工业和信息化部


关于支持引导中小企业信用担保机构加大服务力度缓解中小企业生产经营困难的通知

工信部企业[2008]345号


各省、自治区、直辖市和计划单列市经贸委（经委）、中小企业管理部门（局、厅、办）：

为贯彻落实党中央、国务院关于保持经济稳定增长的决策部署，充分发挥信用担保机构在支持中小企业发展中的重要作用，现就支持引导中小企业信用担保机构加大对中小企业贷款担保服务力度、缓解中小企业生产经营困难等问题通知如下：

一、切实提高对中小企业信用担保服务重要性和紧迫性的认识

近年来全国中小企业信用担保体系建设取得积极进展，以中小企业信用担保机构为主体的担保业已初步形成，担保资金逐步增加、业务能力不断增强、服务领域正在拓展、运行质量逐年提高、企业和社会效益显著提高，为中小企业快速发展提供了有力支撑。

当前，受国内外经济形势变化，特别是金融危机影响，部分地区和行业的中小企业生产经营出现较大困难。中小企业融资难更为突出，资金供应矛盾加剧，一些企业因资金链断裂而停产倒闭，已影响到企业生产的基本稳定。各级中小企业管理部门要高度重视目前中小企业的经营困难，从经济社会发展的大局出发，从践行科学发展观的要求，加快结构调整和促进经济增长的责任出发，从保持社会稳定，保证就业稳定出发，必须高度重视中小企业信用担保工作。引导担保机构充分发挥自身在提升中小企业信用，分散分担中小企业贷款风险，缓解中小企业融资难方面的重要作用。

二、切实引导支持中小企业信用担保机构加大对经营困难的中小企业担保服务力度

面对当前中小企业生产经营困难，要引导中小企业信用担保机构创新体制机制，积极拓展担保业务，切实采取有效措施，帮助中小企业尽快走出困境。支持担保机构简化贷款担保手续，坚持便利原则，便捷企业申请，有条件的可开辟贷款担保绿色通道，尽量缩短贷款担保办理时间。要加强与银行协商，争取在授信额度内采取“一次授信、分次使用、循环担保”方式，提高审保和放贷效率。

合理确定并适当降低贷款担保收费标准。综合考虑借款人信用等级、贷款方式、贷款金额、贷款期限、管理成本、风险水平、资本回报及当地市场利率水平等因素，严格按照国家有关规定确定贷款担保收费标准。对有产品、有信用、有发展前景，确因生产经营出现困难的中小企业，要降低担保收费标准，特别是对中央和地方财政补助的担保机构要实行低收费，减轻企业融资成本。对还款确有困难的企业，要积极加强与协作银行沟通，争取予以适当展期，或由短期贷款转为中期贷款，以实现续贷续保，帮助企业渡过难关。

各地中小企业主管部门要引导支持中小企业信用担保机构改进贷款担保服务方式，及时了解企业特别是经营困难的资金需求，积极主动寻找客户。对客户群要作市场细分，对重点和优质客户，要在担保审批、收费标准、信用额度、担保种类等方面提供方便和优惠。对暂时达不到担保要求的中小企业，要开展咨询和培训等服务，培育潜在担保客户。

三、切实发挥担保机构在促进中小企业转变发展方式上的积极作用

当前中小企业生产经营困难主要集中于出口加工型和轻工、纺织等劳动密集型企业。这类企业正处于结构调整和产业升级关键时期，要引导中小企业担保机构在推进中小企业结构调整、产业升级、转变发展方式方面发挥促进作用。注重支持市场开拓功能强、有自主品牌、有专利技术的创新型企业以及产品质量好、节能环保的中小企业的贷款担保需求，优先为有产品、有市场、有信用、符合产业政策的中小企业提供便捷快速贷款担保服务。对中小企业调整、重组和改造项目，要加大担保支持。对就业容量大、劳动密集型的中小企业，要积极提供一些确保生产岗位稳定的担保业务。对工艺技术落后、安全生产隐患大、产品质量差、环保不达标的企业，不能提供担保。

要引导担保机构拓展贷款担保用途。根据当地经济发展和就业情况，除积极提供短期流动资金贷款担保需求外，积极为中长期贷款提供担保服务。当前，要配合有关部门为下岗职工安置就业和创业提供融资担保服务。

四、引导担保机构规范业务，防范风险

针对当前中小企业面临的形势，在推进中小企业信用担保机构大力拓展贷款担保业务同时，各级中小企业管理部门也要积极引导中小企业信用担保机构高度重视防范担保风险。完善内部风险管理制度，确保充足的现金流，切实防范担保风险。要切实加强对担保机构运营的监控，及时跟踪贷款担保走向及变化，形成有效的风险识别、预警和应急处理机制，适时建立对担保风险定期分析制度，发布担保市场和担保运营情况的信息。

各级中小企业管理部门要加大监管力度，引导中小企业信用担保机构加强自身管理，规范操作行为。对从事小额贷款担保、帮助中小企业解决当前困难的担保机构形成的代偿损失，要通过财政补助、风险分担等多种措施降低担保风险，确保担保能力不受影响。通过市场信息收集和评估，定期分析行业风险、产业链风险和受保企业风险，切实防范和化解担保风险。

五、加强对担保机构的组织协调和服务指导

各级中小企业管理部门要加强与财政、人行、税务、银监等部门协调配合，采取有效政策引导中小企业信用担保机构加大对目前经营困难的中小企业担保服务支持力度。对中小企业信用担保机构开展的小额贷款担保服务，要积极争取各级财政支持，用好中央财政担保业务风险补偿、奖励和营业税减免等政策。对信用好、管理能力强、业绩突出的中小企业信用担保机构，引导协作银行与其建立平等紧密的合作关系，建立风险分担机制，共同缓解中小企业融资难问题。

各级中小企业管理部门要加强对中小企业信用担保机构的宣传，认真总结推广好的做法和先进经验。坚定克服当前困难的信心，加大调研力度，对由于融资难、贷款难、担保难影响到中小企业生产经营困难等问题，特别是停产亏损企业情况和下岗职工等影响社会稳定的问题，要高度关注，并及时分析，加强信息反馈，上下配合，齐心协力，为促进中小企业稳定健康发展做出应有贡献。

二OO八年十一月二十八日

黑龙江省齐齐哈尔市人民政府


齐齐哈尔市档案管理规定
齐齐哈尔市人民政府


第一章 总则
第一条 为了加强对档案的管理，确保档案的完整与安全，有效地为社会主义现代化建设服务，根据《中华人民共和国档案法》和国家、省其他有关法律、法规，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称的档案，是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。
第三条 凡本市行政区域内的机关、团体、企业事业单位和公民均应遵守本规定。
第四条 各级人民政府应加强对档案工作的领导，把档案事业建设列入国民经济和社会发展计划。机关、团体、企业事业单位和其他组织也应加强对档案工作的领导，纳入工作日程，统筹规划，保障档案工作的正常开展。
第五条 档案工作实行统一领导、分级管理的原则，维护档案的完整与安全，确保档案在国民经济和社会发展中发挥作用。

第二章 档案机构及职责
第六条 市、县（市）区人民政府的档案行政管理机构，按行政编制配备工作人员，各级各类档案馆按《地方各级档案馆人员编制标准》配备工作人员。
乡、镇人民政府应当指定专人负责保存、管理本部门的档案。
第七条 机关、团体、企业事业单位应根据工作需要配备专（兼）职档案工作人员，并应接受档案专业培训。档案工作人员应保持相对稳定，人员配备和调动，应报主管部门和当地档案行政管理部门备案。
第八条 市、县（市）、区人民政府的档案行政管理部门，分别主管本行政区域内的档案工作。其主要职责是：
（一）宣传、贯彻、执行国家有关档案工作的法律、法规和方针政策；
（二）制定本行政区域档案事业发展长远规划和年度计划，按规定向政府建议制定并负责起草地方性档案法规（草案）或规章并组织实施；
（三）对本行政区域内各级各类档案馆和机关、团体、企业事业单位（包括上级驻在单位）的档案工作依法进行业务监督、指导；
（四）依法行使档案执法监督检查权，对违反档案法律、法规和规章的行为进行查处；
（五）组织并指导本行政区域内档案理论与技术的研究活动并负责档案宣传和档案干部培训工作。
第九条 机关、团体、企业事业单位档案机构的主要职责是：
（一）贯彻、执行档案工作的法律、法规、规章和方针政策、建立本单位（本系统）的档案工作规章制度；
（二）集中统一管理本单位的档案，确保档案安全并按规定及时、完整地向有关档案馆移交应进馆的档案及其检索工具和有关资料；
（三）按照规范要求整理档案，编制标准适用的检索工具，提供档案为本单位各项工作服务；
（四）对所属单位的档案工作和本单位综合部门、业务部门文件材料的形成、积累和立卷归档工作进行监督、指导。
第十条 市、县（市）、区综合档案馆和专业档案馆，是集中保存、管理档案的文化事业机构，分别归口本级档案行政管理部门和专业主管部门管理，其主要职责是：
（一）接收和征集本馆保管范围的具有长久保存价值的各类档案及其检索工具和有关资料；
（二）按照国家规定和标准对所保存的档案进行科学的整理和保管，确保档案的安全和方便利用；
（三）开发档案信息资源，为社会提供服务。

第三章 经费和基础设施建设
第十一条 市、县（市）、区的档案事业经费应列入本级财政计划，保证档案事业建设的需要。
档案馆库建设必须按《档案馆建筑设计规范》的要求设计建设，现有档案馆库应视条件进行改造以逐步达到要求。
第十二条 机关、团体、企业事业单位和其他组织应对档案工作经费给予必要的保证，设置必要的保管档案的库房，配备规范的装具。
第十三条 各级各类档案馆和机关、团体、企业事业单位及其他组织的档案管理部门，应有计划地配置现代化设备，实行现代化管理。

第四章 档案的管理
第十四条 机关、团体、企业事业单位和其他组织，应按照《机关档案工作条例》、《科学技术档案工作条例》的规定和集中统一管理档案的原则，对应立卷归档的文件材料，必须收集齐全完整，及时由本单位文书部门或业务部门工作人员立卷归档，不得在业务部门和个人手中分散保
存或拖延、拒绝归档。
（一）一个年度的文书材料，应在第二年上半年完成立卷归档工作；
（二）产品试制、课题研究、基建工程或其他技术项目，在任务完成或告一段落时，须将应归档的科技文件材料组成保管单位，由项目负责人审定后归档；
（三）一个学年的教学材料，应在下学年的寒假前完成立卷归档工作；
（四）会计核算材料立卷后，可在会计部门保留二年，期满后归档；
（五）其他专业性较强的文件材料，按有关规定立卷归档。
第十五条 单位撤销时，必须事先向有关档案馆或主管部门移交全部档案。集体和个人所有的对国家和社会具有保存价值或应当保密的档案，档案所有者应妥善保管。对于保管条件恶劣或其他原因被认为有可能导致档案严重损毁和泄密的，档案行政管理部门有权令其移交档案馆代为保
管；所有者亦可将档案寄存在档案馆。
向国家移交、捐赠的档案，归国家所有；寄存在档案馆的档案，归寄存者所有。
第十六条 各级各类档案馆，机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案部门，必须依据档案法律、法规和规章，建立档案保管、保密、鉴定、销毁、借阅、统计等方面的工作制度。剔除失去保存价值的档案时，应预先有组织地对保管期满的档案进行价值鉴定并登记销毁清册备案，
经鉴定委员会审查无误报领导和档案行政管理部门批准后，确定两名以上人员进行鉴销。严禁以卖代销和擅自销毁档案。
第十七条 属于国家所有或集体、个人所有，对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案，严禁倒卖牟利，严禁私自出卖或者赠送外国人，严禁私自携带出境。

第五章 档案的利用和分布
第十八条 馆藏档案一般自形成之日起满三十年的可以向社会开放，经济、科技、文化等档案还可适当提前开放。涉及外交、公安、国家安全或重大利益及其他到期不宜开放的档案，可延至档案形成之日起满五十年或更长时间开放。
第十九条 档案的利用，系指对档案的阅览、复制和摘录。
中华人民共和国公民和组织利用档案馆已开放的档案，须持身份证、工作证或介绍信等合法证明；机关、团体、企业事业单位利用未开放的档案须持单位介绍信；利用机要档案须经馆长批准，必要时须报请上级主管领导审查批准。
利用在档案馆寄存的档案须征得寄存者同意。
外国人或外国组织利用档案馆已开放的档案，须经国家有关部门介绍，由前往档案馆的馆长批准，方可提供利用。
第二十条 非纪律检查、监察和公安、检察、法院机关，利用保存在档案馆的纪律检查、监察机关的人员处分档案和公安、检察、法院机关的诉讼档案，须经档案形成单位批准后，档案馆方可提供利用。
第二十一条 保密档案密级的变更和解除，按照国家有关保密的规定办理。
第二十二条 档案馆提供利用的档案为缩微件或复制件并载有档案收藏单位法定代表人签名或印章标记的，具有与原件同等的效力。
第二十三条 档案馆可实行部分档案有偿提供制度。提供利用档案和咨询服务按规定收取费用，收费项目和标准按国家和省物价、财政部门的有关规定执行。
第二十四条 属于国家所有的档案，其公布权在国家授权的档案馆。未经档案馆或本级档案局同意，任何组织和个人无权公布。寄存在档案馆的档案需要公布时，须征得寄存者的同意。
第二十五条 各级各类档案馆应当开展对馆藏档案的研究，有计划地组织编辑出版档案史料，在适当范围发行。

第六章 奖励与处罚
第二十六条 有下列事迹之一者，按《齐齐哈尔市行政奖励综合管理暂行办法》的规定予以表彰奖励：
（一）在档案的收集、整理、保管和档案工作的规范化、标准化、现代化建设中做出显著成绩者；
（二）开发利用档案信息，产生经济效益和社会效益，成绩突出者；
（三）对档案学理论研究做出重大贡献并为国家、省和市档案行政管理部门认定者；
（四）向档案馆捐赠重要或珍贵档案原件者；
（五）同违反《中华人民共和国档案法》的行为做斗争，表现突出者；
（六）在危险环境下抢救和保护档案有功者。
第二十七条 有下列行为之一的单位和个人，档案行政管理部门可以发出《档案执法监督检查通知书》：
（一）档案保管条件差，危及档案安全，不采取措施解决而造成档案损毁的；
（二）涂改、伪造、撕毁、勾画和污染档案的；
（三）违反规定擅自提供、抄录、公布和销毁档案的；
（四）因玩忽职守或管理不善造成档案损毁、泄密、丢失、下落不明的；
（五）科研成果、产品试制、基建工程或其他技术项目鉴定验收时，未按规定验收档案，造成档案残缺不全或与活动项目不符的；
（六）倒卖档案牟利，私自携运档案及其复制件出境的；
（七）未按规定时限立卷归档或归档文件材料不齐全，将在职务活动中形成的应当归档的文件据为已有，拒绝归档，不按规定向档案馆移交应进馆档案的；
（八）档案整理不规范、管理混乱、未按要求编制规范的检索工具的；
（九）借阅档案未按规定及时归还，且屡催不还的。
第二十八条 违反本规定第二十七条之一款的，档案行政管理部门可以责令限期纠正，建议直接责任人所在单位或行政监察部门给予行政处分。造成损失的，责令赔偿损失。
赔偿数额根据档案的价值、数量并综合其他有关因素确定。
第二十九条 档案管理混乱，达不到国家规定标准的单位，不能被评为文明单位或先进单位，单位领导和档案工作人员不能晋级或提职。

第七章 附则
第三十条 本规定由市档案局负责解释。
第三十一条 本规定自一九九三年九月一日起施行。



1993年8月28日