死者名誉权的民法构想

王胜宇


　　死者的名誉应当受到法律的保护,这在我国司法实务与学说中已然得到一致肯认。然而,就死者名誉保护的法理基础,则聚讼纷纭,莫衷一是——主要有权利保护说、近亲属利益保护说、家庭利益保护说、法益保护说及延伸保护说等5 种理论认知。本文无意评价它们的优劣,只是其内含的概念法学的弊病,不可不察。不超越概念法学的视域,对死者名誉权的保护基础问题就不可能获得有效诠释。这是因为,从逻辑上看,享有私权的前提在于,主体资格即权利能力的取得。而死者断然不会具有这种以自然生命为前设的主体资格,也就不会有什么名誉权。在概念法学那里,死者名誉权是难以成立的。　　
　　一、名誉与名誉权概述　　
　　民法通则第101 条规定,公民享有名誉权,公民的人格尊严受法律保护,禁止用侮辱、诽谤等方式损害公民的名誉。民法通则及民通意见对名誉权的保护,似乎采取了有限制的态度,即只明确禁止用侮辱、诽谤等方式损害公民的名誉。在名誉权的侵权行为构成上要求故意、损害事实、行为的违法性及违法行为与损害后果间的因果关系等四要件,保护的条件不可谓不苛刻。直到1993 年最高人民法院《关于审理名誉权案件若干问题的解答》才将名誉侵权扩张到了过失侵权的情形。　　
　　由于我国民法并未对名誉和名誉权予以定义,学说上对它们的性质、范围认识不尽一致。对名誉性质的不同认识,影响名誉权保护的范围,有必要在解释论上加以澄清。问题的焦点在于,名誉是否具有主观性,所谓“内部的名誉”即“名誉感”是否受到保护。有人认为,名誉作为人格的一项重要的内在要素,指个人对自我的尊严感。有人折衷认为,名誉是社会不特定的他人对名誉主体的品性、德行、才能、水平、信用等一般评价以及名誉主体对这种评价的能动反映。死者名誉的保护奠基于客观名誉论上。名誉是客观的, 是有关自然人道德品质和生活作风方面的社会评价。该认识也得到我国司法实践的支持。名誉权即由民法规定的民事主体所享有的获得和维持对其名誉进行客观公正评价的权利。其具有专属性、非财产性、可克减性等特征。　　
　　二、生物人享有名誉权的精神基础　　
　　依近代民法,权利能力是生物人转化为自然人的“通道”,是否具有权利能力,仅维系于生物人之生命。但从法律史上观察,生物人并不是自动成为法律主体的。无条件赋予任何生物人以主体资格,只是近代民法的实际。它清楚的道出这样一个真理———生物人成为法律上的自然人同样出自法律技术上的拟制。 其实,自然人与法人一样,都是法律上的拟制,是法律对生物人的主体地位承认的制度实在,而非现实实体。自然人的概念,诞生于个人主义的思想温床,而不是简单的个人存在的事实。拿掉了个人主义思想,自然人的概念不复存在,权利主体将为以共同体思想作为拟制基础的主体概念所代替。自德国民法典以来,生物人被普遍无条件的赋予权利能力———“私法化”、“形式化”的人格———让我们往往不见自然人同样是制度实在是法律拟制结果的事实。　　
　　法律又何以单单赋予生物人权利能力? 这个问题在当代动物福利的冲击下,尤其凸显。概念法学是回答不了这个问题的,因为近代民法上的人只是个形式化的人的概念,是纯粹技术意义上的概念。在我国民法继受过程中,民事主体背后的价值考量更是丢失殆尽,对于民法上的人是从伦理学意义上的人移植而来的事实, 更是不得而知。　　
　　人、权利、法律义务以及将两个或两个以上的人联系起来的法律关系概念的精神内容,源于将伦理学意义的人的概念移植到法律领域。每一个人(生物人) 都生而为“人”(自然人) ,对这一基本观念的内涵及其产生的全部后果,我们只有从伦理学上的人的概念出发才能理解。这一概念的内涵是:人依其本质属性,有能力在给定的各种可能性的范围内,自主地负责地决定他的存在与关系,为自己设定目标并对自己的行为加以限制。这一思想渊源于基督教,也渊源于哲学,系统的反映在康德创立的伦理人格主义哲学中。在伦理人格主义哲学看来,人正因为是伦理学意义上的“人”,即具有理论理性更具有实践理性的人,因此这种理性生灵本身就具有一种价值,即人不能作为其他人达到目的的手段,人具有尊严。　　　　
　　因此,只有人才具有法律人格,才具有权利能力。“所有的权利,皆因伦理性的内在于人个人的自由而存在。因此,人格、法主体这种根源性概念必须与人的概念相契合。并且,两个概念的根源的同一性以如下的定式表现出来:每个人……皆是权利能力者”,萨维尼如是认为。权利能力概念的基础在于伦理学意义上人的“天赋自由”(康德意义上的) ,在于人的理性。具体的生命现象并非权利能力的实质前提,而是一种为实现法律目的而设的技术标准。人的本性使人成为伦理意义上的人,继而被肯认并赋予法律主体资格,享有权利,包括名誉权。　　必须特别注意传统人格概念与权利能力的实质性区别。首先,来自于罗马法的传统人格概念是个公私法混杂的范畴,权利能力概念是对人格概念私法化努力的结果,这种努力在德国民法上得以完成,虽然完成得并不彻底。其次,权利能力是一形式化的概念,反映了德国民法高超的立法技术。这一编纂概念的使用不仅减轻思维工作的负担,更重要的是,使人的概念得以适用于一些形成物,法人的立法从而可能,自然人与法人有了共同的技术基础。所以,权利能力是一个纯粹技术性的编纂概念,容易诱引描述对象自价值剥离。
　　三、死者名誉权保护的法理基础　　
　　(一) 与名誉权共通的精神基础　　
　　好名声是天生的和外在的占有(虽然这仅仅是精神方面) ,它不可分离的依附在这个人身上。现在,我们可以而且必须撇开一切自然属性,不问这些人是否死后就停止存在或继续存在,因为从他们和其他人的法律关系来考虑,我们看待人仅仅是根据他们的人性以及把他们看作是有理性的生命。因此,任何企图把一个人的声誉或好名声在他死后加以诽谤或污蔑,始终是可以追究的,纵然一种有充分理由的责备也许可以允许提出来———因为“不要再说死者的坏话,只说死者的好事”这句格言,只有在这种情况下才是不适用的。　　
　　在康德哲学中,理性的意义不仅指人类认识可感知世界的现象事物及其规律性的能力,而且也包括人类识别道德要求并根据道德要求处世行事的能力。 道德要求的本质就是“理性”本身———理性的实践使用,非工具理性、理论理性意义上的知性。人类的绝对价值,即人的“尊严”,就是以人所有的这种能力为基础的。近代民法以“抽象人格”为观念基础的源头,在这里表露无疑。因为康德的学说对《德国民法典》制定者的精神世界产生了深刻的影响。根据人的人性,把他们看作理性的生命,人被视为抽象的存在,各如其面的人之具体不同被忽略不计。　　
　　抽象就是撇开一切存在于空间与时间的那些有形的具体条件,于是,考虑人时,就逻辑的把他和附属于人体的那些物质因素分开,这并非指他的确实有被解除这些特性时的状态,而仅仅指作为灵魂来看,在这种情况下,他们有可能确实受到中伤者对他们的伤害。正如一百年后,任何人都可以编造一些假话来污蔑我,像现在中伤我一样。　　
　　依批判哲学,在认识活动中,灵魂这种理念像世界、上帝一样,是通过理性主观产生的关于无条件者的纯粹理性概念,没有现象对象与之对应,是超感性、超现象的对象,即物自体或本体。只有现象可知,本体不可知。因此,想去认识灵魂(不朽) ,乃理性迷误的结果,是谬误推论,是旧形而上学所必然产生的假知识或伪科学。 这样,不仅限制了理性的使用即认识的范围,而且,这不可知的物自体也就为人的摆脱自然必然性的意志自由、道德、对来生和上帝的信念,即为理性的实践使用留下了余地。超感性的本体,只能通过实践理性的先天原理,即绝对命令的第一公式或道德律,从实践上认识、解释或推断一切应有的事物,包括至善的条件:灵魂不朽。 关于应有,我们只能对其存在、性质和规律获得一种“实践的认识”即内心的良知和信念。意志所应做的就是,以道德律为根据自立规律,敬重和尊重自立的规律,从而实现目的“自由而道德的意志”。　　
　　诚如法哲学家考夫曼所言,康德在其晚期的作品“道德的形而上学”中尚属真正的非批判性,其在重点上拥护理性论的自然法观点。如果我们信服“客观权利理论”,则断然难以与康德的法的形而上学原理协调一致。于是,问题的关键就在于,名誉权乃至人格权的性质为何? 如果其为非伦理化的法定权利,则死者名誉权的概念也就难以成立。　　
　　在民法学上,权利指人实现正当利益的行为依据。依本文所信,权利的本质应从人的本质,从人的自由意志,人的有限理性去寻找。客观权利理论是反自然法思想的,剪断了权利与理性的联系,而转向实证。而实证法则必然与国家主义联姻。因而,尽管客观权利理论在纠正泛道德化倾向上有其积极作用,但其基本定位却是成问题的。依私权神圣理念,权利是无须解释的事实,它乃历史的产物有机形成的,既非神授,也非任何权力者赐予。　　
　　具体言之,人格权是自然人对其自身主体性要素及其整体性结构的专属性支配权,它属于非财产性权利,与其主体不可分离,无从转让。人格权是人权内容的部分,属于道德性权利,是自然、当然的权利。“‘法律的力’不适用于各种人格权……法律没有规定对人身的‘权力’,至少没有规定人本来就没有的权力;从而保护权利人作为人所应有的权利:一切他人对人的尊严的尊重,不对人身和人的精神、道德方面进行损害。” 名誉权属于尊严型精神性人格权,自当适用人格权的基本法理。权利的伦理内涵在人格权中表现得甚为明显,与康德伦理人格主义的交通自不成问题。因此,这里蕴涵着一项否定性的结论——只有超越“客观权利理论”所形成的视域,方能为名誉权与死者名誉权找到共通的精神基础。然而,问题还在于,于法技术层面在形式逻辑的三段论推理模式下,没有权利主体的权利如何能成立? 我们还要找寻死者名誉权的方法论基础何在。　　
　　(二) 死者名誉权:从必然推理到辩证推理(修辞推理)　　
　　如前所述“, 权利能力”是高度技术化抽象化的编纂概念,其对应的当为概念是传统的人格概念。1811年《奥地利民法典》第22 条规定,胎儿从其受孕开始受法律保护。在其对个人权利而不涉及到第三人权利的范围内他们被视为已经出生,但死产儿在其如果出生就会享有的范围内被视为从未受孕。我们看到,权利能力开始的另一种标准,被认为始于受孕。真理在这里向我们显现自身,认为人的权利能力终于其他标准之可能性向我们开放出来,其所以可能正是由于权利能力概念的形式性、技术性本质。现行法之所以将权利能力维系于有形的生命现象,乃出于立法便宜之考量,以服务于维护自由伦理人之人格尊严的立法目的。在概念法学的视域下,为了概念体系(外部体系) 的自恰,除了牺牲法律的目的,不对死者的名誉提供法律保护,根本无法自圆其说———只能给出自相矛盾的解释:“权利能力消灭与权利消灭是两个独立的问题,两者的法律根据并不相同。自然人权利能力之消灭,以死亡为根据,但人格权虽然因出生而产生,却不能说一定因死亡而终止。自然人死亡,使权利能力消灭,权利主体不复存在,但只是使权利失去主体,并不是消灭了权利,否则无法解释财产权的继承问题,更无法解释著作权法明确规定死后保护作者的署名权、修改权、保护作品完整权的事实。”　　权利能力是任何权利主体享有权利的前提。将权利能力与权利割裂开,权利能力沦为了虚无的概念。权利主体更是权利范围的核心,权利主体不复存在,权利亦将无所依凭,正所谓“皮之不存,毛之焉附”。此乃概念法学视域下,死者名誉保护问题面临的根本性困境。将两者分离处理,不是解决问题,而是径直取消了问题本身。　　
　　法律保护死者的名誉权,是基于伦理人格主义的观念,出于对人之尊严完整保护的需要。法律在特别的场合,出于如是目的,将死者继续拟制为权利主体。因为死去的人与自然人概念具有同样的伦理基础:抽象人格。二者并无不同,只是凭借经验难以为流俗理解罢了。　　
　　另一方面,借自自然科学的逻辑推理方法与价值无涉,这种“化约”的方法并不普遍适用于法学。拉伦茨之研究表明:“不管是在实践( =‘法适用’) 的领域,或在理论( =‘教义学’) 的范围,法学涉及的主要是‘价值导向的’思考方式。”在逻辑与价值冲突不可调和时,我们不应该死守着形式逻辑的必然推理不放,虽然逻辑有着保证法的安定性,进而裨益于安全价值的功能。因为价值领域不仅无自明之理, 而且当人们价值取向之间出现冲突时,逻辑不矛盾律亦将失去其有效性,其间并不存在正确与错误的二元对立。死者名誉权在私法上采取的论证方式,毋宁是一种超越概念法学、科学主义视界的、经院主义的辩证推理方式。它接续的乃精神科学的哲学解释学———修辞学的知识系统。“辩证推理……并不是从某些‘命题’,也就是一些必然是或真或伪的陈述出发,从中推导出‘科学的’结论,而是从‘疑难’或‘问题’出发……争论的问题会通过一项命题或本原而最终获得有利于此方或彼方的完全解决。” 实际上,正是罗马法的复兴及修辞辩证推理的运用,才使得经院法学家创造出一种不同于自然科学的“法律科学”。“辩证”在12 世纪的意思即寻求对立事物的和谐。经院法学家运用这种方法,以便调和权威性文本中的矛盾,并从它们中得出新的学说。　　
　　因此,这里又蕴涵着一项否定性结论,即只有从必然的形式推理,走向辩证的非形式推理,我们才能为死者名誉权概念奠定有效的方法论基础。既如此,将死者拟制为自然人,使其拥有权利能力,并无不妥。通过死者亲属的代表,权利的行使亦可得以实现。要注意的是,死后人格保护的内在理由,并非死者亲属因此而招致的名誉损害;否则,权利主体与权利分离的危险将继续存在。
　　四、结语　　
　　在概念法学的视域下,死者名誉保护问题无法解决;惟有超越概念法学,回到规范目的,才可能合理诠释。在实证民法体系中要找到死者名誉保护的依据,也只有回到权利能力概念的理性法基础、伦理基础。藉此死者名誉权方能被置于外部体系中的合理位置。故死者名誉权的民法保护,就是一个循环的回溯目的本身的过程,并且是一个经院主义辩证推理之过程。


北安市人民法院 王胜宇
浙江省杭州市工商行政管理局


杭州市工商行政管理局关于印发《商业贿赂行为处罚规定》等六个规定的通知

　　杭工商法〔2005〕59号

各分局、市局各处室:
　　现将《商业贿赂行为处罚规定》等6件处罚规定印发给你们,请遵照执行。
　　附件:1、商业贿赂行为处罚规定
　　 2、虚假宣传行为处罚规定
　　 3、违反产品质量法行为处罚规定
　　 4、商标侵权行为处罚规定
　　 5、虚假广告行为处罚规定
　　 6、公司超越经营范围行为处罚规定


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　杭州市工商行政管理局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年五月十六日


附件1

商业贿赂行为处罚规定　　

　　第一条　为公正合理实施对商业贿赂行为的行政处罚,制订本规定。
　　第二条　实施对商业贿赂行为的行政处罚,应当依据《中华人民共和国反不正当竞争法》、国家工商局令第60号《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》等相关规定。
　　第三条 商业贿赂行为罚款的基本标准:
　　(一)贿赂额在0.3万元以上5万元以下的,起始罚款1万元。贿赂额超过1万元的,每增加2000元,罚款相应增加1000元;
　　(二)贿赂额在5万元以上10万元以下的,起始罚款3万元。贿赂额每增加3000元,罚款相应增加1000元;
　　(三)贿赂额在10万元以上20万元以下的,起始罚款5万元。贿赂额每增加1万元,罚款相应增加2000元;
　　(四)贿赂额在20万元以上50万元以下的,起始罚款7万元。贿赂额每增加5万元,罚款相应增加5000元;
　　(五)贿赂额在50万元以上100万元以下的,起始罚款10万元。贿赂额每增加10万元,罚款相应增加1万元;
　　(六)贿赂额在100万元以上的,起始罚款15万元。贿赂额每增加20万元,罚款相应增加1万元,但最高罚款不得超过18万元。
　　贿赂额在0.3万元以下,无从重情节的,不再罚款;有从重情节的,罚款的基本标准为1万元。
　　有违法所得的,应当予以没收。涉嫌构成犯罪的,依法移送司法机关处理。
　　行贿方有经营额而无法计算违法所得,可以酌情在同一档次的最高标准以下确定罚款幅度。
　　第四条　有下列情形之一的,在罚款的基本标准基数上增加罚款比例,从重处罚:
　　(一)商业贿赂行为受到处罚后,再次实施的,增加20%的罚款额;
　　(二)凭借经济优势,强制索取贿赂的,增加30%的罚款额;
　　(三)采取行贿与销售两条线等隐蔽手段实施商业贿赂的,增加40%的罚款额;
　　(四)受贿或者行贿对象超过5个以上的,增加10%的罚款额;
　　(五)相互勾结,共同作案起主要作用的,增加30%的罚款额;
　　(六)隐瞒事实、提供虚假材料的,增加30%的罚款额;
　　(七)拒绝监督检查,阻碍执法人员进入其经营场所或者其他违法行为实施地,抢夺与违法行为有关的财物、资料等,采用暴力手段的,增加40%的罚款额;未采用暴力手段的,增加30%的罚款额;
　　(八)无正当理由不按《询问通知书》指定的时间和地点接受询问的,增加10%的罚款额;拒不接受询问,阻扰调查的,增加20%的罚款额;
　　(九)不履行法定义务,经告知后仍然拒不提供有关帐册、协议、单据、文件、记录、业务函电和其他资料的,增加20%的罚款额;
　　(十)其他从重处罚的情形。
　　有上述情形两个以上的,增加罚款的罚款额合并计算。
　　第五条　有下列情形之一的,在罚款的基本标准基数上减小罚款比例,从轻或者减轻处罚:
　　(一)对工商机关的检查积极配合,在要求的时间内,接受询问,如实回答问题,并提供有关帐册、协议、单据、文件、记录、业务函电和其他资料的,下调20%;
　　(二)在工商机关发现之前,已经采取措施主动消除违法行为后果,贿赂额在1万元以上,下调30%;
　　(三)属于自首性质,在工商机关未掌握其违法线索前主动交代违法行为事实,并提供有关材料,贿赂额在1万元以上的,下调30%;
　　(四)其他可以从轻或者减轻处罚的情形。
　　有上述情形两个以上的,下调幅度合并计算,但合并计算的下调比例不得超过50%。
　　第六条　有下列情形之一的,免于罚款:
　　(一)在工商机关发现之前,已经采取措施主动消除违法行为后果,且违法行为情节轻微,贿赂额1万元以下的;
　　(二)在工商机关未掌握其违法线索前主动交代违法行为事实,并提供有关材料,贿赂额在1万元以下的;
　　(三)其他免于罚款处罚的情形。
　　免于罚款,有违法所得的,仍应依法没收。
　　第七条　需要突破本规定罚款标准下限的,应当由办案机关的案件审查委员会集体讨论决定。
　　第八条　分局需要适用第四条第(十)项、第五条第(五)项、第六条第(三)项的,报市局法规处决定。
　　第九条　本规定所称的“以上”包括本数,“以下”不包括本数。第十条　罚款计算公式为:罚款的基本标准额+从重处罚的罚款额(即:基本标准额×增加罚款的比例)-从轻或者减轻处罚的下调额(即:基本标准额×下调的比例)。
　　第十条　本规定由市局法规处负责解释。
　　第十一条　本规定自2005年7月1日施行。


附件2

虚假宣传行为处罚规定　　

　　第一条　为公正合理实施对虚假宣传行为(含“引人误解的宣传”行为,下同)的行政处罚,制订本规定。
　　第二条　对虚假宣传行为的行政处罚,依据《中华人民共和国反不正当竞争法》、《浙江省反不正当竞争条例》等相关规定。
　　第三条　对商业信誉或者商品的质量、制作成分、制作方式、性能、用途、生产者、有效期限、产地、经营状况、售后服务等作虚假宣传或者作引人误解的宣传的,罚款1.5万元。有下列事实的,应当分别计算,合并确定罚款的基本标准:
　　(一)虚假宣传的内容有2项的,罚款增加5000元,以后每增加一项,增加罚款5000元;
　　(二)因虚假宣传行为而发生的经营额达到5万元的,增加罚款1万元;超过5万元的,每增加5000元,增加罚款1000元;
　　(三)虚假宣传行为延续的时间达到三个月的,增加罚款1万元;超过三个月的,每增加1个月,增加罚款3000元;
　　(四)利用广告进行虚假宣传的,广告费用达到5000元的,增加罚款5000元;超过5000元的,每增加1000元,增加罚款2000元。
　　第四条　有下列情形之一的,在罚款的基本标准基数上增加罚款比例,从重处罚:
　　(一)引人误解的虚假宣传行为受到处罚后,再次实施的,增加20%;
　　(二)雇佣或者伙同他人进行欺骗性销售诱导的,增加20%的罚款额;
　　(三)作虚假的现场演示和说明的,增加20%的罚款额;
　　(四)刊登、发布虚假或者引人误解的声明性公告的,增加20%的罚款额;
　　(五)隐瞒事实、提供虚假材料的,增加30%的罚款额;
　　(六)拒绝监督检查,阻碍执法人员进入其经营场所或者其他违法行为实施地,抢夺与违法行为有关的财物、资料等,采用暴力手段的,增加40%的罚款额;未采用暴力手段的,增加30%的罚款额;
　　(七)无正当理由不按《询问通知书》指定的时间和地点接受询问的,增加10%的罚款额;拒不接受询问,阻扰调查的,增加20%的罚款额;
　　(八)不履行法定义务,经告知后仍然拒不提供有关帐册、协议、单据、文件、记录、业务函电和其他资料的,增加20%的罚款额;
　　(九)虚假宣传行为造成他人严重损害或者引起群体投诉的,增加40%的罚款额;
　　(十)其他应当从重处罚的情形。
　　有上述情形两个以上的,增加的罚款额合并计算。
　　第五条　有下列情形之一的,在罚款的基本标准基数上减小罚款比例,从轻或者减轻处罚:
　　(一)对工商机关的检查和调查积极配合,在要求的时间内,接受询问,如实回答问题,并提供有关帐册、协议、单据、文件、记录、业务函电和其他资料的,下调20%;
　　(二)在工商机关发现之前,已经采取措施主动消除违法行为后果的,下调30%;
　　(三)案件被查处后,采取积极措施消除违法行为危害后果,解决消费纠纷的,下调20%。
　　(四)其他可以从轻或者减轻处罚的情形。
　　有上述情形两个以上的,下调幅度合并计算,但合并计算的下调比例不得超过50%。
　　第六条　有下列情形之一的,免于罚款:
　　(一)在工商机关发现之前,已经采取措施主动消除违法行为后果,且违法行为情节轻微,应处罚款在2万元以下的;
　　(二)其他可以免于罚款处罚的情形。
　　第七条　需要突破本规定罚款标准下限的,由办案机关的案件审查委员会集体讨论决定。
　　第八条　分局需要适用第四条第(十)项、第五条第(四)项和第六条第(二)项的,报市局法规处决定。
　　第九条　本规定罚款确定的计算公式为:罚款的基本标准额(即:2万元+增加的罚款数额)+从重处罚的罚款额(即:基本标准额×增加罚款的比例)-从轻或者减轻处罚的下调额(即:基本标准额×下调的比例)。
　　第十条　本规定由市局法规处负责解释。
　　第十一条　本规定自2005年7月1日起施行。

附件3

违反产品质量法行为处罚规定　　

　　第一条　为公正合理实施对违反产品质量法行为的行政处罚,制订本规定。
　　第二条　实施对违反产品质量法行为的行政处罚,应当依据《中华人民共和国产品质量法》的规定。
　　第三条　违反产品质量法行为罚款的基本标准:
　　(一)生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品,已销售的,按货值金额2倍罚款;未销售的,按货值金额1.2倍罚款;
　　(二)在产品中掺杂、掺假、以假充真、以次充好,或者以不合格产品冒充合格产品,已销售的,按货值金额1.5倍罚款;未销售的,按货值额金额的75%罚款;
　　(三)生产国家明令淘汰的产品或者销售国家明令淘汰并停止销售的产品,已销售的,按货值金额的60%罚款;未销售的,按货值额金额的30%罚款;
　　(四)销售失效、变质的产品,已销售的,按货值金额的1倍罚款;未销售的,按货值额金额的50%罚款;
　　(五)对伪造产品的产地,伪造或者冒用他人厂名、厂址,伪造或者冒用认证标志等质量标志,已销售的,按货值金额的60%罚款;未销售的,按货值额金额的30%罚款;
　　(六)产品标识不符合《产品质量法》第二十七条第(四)项、第(五)项规定,情节严重(对产品使用者的人身、财产构成重大威胁,或者已因此造成消费者人身伤亡或者重大财产损失等),已销售的,按货值金额的20%罚款;未销售的,按货值金额的10%罚款;
　　(七)对知道或者应当知道属于禁止生产、销售的产品而为其提供运输、保管、仓储等便利条件,或者为以假充真的产品提供制假生产技术,知道的,按违法所得额1.5倍罚款;应当知道的,按违法所得额1倍罚款。
　　部分产品已销售部分产品未销售的,应当按照上述标准分别计算,合并确定罚款额。作罚款处罚的,应当同时依法作出“责令停止生产、销售,没收违法生产、销售的产品”的处罚;有违法所得的,应当没收;情节严重的,应当依法吊销营业执照;符合犯罪追诉标准的,移送司法机关处理。
　　第四条　有下列情形之一的,在罚款的基本标准基数上增加罚款比例,从重处罚:
　　(一)违反产品质量法行为受到处罚后,再次实施的,增加20%的罚款额;
　　(二)伙同他人共同作案的,增加20%的罚款额;
　　(三)采取销毁或者隐匿进销票据、记假帐等手段,逃避监督检查的,增加30%的罚款额;
　　(四)生产、销售假冒伪劣产品,引起群访投诉或者造成他人严重损害的,增加40%的罚款额;
　　(五)拒绝监督检查,阻碍执法人员进入其经营场所或者其他违法行为实施地,抢夺与违法行为有关的财物、资料等,采用暴力手段的,增加40%的罚款额;未采用暴力手段的,增加30%的罚款额;
　　(六)无正当理由不按《询问通知书》指定的时间和地点接受询问的,增加10%的罚款额;拒不接受询问,阻扰调查的,增加20%的罚款额。
　　(七)不履行法定义务,经告知后仍然拒不提供有关帐册、协议、单据、文件、记录、业务函电和其他资料的,增加20%的罚款额;
　　(八)其他应当从重处罚的情形。
　　有上述情形两个以上的,增加的罚款额合并计算。
　　有本条第一款第(三)、(五)、(七)项从重处罚情节之一,致使销售的货值难以查清,加处的罚款幅度不足以制止违法行为的,可以按照法定最高幅度罚款。
　　第五条　有下列情形之一的,在罚款的基本标准基数上减小罚款幅度,从轻或者减轻处罚:
　　(一)对工商机关的检查积极配合,在规定的时间内,接受询问,如实回答问题,并提供有关帐册、协议、单据、文件、记录、业务函电和其他资料的,下调20%;
　　(二)销售者销售四十九条至五十三条禁止销售的产品,符合第五十五条从轻或者减轻处罚条件的,应当从轻或者减轻处罚,下调30%;
　　(三)在工商机关未掌握其违法线索前主动交代违法行为事实,并提供有关材料,应处罚款在2万元以上的,下调50%;
　　(四)在工商机关发现之前,已经采取措施主动消除违法行为危害后果,不属情节轻微,应处罚款在2万元以上的,下调30%;
　　(五)案件被查处后,采取积极措施消除违法行为危害后果,解决消费纠纷的,下调20%。
　　(六)其他可以从轻或者减轻处罚的情形。
　　有上述情形两个以上的,下调幅度合并计算,但合并计算的下调比例不得超过60%。
　　第六条　有下列情形之一,且无从重情节的,免于罚款:
　　(一)在工商机关发现之前,已经采取措施主动消除违法行为后果,且违法行为情节轻微,应处罚款在2万元以下的;
　　(二)属于自首性质,在工商机关未掌握其违法线索前主动交代违法行为事实,并提供有关材料,应处罚款在2万元以下的;
　　(三)其他可以免于罚款处罚的情形。
　　免于罚款处罚,有违法所得的,仍应依法没收。
　　第七条　需要突破本规定罚款标准下限的,由办案机关的案件审查委员会集体讨论决定。
　　第八条　分局需要适用第四条第(八)项、第五条第(六)项和第六条第(三)项的,报市局法规处决定。
　　第九条　本规定罚款确定的计算公式为:罚款的基本标准额(即:已经销售的货值×罚款比例+未出售的货值×罚款比例)+从重处罚的罚款额(即:基本标准额×增加罚款的比例)-从轻或者减轻处罚的下调额(即:基本标准额×下调的比例)。
　　第十条　本规定由市局法规处负责解释。
　　第十一条　本规定自2005年7月1日起施行。

附件4

商标侵权行为处罚规定　　

　　第一条　为公正、合理实施对商标侵权行为的行政处罚,制定本规定。
　　第二条　对商标侵权违法行为的行政处罚,依据《中华人民共和国商标法》第五十二条、第五十三条和《中华人民共和国商标法实施条例》第五十二条的规定。
　　第三条　对商标侵权行为,应责令立即停止侵权行为,没收、销毁侵权商品和专门用于制造侵权商品、伪造注册商标标识的工具。
　　第四条　有下列行为之一的,处非法经营额2倍罚款。
　　(一)未经商标注册人的许可,在同一种商品上使用与其注册商标相同的商标的;
　　(二)销售明知是假冒注册商标的商品的;
　　(三)伪造、擅自制造他人注册商标标识或者销售伪造、擅自制造他人注册商标标识的。
　　第五条　有下列行为之一的,按销售货值1倍或者库存货值50%罚款,部分销售、部分库存的,分别计算后相加。
　　(一)未经商标注册人的许可,在同一种商品上使用与其注册商标近似的商标的,或者在类似商品上使用与其注册商标相同的商标的,或者在类似商品上使用与其注册商标近似的商标的;
　　(二)销售不知是侵犯注册商标专用权商品的;
　　(三)未经商标注册人同意,更换其注册商标并将该更换商标的商品又投入市场的;(四)在同一种或者类似商品上,将与他人注册商标相同或者近似的标志作为商品名称或者商品装潢使用,误导公众的;(五)故意为侵犯他人注册商标专用权的行为提供仓储、运输、邮寄、隐匿等便利条件的。
　　第六条　有第四条行为,但使用于商品交易文书、广告宣传、展览以及其他商业活动中,非法经营额无法计算的,处罚标准为:
　　(一)案件发生后能积极改正的,处以1万元以上2万元以下的罚款;
　　(二)案件发生后无改正措施的,处以3万元以上4万元以下的罚款;
　　(三)已经造成重大社会影响,或给权利人带来重大损害的,处以5万元以上6万元以下的罚款。
　　第七条　有第五条行为,但使用于商品交易文书、广告宣传、展览以及其他商业活动中,非法经营额无法计算的,处罚标准为:
　　(一)案件发生后能积极改正的,处以1000元以上1万元以下的罚款;
　　(二)案件发生后无改正措施的,处以2万元以上3万元以下的罚款;
　　(三)已经造成重大社会影响,或给权利人带来重大损害的,处以4万元以上5万元以下的罚款。
　　第八条　当事人有下列情形之一的,在罚款的基本标准上增加罚款比例,从重处罚:
　　(一)隐瞒有关事实,提供虚假材料的,增加30%的罚款额;
　　(二)商标侵权违法行为受到处罚后,再次实施的,增加20%的罚款额;
　　(三)拒绝监督检查,采用暴力或者非暴力手段阻碍执法人员进入其经营场所或者其他违法行为实施地,抢夺与违法行为有关的财物、资料等,采用暴力手段的,增加40%的罚款额;为采用暴力手段的,增加30%的罚款额;
　　(四)采取销毁或者隐匿进销票据、记假帐等手段,逃避监督检查的,增加20%的罚款额;
　　(五)明知或应知属商标侵权仍进行生产或销售的,增加30%的罚款额;
　　(六)侵犯国家驰名商标、省著名商标专用权的,增加30%的罚款额;
　　(七)无正当理由不按《询问通知书》指定的时间和地点接受询问的,增加10%的罚款额;拒不接受询问,阻挠调查的,增加20%的罚款额;
　　(八)不履行法定义务,经告知后仍然拒不提供有关帐册、协议、单据、文件、记录、业务函电和其他资料的,增加20%的罚款额;
　　(九)其他从重处罚的情形。
　　有上述情形两个以上的,增加的罚款额合并计算。
　　第九条　当事人有下列情形之一的,在罚款的基本标准上减小罚款幅度,从轻或者减轻处罚:
　　(一)对工商机关的检查积极配合,在规定的时间内,接受询问,如实回答问题,并提供有关帐册、协议、单据、文件、记录、业务函电和其他资料的,下调20%;
　　(二)受他人胁迫有违法行为的,下调20%;
　　(三)在工商机关发现之前,已经采取措施主动消除违法行为后果,下调30%;
　　(四)违法行为一年以后被发现的,下调20%;
　　(五)在工商机关未掌握其违法线索前主动交代违法行为事实,并提供有关材料,下调30%;
　　(六)其他可以从轻或者减轻处罚的情形。
　　有上述情形两个以上的,下调比例合并计算,但合并计算的下调比例不得超过60%。
　　第十条　当事人有下列情形之一的,免予罚款
　　(一)非故意造成侵权,案件发生前已经主动改正的;
　　(二)非故意造成侵权,且非法经营额在500元以下的;
　　(三)非故意造成侵权,非法经营额无法计算,且侵权事项明显轻微的;
　　(四)其他不予罚款的情形。
　　第十一条　商标侵权行为涉嫌犯罪的,应及时移送。
　　第十二条　分局需适用第八条(九)项、第九条(六)项、第十条(四)项的,报市局法规处决定。
　　第十三条　需要突破本标准下限的,由办案机关的案件审查委员会集体讨论决定。
　　第十四条　罚款计算公式为:罚款的基本标准额+从重处罚的罚款额(即:基本标准额×增加罚款的比例)-从轻或者减轻处罚的下调额(即:基本标准额×下调的比例)。
　　第十五条　本规定“以上”含本数,“以下”不含本数。
　　第十六条　本规定由市局法规处负责解释。
　　第十七条　本规定自2005年7月1日起施行。

附件5

虚假广告行为处罚规定　　

　　第一条　为公正、合理实施对虚假广告违法行为的行政处罚,制定本规定。
　　第二条　对虚假广告违法行为的行政处罚,依据《中华人民共和国广告法》第四条、第三十七条规定。
　　第三条　对虚假广告违法行为,应责令广告主停止发布、并以等额广告费用在相应范围内公开更正消除影响,并处罚款。对负有责任的广告经营者、广告发布者没收广告费用,并处罚款。
　　第四条　因虚假广告造成下列情形之一的,处广告费用4倍罚款:
　　(一)造成人身伤害、重大财产损失(5000元以上)的;
　　(二)造成群访群诉的;
　　(三)在当地造成较大负面影响的。
　　第五条　药品、医疗、医疗器械、农药、兽药、化妆品、保健食品、房地产、烟草、种子、饲料、化肥广告,含有虚假内容的,处广告费用3.5倍罚款。
　　第六条　其他虚假广告,处广告费用3倍罚款。
　　第七条　当事人有下列情形之一的,在罚款的基本标准上增加罚款比例,从重处罚:
　　(一)隐瞒有关事实,提供虚假材料的,增加30%的罚款额;
　　(二)拒绝监督检查,采用暴力或者非暴力手段阻碍执法人员进入其经营场所或者其他违法行为实施地,抢夺与违法行为有关的财物、资料等,采用暴力手段的,增加40%的罚款额;未采用暴力手段的,增加30%的罚款额;
　　(三)虚假广告违法行为被处罚过,再次实施的,增加20%的罚款额;
　　(四)采取销毁或者隐匿进销票据、记假帐等手段,逃避监督检查的,增加20%的罚款额;
　　(五)无正当理由不按《询问通知书》指定的时间和地点接受询问的,增加10%的罚款额;拒不接受询问,阻挠调查的,增加20%的罚款额;
　　(六)不履行法定义务,经告知后仍然拒不提供有关帐册、协议、单据、文件、记录、业务函电和其他资料的,增加20%的罚款额;
　　(七)其他从重处罚的情形。
　　有上述情形两个以上的,增加的罚款额合并计算。
　　第八条　当事人有下列情形之一的,在罚款的基本标准上减小罚款幅度,从轻或者减轻处罚:
　　(一)对工商机关的检查积极配合,在规定的时间内,接受询问,如实回答问题,并提供有关帐册、协议、单据、文件、记录、业务函电和其他资料的,下调20%;
　　(二)受他人胁迫有违法行为的,下调20%;
　　(三)在工商机关发现之前,已经采取措施主动消除违法行为后果的,下调30%;
　　(四)违法行为一年以后被发现的,下调20%;
　　(五)在工商机关未掌握其违法线索前主动交代违法行为事实,并提供有关材料的,下调30%;
　　(六)其他从轻或者减轻处罚的情形。
　　有上述情形两个以上的,下调比例合并计算,但合并计算的下调比例不得超过60%。
　　第九条　虚假广告违法行为涉嫌犯罪的,应及时移送。
　　第十条　分局需适用第七条(七)项、第八条(六)项的,报市局法规处决定。
　　第十一条　需要突破本标准下限的,由办案机关的案件审查委员会集体讨论决定。
　　第十二条　罚款计算公式为:罚款的基本标准额+从重处罚的罚款额(即:基本标准额×增加罚款的比例)-从轻或者减轻处罚的下调额(即:基本标准额×下调的比例)。
　　第十三条　本规定由市局法规处负责解释。
　　第十四条　本规定自2005年7月1日起施行。

附件6

公司超越经营范围行为处罚规定　　

　　第一条　为公正、合理实施对公司超越经营范围违法行为的行政处罚,制定本规定。
　　第二条　本规定所称的公司是指依照《公司法》登记设立的有限责任公司和股份有限公司。
　　对公司超越经营范围违法行为的行政处罚,依据《中华人民共和国公司法》第十一条、《中华人民共和国公司登记管理条例》第七十一条规定。
　　第三条　公司超越经营范围违法行为罚款基本标准:
　　(一)经营额在5000元以上3万元以下的,处以1万元的罚款;
　　(二)经营额在3万元以上10万元以下的,起始罚款1万元。每增加1万元,罚款增加2000元;
　　(三)经营额在10万元以上30万元以下的,起始罚款25000元,超过10万元的,每增加5万元,罚款增加5000元;
　　(四)经营额在30万元以上100万元以下的,起始罚款45000元,超过30万元的,每增加10万元,罚款增加5000元;
　　(五)经营额在100万元以上的,起始罚款8万元,超过100万元的,每增加20万元,罚款增加5000元。
　　法律、行政法规另有规定的,从其规定。
　　第四条　当事人有下列情形之一的,在罚款的基本标准上增加罚款比例,从重处罚:
　　(一)隐瞒有关事实,提供虚假材料的,增加30%的罚款额;
　　(二)超越经营范围违法行为受到处罚后,再次实施的,增加20%的罚款额;
　　(三)拒绝监督检查,阻碍执法人员进入其营业场所或者其他违法行为实施地,抢夺与违法行为有关的财物、资料等,采用暴力手段的,增加40%的罚款额;未采用暴力手段的,增加30%的罚款额;
　　(四)采取销毁或者隐匿进销票据、记假帐等手段,逃避监督检查的,增加20%的罚款额;
　　(五)无正当理由不按《询问通知书》指定的时间和地点接受询问的,增加10%的罚款额;拒不接受询问,阻挠调查的,增加20%的罚款额;
　　(六)不履行法定义务,经告知后仍然拒不提供有关帐册、协议、单据、文件、记录、业务函电和其他资料的,增加20%的罚款额;
　　(七)其他从重处罚的情形。
　　有上述情形两个以上的,增加的罚款额合并计算。
　　第五条　当事人有下列情形之一的,在罚款的基本标准上减少罚款幅度,从轻或者减轻处罚:
　　(一)对工商机关的检查积极配合,在要求的时间内,接受询问,如实回答问题,并提供有关帐册、协议、单据、文件、记录、业务函电和其他资料的,下调20%;
　　(二)在工商机关发现之前,已经采取措施主动消除违法行为后果的,下调30%;
　　(三)在工商机关未掌握其违法线索前主动交代违法行为事实,并提供有关材料的,下调30%;
　　(四)违法行为一年以后被发现的,下调30%;
　　(五)其他从轻或者减轻处罚的情形。
　　有上述情形两个以上的,下调比例合并计算,但合并计算的下调比例不得超过60%。
　　第六条　当事人有下列情形之一的,免予罚款
　　(一)案件发生前已经主动改正的;
　　(二)经营额在5000元以下且无从重情节的;
　　(三)其他免予罚款的情形。
　　第七条　分局需适用第四条(七)项、第五条(五)项、第六条(三)项的,报市局法规处决定。
　　第八条　需要突破本标准下限的,由办案机关的案件审查委员会集体讨论决定。
　　第九条　本规定“以上”含本数,“以下”不含本数。
　　第十条　罚款计算公式为:罚款的基本标准额+从重处罚的罚款额(即:基本标准额×增加罚款的比例)-从轻或者减轻处罚的下调额(即:基本标准额×下调的比例)。
　　第十一条　本规定由市局法规处负责解释。
　　第十二条　本规定自2005年7月1日起施行。