福建省林木林地权属争议处理条例
福建省人大常委会
福建省人民代表大会常务委员会关于颁布施行《福建省林木林地权属争议处理条例》的公告
《福建省林木林地权属争议处理条例》已由福建省第十一届人民代表大会常务委员会第三次会议于2008年5月15日通过，现予公布，自2008年10月1日起施行。
福建省人民代表大会常务委员会
2008年5月16日
第一章 总则
第一条 为了公正、及时处理林木林地权属争议，保障林木林地所有者和使用者的合法权益，维护林区稳定，促进林业发展，根据《中华人民共和国森林法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本省行政区域内林木林地权属争议处理，适用本条例。
本条例所称林木林地权属争议，是指因林木林地所有权或者使用权的归属而产生的争议。
第三条 地方各级人民政府依法处理本行政区域内的林木林地权属争议。
县级以上地方人民政府处理林木林地权属争议的具体工作，由本级人民政府林木林地权属争议调处工作机构或者林业主管部门负责；乡（镇）人民政府处理林木林地权属争议的具体工作，由乡(镇)人民政府指定的机构负责。
依照前款规定负责处理林木林地权属争议具体工作的机构或者部门，以下统称为林权争议调处部门。
县级以上地方人民政府国土资源、农业、水利、海洋、渔业、民政、公安、信访等有关部门依照各自职责，协助做好林木林地权属争议处理工作。
第四条 调处林木林地权属争议应当坚持尊重历史和现实情况，互谅互让，公开公正的原则。
第五条 林木林地权属争议发生后，由当事人协商解决；协商不成的，依照本条例规定申请处理；对处理决定不服的，应当依法先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。
当事人协商解决林木林地权属争议时，可以要求林权争议调处部门参与。
当事人协商达成的林木林地权属协议，应当自觉履行。
第六条 林木林地权属争议发生后，当事人所在地人民政府必须采取有效措施防止事态扩大。林木林地权属争议解决前，有关县级以上地方人民政府不得对争议山场发放《中华人民共和国林权证》，有关主管部门不得发放林木采伐许可证、批准使用林地或者办理相关林木林地权属变更登记手续。
第七条 林木林地权属争议发生后，当事人不得从事与争议山场林木林地所有权、使用权有关的活动。
在争议山场，抢砍林木、抢占林地的，林业主管部门应当予以制止；发生毁坏生产和生活设施以及聚众斗殴、故意伤害他人等违法行为的，公安机关应当依法查处。
第八条 林木林地权属争议发生后，当事人所在地人民政府共同的上一级地方人民政府可以根据实际情况对争议山场采取临时封闭措施，并予以公告，同时书面告知有关利害关系人。
因防治森林病虫害等特殊情况需要进入争议山场从事与林木林地所有权或者使用权有关活动的，由当事人所在地人民政府共同的上一级地方人民政府组织实施。
第九条 依法征收、征用争议山场的，在当事人所在地人民政府共同的上一级地方人民政府组织下，办理征收、征用相关手续。
征收争议山场的林地补偿费、林木补偿费、安置补助费和征用争议山场的补偿费，以及变卖木材、果实所得收益等应当设立财政专户保管，不得挪作他用。
争议解决并明确权属后，当事人所在地人民政府共同的上一级地方人民政府林权争议调处部门应当依法或者依照双方协议，将林地补偿费、林木补偿费、安置补助费和征用争议山场的补偿费，以及变卖木材、果实所得收益等一次性足额支付权利人。
第十条 县级以上地方人民政府对处理林木林地权属争议工作做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。
第二章 处理依据
第十一条 县级以上地方人民政府依法登记造册的林木林地权属登记簿是确认林木林地所有权或者使用权的根据。
县级以上地方人民政府依法颁发的《中华人民共和国林权证》是处理林木林地权属争议的依据。
第十二条 未取得《中华人民共和国林权证》，在县级行政区域内发生的林木林地权属争议，以林业“三定”时期县级以上地方人民政府依法颁发的林权证及其之后依法变更的林木林地权属证书作为处理依据。
未取得《中华人民共和国林权证》，跨县级行政区域发生的林木林地权属争议，以土地改革时期县级以上地方人民政府依法颁发的土地证作为处理依据。但土地改革时期争议一方当事人所在地的县级人民政府未发放土地证的，由当事人协商解决；协商不成的，由当事人所在地人民政府共同的上一级地方人民政府确定林木林地权属。
第十三条 没有本条例第十一条、第十二条规定的处理依据的，下列材料可以作为处理林木林地权属争议的依据：
（一）人民法院作出的有关林木林地权属的生效法律文书；
（二）当事人所在地人民政府共同的上一级地方人民政府作出的涉及林木林地权属的决定；
（三）当事人之间依法达成的协议、赠与凭证；
（四）乡有林、村有林的土地改革清册或者林改清册；
（五）土地改革时期林木林地收归国有的国有林清册或者林改清册。
当事人分别提出前款列举的不同材料的，以最后生效的材料作为处理林木林地权属争议的依据。
同一林木林地权属争议，当事人之间有数次协议的，以最后一次协议作为处理林木林地权属争议的依据。
第十四条 土地改革后营造的林木，仅林木所有权发生争议的，投资、造林、管护的凭证可以作为处理依据。但明知林地权属有争议或者未依法取得林地使用权抢造林木的除外。
第十五条 土地改革、合作化时期和“四固定”期间有关林木林地权属的其他有效凭证可以作为处理林木林地权属争议的参考。
处理国有单位与其他单位、个人之间的林木林地权属争议还可以参考国有单位设立时总体设计书载明的经营范围、林业“三定”时期确定的经营区界限。
第十六条 土地改革前的林木林地权属凭证和自然资源调查界线，以及各类地图中的省、县、乡、村界线，不作为处理林木林地权属争议的依据。但行政界线勘定时，依法调整并达成协议的林木林地权属界线除外。
第十七条 《中华人民共和国林权证》记载的四至范围以附图为准，附图四至界限不清的以记载的面积为准；《中华人民共和国林权证》记载林木株数的以记载的株数为准。
其他林木林地权属证明的四至范围或者面积，按照下列规定认定：
（一）林业“三定”时期县级以上地方人民政府依法颁发的林权证及其之后依法变更的林木林地权属证书，以权属凭证或者经核准的林权清册记载的四至为准；
（二）自留山以县级以上地方人民政府依法颁发的自留山证或者林权证记载的面积为准；
（三）土地证或者其他权属凭证记载四至清楚的，以四至为准；四至载明的地物标不明确的，按四至载明的最近的地物标确定四至；无法确定地物标的，以记载的面积为准。
第十八条 当事人同时提供林权证或者土地证等同类合法凭证的，由当事人所在地人民政府共同的上一级地方人民政府根据自然地形等实际情况认定。
当事人均无法提供有效权属凭证，又无第三方提出权属主张的，林权争议调处部门经核实后，应当在林木林地所在地进行权属主张公告，公告期限为一年。公告期满无人提出有效权属凭证的，由当事人协商解决；协商不成的，由当事人所在地人民政府共同的上一级地方人民政府确定委托管理者，并依法制定收益处置办法。
第三章 管辖与受理
第十九条 乡（镇）行政区域内发生的个人之间的林木林地权属争议由林木林地所在地的乡（镇）人民政府依法处理。
县级行政区域内发生的单位之间、单位与个人之间，以及跨乡（镇）发生的个人之间的林木林地权属争议，由林木林地所在地县级人民政府依法处理。
跨县（市、区）行政区域发生的单位之间、单位与个人之间、个人之间的林木林地权属争议，由林木林地所在地设区的市人民政府依法处理。
跨设区的市行政区域发生的单位之间、单位与个人之间、个人之间的林木林地权属争议，由省人民政府依法处理。
第二十条 林木林地权属争议处理申请符合下列条件的，应当予以受理：
（一）申请人与争议的林木林地有利害关系的；
（二）调处对象、调处请求明确的；
（三）有权属凭证和事实依据的。
林木林地权属争议处理申请有下列情形之一的，不予受理：
（一）已经当事人所在地人民政府或者共同的上一级地方人民政府依法调解并达成协议或者依法作出处理决定的；
（二）人民法院已经就有关林木林地权属争议作出判决、裁定的；
（三）属于林木林地流转过程中发生的承包经营权、处置权、收益权等纠纷的；
（四）属于民事侵权行为的；
（五）无法提供林木林地权属凭证的；
（六）法律、法规规定的其他情形。
第二十一条 申请处理林木林地权属争议的，应当向有管辖权的地方人民政府递交申请书和有关林木林地权属凭证，并按照被申请人数提交副本。
申请书的格式由省人民政府林权争议调处部门统一规定。
第二十二条 地方各级人民政府收到林木林地权属争议处理申请书后，应当在十日内进行审查，对符合本条例规定的受理条件的，应当予以受理；对不符合本条例规定的受理条件，决定不予受理的，应当书面告知申请人，并说明理由；对符合本条例规定的受理条件，但不属于本级人民政府管辖范围的，应当移送给有管辖权的地方人民政府，并书面通知申请人。
第四章 处理程序
第二十三条 地方各级人民政府应当自受理林木林地权属争议处理申请之日起十日内，将申请书的副本发送给被申请人。被申请人应当自收到申请书副本之日起十五日内，提出书面答复并提交有关材料。
被申请人无正当理由没有在规定时间提出书面答复或者提交有关材料的，不影响争议的处理。
第二十四条 与林木林地权属争议处理结果有利害关系的第三人，可以申请参加争议处理。
有管辖权的地方人民政府林权争议调处部门发现有利害关系第三人的，应当通知其参加争议处理。
第二十五条 与林木林地权属争议有利害关系或者有其他关系可能影响公正处理的调处人员，应当回避。当事人认为调处人员与林木林地权属争议有利害关系或者有其他关系可能影响公正处理的，可以提出回避申请。
调处部门工作人员的回避，由调处部门负责人决定；调处部门负责人的回避，由同级人民政府负责人决定。
第二十六条 地方各级人民政府受理林木林地权属争议处理申请后，林权争议调处部门应当对争议的林木和林地权属进行实地调查取证，对当事人提供的有关材料进行核实，并通知当事人及有关人员到场。
被调查的单位或者个人应当如实提供有关材料。禁止伪造、变造林木林地权属凭证。
第二十七条 乡（镇）人民政府自受理林木林地权属争议处理申请之日起六十日内调解完毕。县级以上地方人民政府自受理林木林地权属争议处理申请之日起九十日内或者自收到受委托的地方人民政府提出的林木林地权属争议处理建议之日起六十日内调解完毕。
县级以上地方人民政府可以委托下级地方人民政府进行调解，受委托的下级地方人民政府应当自受委托之日起六十日内调解完毕。
第二十八条 经调解达成的协议，当事人应当签字或者盖章。林权争议调处部门应当根据当事人达成的调解协议，制作林木林地权属争议调解书。调解书由调解人员署名，并加盖林权争议调处部门印章后生效。
林木林地权属争议调解书应当载明以下事项并附林木林地权属界至图：
（一）申请人和被申请人的姓名、住所（法人或者其它组织名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名及职务）、联系方式；
（二）争议的主要事实、理由和请求；
（三）调解结果；
（四）其它需要载明的事项。
第二十九条 当事人对林木林地权属争议调解书有异议的，可以依法向人民法院提起诉讼。
第三十条 经调解未达成协议的，乡（镇）人民政府应当在调解期满之日起六十日内作出处理决定；县级以上地方人民政府应当在调解期满之日起九十日内作出处理决定。情况复杂，无法在规定期限内作出处理决定的，可以适当延长，但延长期限不得超过六十日，并应当将延长的决定及理由书面告知当事人。情况特别复杂，经延长仍未能作出处理决定，需要继续延长的，乡（镇）、县（市、区）或者设区的市人民政府应当报经上一级地方人民政府批准，省人民政府受理的由省人民政府负责人批准。
林木林地权属争议处理决定书应当载明以下事项并附林木林地权属界至图：
（一）申请人和被申请人的姓名、住所（法人或者其它组织名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名及职务）、联系方式；
（二）争议的主要事实、理由和请求；
（三）认定的事实、理由和适用的法律、法规、规章；
（四）处理结果；
（五）申请行政复议的期限；
（六）处理机关、日期；
（七）其它需要载明的事项。
第三十一条 县级以上地方人民政府应当根据生效的林木林地权属协议书、调解书、处理决定书、行政复议决定书、人民法院法律文书等，依法颁发林木林地权属证书。
林木林地权属协议书、调解书、处理决定书的格式由省人民政府林业主管部门统一规定。
第五章 法律责任
第三十二条 违反本条例第七条第一款规定，从事与林木林地所有权、使用权有关的活动的，由县级以上地方人民政府林业主管部门责令限期改正；逾期不改正的，没收违法所得，并处以违法所得百分之十以上百分之五十以下的罚款。给权利人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第三十三条 违反本条例第二十六条规定，伪造、变造林木林地权属凭证的，由公安机关对直接责任人按照有关规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 以暴力等方式阻碍林权争议调处人员依法进行林权争议调处工作的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 行政机关及其工作人员违反本条例规定，有下列情形之一的，由上级行政机关或者有关部门责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对符合条件的林木林地权属争议处理申请不予受理的；
（二）在受理、处理林木林地权属争议过程中，未向当事人、利害关系人履行法定告知义务的；
（三）在林木林地权属争议期间，对争议山场发放《中华人民共和国林权证》、林木采伐许可证、批准使用林地或者办理相关林木林地权属变更登记手续的；
（四）指使他人伪造、变造林木林地权属凭证的；
（五）未按照规定时限处理林木林地权属争议造成严重后果的；
（六）在林木林地权属争议处理过程中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。
第六章 附则
第三十六条 本条例所称的林业“三定”，是指二十世纪八十年代初，县级以上地方人民政府开展的稳定山权林权、划定自留山、确定林业生产责任制；“四固定”是指二十世纪六十年代初，地方各级人民政府将劳力、土地、耕畜、农具固定给生产小队使用；林改清册是指二十世纪五、六十年代，林木林地权属处理形成的权属登记材料。
第三十七条 本条例自2008年10月1日起施行。１９９３年９月３日福建省第八届人民代表大会常务委员会第四次会议通过的《福建省林木林地权属争议处理办法》同时废止。
北京市土地供应年度计划编制办法（试行）
北京市发展计划委员会
关于印发《北京市土地供应年度计划编制办法（试行）》的通知
北京市发展计划委员会
(京计投资[2002]1689号)
市政府各委、办、局、各区县计委，各有关单位：
《北京市土地供应年度计划编制办法（试行）》已经市政府批准，现印发给你们，望遵照执行。
编制土地年度供应计划涉及投资、规划、土地、建设等方面工作，各单位在执行过程中如发现问题，请及时反馈我委。
北京市发展计划委员会
2002年9月2日
北京市土地供应年度计划编制办法（试行）
为了确保市政府对建设用地的集中统一供应，加强对建设用地供应总量、结构和布局的宏观调控，培育健全规范的土地市场，深化土地使用制度改革，更好地实施土地利用总体规划和城市总体规划，根据《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发[2001]15号）、国家计委和国土资源部《建设用地计划管理办法》、国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资源部第11号令）以及《北京市人民政府批准市国土房管局关于加强国有土地资产管理、建立土地储备制度意见的通知》（京政发[2002]4号），特制订本办法。
一、编制土地年度供应计划的的原则
（一）协调统一原则。土地年度供应计划以本市国民经济和社会发展五年计划、城市发展总体规划和土地利用总体规划为指导，按照国民经济和社会发展年度计划、固定资产年度投资计划和建设资金筹措计划的要求，综合考虑基础上性质、规划条件、土地资源现状等因素进行编制。
（二）全市一盘棋原则。土地年度供应计划包括新征土地的供应和存量土地的供应。工业园、科技园、开发区等各类园（区）的土地，也必须纳入本市土地年度供应计划，集中管理，统一供应。
（三）适当弹性原则。土地年度供应计划，实行总量控制，弹性管理，具体计划实施可根据实际情况进行调整。土地年度供应计划，不仅要规定土地供应总量，还要划分细项确定土地供应的类别、结构和方式，并落实到具体地块。
（四）滚动管理原则。土地年度供应计划为三年期滚动计划。当年供应计划为正式执行计划，后二年计划为预备计划，均向全社会发布。
（五）重点保证原则。土地年度供应计划，要坚决落实市委、市政府确定的城市建设和经济发展目标，重点保证市重大项目、高新技术项目、结构调整项目用地需求。
（六）储备与供应并重原则。土地年度供应计划，要与建立政府垄断的土地一级市场结合起来，向市场优先供应政府实行一级开发用地、政府收购储备用地和政府依法收回的闲置土地等。
（七）推进土地使用制度改革原则。土地年度供应计划要同推进土地使用制度改革结合起来，严格控制划拨土地使用范围，实行有偿供地；合理制定“生地”和“熟地”的供应规模，逐步减少“生地”供应比重，提高“熟地”供应比重；经营性建设项目，除有特殊规定之外，一律通过招标、拍卖或挂牌方式出让国有土地使用权。
二、土地年度供应计划的主要内容
（一）土地年度供应计划。
1、土地供应政策。
2、土地供应总量指标。包括当年土地供应量和后二年土地潜在供应量。
3、宗地供应情况。
（1）宗地基本情况。包括宗地供应来源、宗地四至、宗地面积、现状描述等。
（2）宗地供应方式。包括行政划拨和有偿出让两种。有偿出让又包括协议、招标、拍卖和挂牌交易等多种形式。
（3）宗地使用类型。按我市基准地价公布的基本类型划分。
（4）宗地使用条件。包括规划条件、市政配套条件、投资主体资质要求等。
（二）政府土地收益计划。根据政府投资需求和土地市场实际状况，制订政府土地收益计划。土地收益纳入固定资产投资计划，专项用于基础设施建设。
（三）土地一级开发和收购储备计划。政府根据财力可能，制订计划，通过收回、收购、置换和征收等方式取得土地，直接储备或进行一级开发后储备，并以招标、拍卖等方式供应土地，调控各类建设用地的需求。
三、编制土地年度供应计划的程序
（一）需求摸底。每年6月1日—30日，市计委牵头，组织市有关部门，科学预测建设用地需求。
1、重点工程项目（包括经济适用住房和危旧房改造等）建设用地需求，由建设单位向市计委提出；
2、政府投资项目和其它社会公益性建设项目等需划拨供应土地使用权的建设用地需求，由建设单位向市计委提出；
3、从城市建设、固定资产投资等要求出发，采用市场调研、专家论证等手段，预测其它项目建设用地需求量。
（二）供给统计。每年6月1日至30日，由申报单位按照规定内容和格式，向市计委申报土地年度供应计划，包括当年正式执行计划和后二年的预备计划。其中：
1、已纳入市储备库的用地（包括市政府组织的土地一级开发用地、依法收回的闲置建设用地以及其它收购储备用地），由市国土房管局（市土地整理储备中心）负责申报；
2、未纳入市储备库用地，按下列渠道申报：
（1）市属各委、办、局（总公司）及市属企业现状用地，由其主管部门及总公司申报；
（2）市级开发区管理用地，由市级开发区管委会申报；
（3）其它用地，由各区（县）政府汇总申报。
（三）汇总编制。每年7月1日至10月30日，市计委牵头，组织市国土房管局、市规委、市建委、市财政局等对各单位申报的土地供应计划进行审核汇总和综合平衡。这一阶段的主要工作：
1、市计划部门落实产业政策导向审查工作；
2、市规划部门落实规划控制条件；
3、市国土房管部门落实新增建设用地的土地预审工作；
4、市建设部门落实房地产开发项目的企业资质条件。
（四）批准下达。每年11月初，计划草案上报市政府。经市政府批准后，由市计委下达正式的年度土地供应计划。
四、土地年度供应计划的执行
（一）土地年度供应计划必须严格执行，对未纳入本市土地供应计划指标的建设用地，不得进入市场交易，市计划、规划、土地、建设等部门均不得为其办理任何审批手续。
（二）在计划执行过程中遇到特殊情况，原申报单位可提出调整计划的申请，市计委汇总征求有关单位意见，报市政府审批后，按季度进行调整。
（三）纳入本市土地年度供应计划的建设用地，确定实行招标、拍卖或挂牌方式出让土地使用权的，由市土地整理储备中心组织落实。