国家环境保护总局办公厅


国家环境保护总局办公厅文件

环办〔2004〕109号




关于印发《生态县、生态市建设规划编制大纲（试行）》及实施意见的通知
　　
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）：

　　为规范生态县、生态市建设规划的编制，我局制订了《生态县、生态市建设规划编制大纲（试行）》及实施意见。现印发给你们，请参照执行。

　　附件：1．生态县、生态市建设规划编制大纲（试行）

　　 2.《生态县、生态市建设规划编制大纲（试行）》实施意见

　　二○○四年十二月二十四日


附件一：

生态县、生态市建设规划编制大纲（试行）

　　1. 总则

　　1.1 任务的由来

　　1.2 规划编制的范围（行政辖区）

　　1.3 生态县、生态市建设的目的和意义

　　1.4 规划编制的依据

　　（1）国家和地方环境、资源相关法律、法规和规定、要求

　　（2）国家和地方国民经济和社会发展计划及中长期发展规划

　　（3）国家和地方环境保护及生态建设规划

　　（4）国家环境保护总局《生态县、生态市、生态省建设指标（试行）》（环发〔2003〕91号）

　　（5）相关生态省建设规划

　　2. 基本情况与趋势分析

　　2.1 自然地理状况

　　2.2 社会经济状况

　　2.3 生态环境现状

　　2.4 主要资源状况

　　2.5 社会经济发展与生态环境趋势分析

　　2.6 生态县、生态市建设的优势与制约因素

　　对比《生态县、生态市、生态省建设指标（试行）》（环发〔2003〕91号），找出差距，分析原因。

　　3. 生态县、生态市建设的指导思想与目标

　　3.1 指导思想和基本原则

　　围绕全面建设小康社会，以全面、协调、可持续的科学发展观为指导，运用生态经济和循环经济理论，统筹区域经济、社会和环境、资源的关系，以人为本，通过调整优化产业结构，大力发展生态经济和循环经济，改善生态环境，培育生态文化，重视生态人居，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

　　（1）协调发展的原则。充分考虑区域社会、经济与资源、环境的协调发展，统筹城乡发展，促进人与自然和谐,实现经济、社会和环境效益的“共赢”。

　　（2）因地制宜的原则。从本地实际出发，发挥本地资源、环境、区位优势，突出地方特色。

　　（3）量力而行的原则。不贪大求全，不盲目攀比。通过规划编制，选择生态县、生态市建设的重点领域和重点区域作为突破，循序渐进，分步实施。

　　（4）便于操作的原则。规划要与当地国民经济与社会发展规划（计划）相衔接，与相关部门的行业规划相衔接。规划目标与措施应尽可能做到工程化、项目化、时限化。

　　3.2 规划时限

　　以规划的前一年为基准年，分近期、中期和远期目标，应与当地国民经济与社会发展计划或中长期经济与社会发展规划相衔接。

　　3.3 规划目标

　　3.3.1 总体目标

　　对生态县、生态市建设的预期目标进行定量与定性的描述，以充分展示规划远景目标。根据实际情况，可按规划的不同时限确定总体目标。

　　各地根据实际，生态县创建一般以5－10年为期，生态市创建一般以5-15年为期。

　　已开展生态省建设的地区，生态县、生态市建设规划的目标、任务，要与生态省建设规划纲要确定的目标、任务相衔接。

　　3.3.2 具体建设指标

　　具体建设指标包括经济发展、环境保护和社会进步三类，参见《生态县、生态市、生态省建设指标（试行）》（环发〔2003〕91号）。各地可结合当地实际对指标进行补充。指标的确定应与不同规划期的目标相一致，并便于阶段工作考核。

　　3.3.3 规划指标体系

　　列表表述生态县、生态市规划建设时段和指标值。

　　3.3.4 生态县、生态市建设目标的可达性分析

　　4. 生态功能区划(依据省域生态功能区划制订）

　　4.1 生态功能区划方案

　　4.1.1 生态功能区的基本概况

　　4.1.2 生态功能区的生态环境特点、生态敏感性、生态功能服务重要性评价，以及主导功能定位

　　4.1.3 生态功能区生态保护与建设方向

　　4.2 区域经济发展与生态功能区划的关系

　　重点说明区域主导生态功能，阐明经济发展对生态环境的影响，提出明确禁止、限制和鼓励、倡导发展的产业方向及建议。

　　5. 生态县、生态市建设的主要领域和重点任务

　　5.1 生态产业体系建设

　　5.1.1 主要目标

　　5.1.2 产业布局与生态功能区划的一致性分析

　　5.1.3 循环经济与生态产业建设（包括生态工业、生态农业、生态服务业（生态旅游业等）等,此部分可根据当地实际进一步细化）

　　5.2 自然资源与生态环境体系建设(自然资源较丰富或自然资源开发强度较大的县、市，可单独设“自然资源保障体系”一节)

　　5.2.1 主要目标

　　5.2.2 重点资源开发生态环境保护监管，资源开发生态恢复与重建

　　5.2.3 环境污染治理

　　5.2.4 自然生态保护与建设

　　5.2.5 农村和农业生态环境保护与建设

　　5.3 生态人居体系建设

　　5.3.1 主要目标

　　5.3.2 优化城（镇）功能区布局与景观结构建设

　　5.3.3 城（镇）环境保护基础设施建设与环境综合整治

　　5.3.4 创建环境保护模范城市（编制生态市、区建设规划时考虑）

　　5.3.5 创建环境优美乡镇（编制生态县建设规划时考虑）

　　5.3.6 绿色社区、生态村建设

　　5.4 生态文化体系建设

　　5.4.1 主要目标

　　5.4.2 倡导绿色生产和绿色消费

　　5.4.3 生态环境保护知识普及与教育

　　5.4.4 创建绿色学校

　　5.4.5 提高公众的参与能力

　　5.5 能力保障体系建设

　　5.5.1 主要目标

　　5.5.2 科技支撑能力建设

　　5.5.3 环境安全预测、预警、预报系统建设

　　5.5.4 相关资源、环境保护法规、制度建设

　　5.5.5 完善可持续发展的科学、民主决策机制

　　6. 生态县、生态市建设的重点项目

　　6.1 建设项目

　　6.1.1 建设项目名称

　　6.1.2 建设位置、实施期限

　　6.1.3 建设内容及投资(包括分年度建设内容)

　　6.2 建设目的及预期应达到的效果

　　6.3 责任单位

　　附表：重点建设项目表

　　7. 规划实施效益分析与评价

　　7.1 投资经费估算

　　7.2 经费来源分析

　　7.3 效益分析

　　7.3.1 经济效益

　　7.3.2 环境效益

　　7.3.3 社会效益

　　8. 规划实施的保障措施

　　8.1 法制保障

　　8.2 组织保障（含领导干部目标考核）

　　8.3 资金保障

　　8.4 技术保障

　　8.5 社会保障

附件二：

《生态县、生态市建设规划编制大纲（试行）》实施意见

　　一、编制生态县、生态市建设规划，是创建生态县、生态市的基础，各地要高度重视、精心组织，认真按照《生态县、生态市建设规划编制大纲（试行）》（以下简称《大纲》）的要求，确保规划编制质量。

　　（一）要坚持因地制宜，从本地实际出发，发挥本地资源、环境、区位优势，充分整合各种资源，实施分类指导。

　　（二）要突出当地特点，扬长避短，开拓工作思路，走出具有当地特色的可持续发展的新路子。

　　（三）要与当地国民经济与社会发展规划（计划）相衔接，与相关部门的行业规划相衔接。创建生态省的省份所辖市、县编制规划时，还应与生态省建设规划相衔接。

　　（四）要提高规划的可操作性，建设目标、任务应具体化，工作措施应尽可能做到工程化、项目化、时限化，任务分解到各有关部门、县(区)、乡镇。

　　二、生态县、生态市规划的编制，可以由所在地人民政府委托有关科研院所承担，也可以组织自身技术力量开展编制工作。参与编制规划的单位和人员应当具有相关规划编制经验，熟悉生态县、生态市建设的要求。规划编制过程中，既要有经济、社会、环境、资源等领域的专家参与，也要有当地政府有关部门的管理人员和实际工作者参加，确保规划的科学性、前瞻性和可操作性。

　　三、各地要严格规划编制经费预算，规划编制业务的委托和承担，应尽可能采用招标、投标方式进行。

　　四、规划编制完成后，编制单位应当广泛征求当地政府各有关部门的意见，并经政府常务会审议后，由省级环境保护部门组织专家进行论证。

　　五、论证、修改后的规划必须经当地人大审议通过后，颁布实施。

　　六、县、市级全国生态示范区建设规划的编制可参照《大纲》进行；已命名的国家级生态示范区，可在原有生态示范区建设规划的基础上，按照《大纲》的要求进行修编，形成生态县、生态市建设规划。



云南省人民政府


云南省抗灾救灾暂行规定

　（云南省人民政府令第８号　１９９３年１１月８日）


第一章　总则

　　第一条　为加强和改善我省抗灾救灾工作，根据国家有关法规和政策，结合我省实际，制定本规定。


　　第二条　本规定所称自然灾害是指干旱、洪涝、暴风、冰雹、霜冻、低温、病虫、鼠害、滑坡、崩塌、泥石流、地震及其他异常自然现象造成的损失和危害。


　　第三条　抗灾是指自然灾害将要来临或者正在发生时的紧急抢险、排险；救灾是指灾害发生以后的人员、物资抢救，安排灾民生活，灾区生产自救、恢复重建的所有活动及措施。


　　第四条　抗灾救灾的基本方针是：以防为主，防、抗、救结合；依靠群众、依靠集体、生产自救、互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持。


　　第五条　抗灾救灾实行统一领导，分级、分部门负责的原则。


　　第六条　各级人民政府应当加强对抗灾救灾工作的领导，将其列入国民经济和社会发展计划，准备救灾物资，制定抗灾救灾预案，教育全体人员增强防灾减灾意识，组织有关部门、社会团体和广大干部、群众，发挥人民解放军、人民武装警察部队和民兵的突击作用，切实做好抗灾救灾工作。

第二章　灾情报告和等级划分





　　第七条　自然灾害发生后，当地人民政府必须迅速组织有关部门调查核实灾情，及时向上级人民政府和有关部门报告灾情。发生特大灾害的，可以直接向省人民政府报告。报告灾情的内容主要包括：灾害种类，发生时间、地点、范围、程序，灾害后果，采取的措施，生产、生活上必须解决的问题等。
　　报告灾情必须实事求是，不得隐瞒、谎报。灾情数据未经核实，不得公开报道。


　　第八条　上级人民政府及有关部门接到灾情报告后，应当会同灾区人民政府及其抗灾救灾主管单位，对灾情进行全面调查，确定实际损失和灾害等级。


　　第九条　灾害等级的划分标准为：
　　（一）一次性灾害造成下列后果之一的为特大灾：
　　１、在县级行政区域造成农作物绝收面积（指减产八成以上，下同）占播种面积３０％以上；
　　２、在县级行政区域倒塌房屋间数占房屋总间数１％以上，损坏房屋间数占房屋总间数２％以上；
　　３、灾区死亡人数１００人以上；
　　４、灾区直接经济损失５亿元以上。
　　（二）一次性灾害造成下列后果之一的为大灾：
　　１、在县级行政区域造成农作物绝收面积占播种面积２０％以上；
　　２、在县级行政区域倒塌房屋间数占房屋总间数０．５％以上，损坏房屋间数占房屋总间数１．５％以上；
　　３、灾区死亡人数３０人以上；
　　４、灾区直接经济损失３亿元以上。
　　（三）一次性灾害造成下列后果之一的为中灾：
　　１、在县级行政区域造成农作物绝收面积占播种面积１０％以上；
　　２、在县级行政区域倒塌房屋间数占房屋总间数０．３％以上，损坏房屋间数占房屋总间数１％以上；
　　３、灾区死亡人数１０人以上；
　　４、灾区直接经济损失５０００万元以上。
　　（四）未达到中灾划分标准的均为轻灾。

第三章　政府和有关部门的职责





　　第十条　各级人民政府和有关部门按照条块结合，以块为主，分级负责，各尽其职的原则，领导、扶助和管理抗灾救灾工作。


　　第十一条　省人民政府统一领导全省抗灾救灾工作，其主要职责是：
　　（一）制定并组织实施抗灾救灾工人的方针、政策和规章；
　　（二）动员组织人力、物力、财力完成各项抗灾救灾任务；
　　（三）必要时决定在灾区采取有关紧急措施；
　　（四）统一向国务院报告灾情；
　　（五）每年从省级财政、计划中划拨专项经费、物资用于抗灾救灾，并列入预算基数；
　　（六）在地、州、市发生特大灾、大灾、中灾或者县发生特大灾时，给予适当的经费、物资上的救济和扶持。


　　第十二条　州、市人民政府，地区行政公署统一领导本地区的抗灾救灾工作，其主要职责是：
　　（一）调查核实灾情，组织灾民转移、安置，实施紧急情况下的救灾预案；
　　（二）及时向省人民政府及有关部门报告灾情，并传达贯彻省人民政府对抗灾救灾工作的指示；
　　（三）在本级财政、计划中安排专项抗灾救灾经费、物资；
　　（四）在所辖县、市发生大灾或者中央、省确定的贫困县发生中灾时，给予经费、物资上的救济和扶持；
　　（五）确保灾民不发生流离失所、逃荒要饭、冻死饿死、严重疾病流行、营养性水肿病等非正常情况。


　　第十三条　县（市）人民政府统一领导本地区的抗灾救灾工作，其主要职责是：
　　（一）动员和组织灾区群众，积极开展抗灾救灾工作，自力更生、艰苦奋斗、恢复生产、重建家园；
　　（二）组织力量抢救伤病员，安抚遇难者家属和处理善后事宜；
　　（三）救济灾民和安顿无家可归者；
　　（四）在本级财政、计划中安排专项抗灾救灾经费、物资，指导、监督抗灾救灾款物的使用；
　　（五）在所辖乡、村发生灾害时，给予经费、物资上的救济和扶持，对边疆、少数民族的贫困乡、村给予重点照顾；
　　（六）保护国家财产，恢复灾区正常的生产、生活秩序，维护灾区安定。


　　第十四条　各级有关主管部门在本级人民政府的领导和上级业务主管部门的指导下，依照下列规定分别履行抗灾救灾的职责：
　　（一）民政部门负责灾民的紧急转移、安置、生活救济及农户因滑坡、泥石流而搬迁的救济和社会捐赠的统一管理分配，并负责灾情的收集整理；
　　（二）地震、气象、地矿部门分别负责地震、气象、地质灾害监测及预报，地矿部门、国土管理部门参加泥石流、滑破治理；
　　（三）财政部门负责协助有关部门下达各项抗灾救灾资金；
　　（四）计划部门负责抗灾救灾物资的协调分配，负责泥石流、滑坡防治计划的编制和管理；
　　（五）粮食部门负责灾民的粮食供应和灾区返销粮的调配；
　　（六）农业部门负责农业灾害情况的收集和病虫害防治，从农业技术上帮助、扶持灾民生产自救，尽快恢复农业生产，并负责损坏农田的修复；
　　（七）林业部门负责森林火灾的调查、扑灭及森林病虫害的防治；
　　（八）水利、防汛抗旱部门负责防御水患和汛期抢险排险及抗旱，负责水毁水利工程（含河道、湖泊）的恢复及解决乡村人畜饮水困难；
　　（九）交通、铁路部门负责被毁公路、铁路的抢修，保障灾区交通及抗灾救灾人员、物资的运输；
　　（十）邮电部门负责通信设施的抢修；
　　（十一）建设部门负责灾区重建的规划、设计、施工、管理工作，鉴定、统计、汇总工程损坏情况，指导城乡房屋抢险排险，解决城镇饮水困难；
　　（十二）公安部门负责维护灾区社会治安和交通秩序，负责灾区首脑机关、金融机构、抗灾救灾物资等的安全和火灾扑救及预防；
　　（十三）卫生部门负责救治伤病员，做好卫生防疫工作；
　　（十四）商贸部门负责灾区生产、生活物资的筹措，优先保护抗灾救灾物资的供应；
　　（十五）审计部门负责对灾区抗灾救灾款物安排使用情况进行审计监督；
　　（十六）金融部门负责为灾区恢复建设筹措信贷资金；
　　（十七）保险公司负责对灾区投保企业事业单位和个人家庭进行受灾损失现场查勘与理赔；
　　（十八）其他有关部门按各自职责协同做好抗灾救灾工作。


　　第十五条　县级以上人民政府认为必要时，可以请求人民解放军、人民武装警察部队参加抗灾救灾工作。


　　第十六条　在省人民政府领导下，以省民政厅为主，会同省外办等部门和社会团体办理抗灾救灾涉外事务。

第四章　经费和物资





　　第十七条　抗灾救灾经费和物资通过自力更生、生产自救、群众互助、保险补偿、社会捐赠、信贷和国家救济扶持等多种渠道解决。


　　第十八条　省人民政府和有关部门对特大灾、大灾的经费补助限于：自然灾害救济事业费，泥石流、滑坡治理及搬迁救济费，水毁工程补助费，防汛抗旱补助费，人畜饮水困难补助费，水毁公路修复补助费，学校、医院、机关及其他事业单位受损补助费等。


　　第十九条　省人民政府及其有关部门对特大灾、大灾的物资扶持包括：粮食、食盐、种子、农药、化肥、农膜、钢材、水泥、玻璃、汽油、柴油、煤油、汽车、铁丝、铁钉、橡胶、塑料、油毡及其他急需物资。


　　第二十条　抗灾救灾经费和物资必须按规定的范围、项目、标准和办法，重点使用，专款专用，专物专用，并加强管理和监督，不得截留、克扣、私分、多占、滥用、挪用、贪污。
　　州、市人民政府，地区行政公署和省级有关主管部门，每年底应当对抗灾救灾经费和物资的使用情况进行一次检查，并将检查结果报省人民政府。


　　第二十一条　积极发展农村自然灾害保险，充分发挥农村互助储粮储金会的作用，丰年动员农民多储粮食、资金，灾年及时借粮借款帮助灾民抗灾度荒。

第五章　奖惩





　　第二十二条　凡具备下列条件之一的单位和个人，由各级人民政府或者主管部门予以精神和物质奖励：
　　（一）灾害预报及时、准确，使国家和人民免遭重大损失的；
　　（二）参加抢捡救灾，抢救人民生命财产和公共财物，表现突出的；
　　（三）开展防灾减灾科学研究成果显著的；
　　（四）提出重大建议，使救灾水平显著提高的；
　　（五）在抗灾救灾工作的其他方面有突出贡献的。


　　第二十三条　凡有下列情形之一的，对直接责任人员和主管人员，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）不按规定报告灾情或者虚报、瞒报灾情，造成严重后果的；
　　（二）在抢险救灾中，领导、指挥严重失误或者不服从命令，使国家和人民生命财产遭受重大损失的；
　　（三）对如实反映灾情和揭发违纪行为者进行打击报复的；
　　（四）截留、克扣、私分、多占、滥用、挪用、贪污抗灾救灾款物的；
　　（五）在抗灾救灾工作中有其他违法乱纪行为造成严重后果的。

第六章　附则




　　第二十四条　地震的抗震救灾工作按《云南省地震应急反应预案》（云政发〔１９９３〕１９５号）执行。


　　第二十五条　州、市、县人民政府，地区行政公署可以根据本规定，制定本地区抗灾救灾的行政措施。


　　第二十六条　本规定由省人民政府办公厅负责解释。


　　第二十七条　本规定自发布之日起施行。