内蒙古自治区包头市人民政府


包头市人民政府关于印发包头市城镇居民基本养老保险暂行办法的通知


各旗、县、区人民政府，稀土高新区管委会，市直各部门、单位，中直、区直企事业单位：

经研究同意，现将《包头市城镇居民基本养老保险暂行办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。



二○○八年十二月三十一日







包头市城镇居民基本养老保险暂行办法



第一章 总则



第一条 为加快建立我市城镇居民基本养老保险体系，保障城镇居民年老后的基本生活，构建和谐社会，结合我市实际，制定本办法。

第二条 凡具有我市城镇户籍，年满16周岁以上（不含在校学生、现役军人)的无业居民适用本办法。已参加城镇职工（含个体劳动者）、农垦企业职工、失地农民基本养老保险的人员不适用本办法。

第三条 建立城镇居民基本养老保险制度坚持以下原则：

（一）坚持保基本、广覆盖、有弹性、可持续、留接口、能转移的原则；

（二）坚持从实际出发，稳步推进的原则；

（三）坚持基金筹集与政府、个人的承受能力相适应，个人缴费与政府补贴相结合的原则；

（四）坚持权利与义务相统一，注重社会公平的原则；

（五）坚持统一政策、统一管理，市级统筹、分级经办的原则；

（六）坚持社会统筹与个人账户相结合的原则；

（七）坚持政府引导和城镇居民自愿参保相结合的原则。



第二章 组织管理



第四条 各旗县区人民政府负责本行政区域内城镇居民养老保险工作的组织实施。

第五条 市劳动保障行政部门负责全市城镇居民基本养老保险的政策制定和管理工作。

旗县区劳动保障行政部门负责本行政区域内城镇居民基本养老保险的管理工作。

劳动保障行政部门所属的养老保险经办机构负责城镇居民养老保险业务分级经办工作。

乡镇（苏木）、街道办事处劳动保障事务所负责办理本辖区内城镇居民参保登记、申报缴费和领取待遇等相关业务工作。

财政、公安、审计等部门按照各自的职责配合做好城镇居民基本养老保险工作。

第六条 城镇居民基本养老保险工作是一项系统工程，各级政府要保证机构、人员、经费到位。市劳动保障行政部门及其所属养老保险经办机构设立专门机构，增配工作人员。各旗县区劳动保障行政部门及其所属养老保险经办机构，各乡镇（苏木）、街道办事处劳动保障事务所增配专职工作人员。

第七条 城镇居民基本养老保险工作经费按上年基金实际收入的1%拨付，由市、旗县区两级财政按比例负担，并列入预算。

第八条 市劳动保障部门建立城镇居民基本养老保险信息系统，实行信息化管理。



第三章 基金筹集



第九条 城镇居民基本养老保险以上年度我市城镇居民人均可

支配收入为缴费基数，按50%、60%、70%、80%、90%和100%划分为六个缴费档次，参保人员自主选择。

第十条 缴费比例为20%，其中个人承担8%，市财政和参保居民户籍所在旗县区财政按比例共同承担12%。根据各旗县区经济发展水平和财力状况确定负担比例为：昆区、青山区、九原区、白云区、稀土高新区负担70%，市财政负担30%；达茂旗、石拐区负担60%，市财政负担40%；东河区负担50%，市财政负担50%；固阳县、土右旗负担40%，市财政负担60%。

为了鼓励年轻人参保，对于低龄人员个人缴费比例适当降低。男性16—30、31—40、41—50、51—55周岁，女性16—25、26—35、36—45、46—50周岁分别降低缴费比例2%、1.5%、1%和0.5%。财政补贴比例分别为14%、13.5%、13%、12.5%，个人账户比例不变。

为了体现政府对弱势群体的照顾，减轻他们的缴费负担，对低保A类人员、重度残疾人、孤寡老人个人缴费比例为6%，财政补贴比例为14%，个人账户比例不变。

对低保A类人员、重度残疾人、孤寡老人中属于主体少数民族的（蒙古族、达斡尔、鄂伦春、鄂温克），个人缴费比例为5%，财政补贴比例为15%，个人账户比例不变。

同时符合上述条件的参保人员，个人缴费比例不得低于5%。

第十一条 本办法实施时各年龄段参保人员分别按下列办法缴费：

（一）男不满60周岁、女不满55周岁的按年缴费，其达到领取养老金年龄时，缴费年限不满15年的，一次性补足15年，也可以按年顺延缴费满15年后，方可享受养老保险待遇。

（二）男年满60周岁、女年满55周岁以上且不满75周岁的，

一次性缴纳养老保险费。男60周岁、女55周岁的一次性缴纳15年的养老保险费，年龄每超1周岁，缴费减少1年，但缴费不得少于5

年。年满75周岁人员不缴费。

（三）参保人员一次性缴纳养老保险费的缴费基数和年限，均按本办法实施时的缴费基数和本人年龄确定。

第十二条 按年缴费的参保人员，应在每年1月1日至12月20日缴清当年的养老保险费，可按半年或一年缴纳。一次性缴费的参保人员，在办理参保登记手续的当月缴清。

第十三条 参保人员中断缴费，可以在以后年度补缴，缴费基数按补缴时上年度城镇居民人均可支配收入确定。

第十四条 市劳动保障行政部门所属的养老保险经办机构按照本办法规定，从城镇居民参保之日起，为其建立基本养老保险个人账户，并参照城镇职工基本养老保险个人账户管理办法进行管理。

第十五条 城镇居民基本养老保险个人账户记账比例为8%，个人缴费全部计入个人账户。

第十六条 参保人员被判有期徒刑或劳动教养，在服刑、劳动教养期间不缴纳养老保险费，不计算缴费年限。被判有期徒刑缓刑期间，应继续缴纳养老保险费。



第四章 待遇享受条件和计发办法



第十七条 参保人员男年满60周岁、女年满55周岁，并按本办

法规定缴足养老保险费，从审批的次月起享受养老保险待遇。

第十八条 养老金由基础养老金、个人账户养老金和高龄养老保

险补贴构成。

（一）基础养老金，以本人达到规定领取养老金年龄时我市上年

度城镇居民月人均可支配收入的10%为基数，乘以缴费档次平均系数确定。

本办法实施后参保人员达到领取养老金年龄的，其基础养老金与缴费年限挂钩。

（二）个人账户养老金，以本人达到规定领取养老金年龄时个人账户累计储存额除以计发月数。计发月数参照自治区人民政府《关于完善企业职工基本养老保险制度的实施意见》确定。

（三）本办法实施后，领取养老保险待遇的参保人员年龄达到75周岁以上（含75周岁），每月增加150元高龄养老保险补贴。

第十九条 参保人员在领取养老金期间死亡的，其丧葬费按我市上年度城镇居民月人均可支配收入四个月的标准发放。个人账户余

额连本带息一次性支付给法定继承人或指定受益人。

第二十条 城镇居民养老保险待遇根据我市经济发展水平适时

调整。

第二十一条 参保人员符合领取养老金条件时，由劳动保障事务所申报，旗县区劳动保障部门初审，市劳动保障行政部门审批，市养老保险经办机构计发养老保险待遇。

第二十二条 市、旗县区养老保险经办机构应对享受养老保险待

遇的参保人员定期进行指纹采集。

第二十三条 参保人员在领取养老金期间被判刑后，服刑期间不

享受养老保险待遇，刑满释放后按服刑前的标准发放养老金，以后

按规定正常调整；被判刑缓刑期间，可继续享受养老保险待遇，但养老金不做调整。



第五章 基金监督管理



第二十四条 城镇居民基本养老保险基金纳入财政专户管理，专款专用，任何部门、单位和个人不得挤占、挪用。

城镇居民基本养老保险基金出现缺口时，由市、旗县区两级财政按比例负担。

第二十五条 审计、财政和劳动保障等部门对城镇居民基本养老

保险基金进行监督管理。

第二十六条 市、旗县区两级政府每年将应负担的城镇居民基本养老保险费财政补贴部分纳入当年财政预算。市财政于每年8月31日前将应匹配的补贴资金划入财政专户。各旗县区财政于每年3月1

日前将本辖区内当年预计参保缴费人员应匹配的补贴资金划入市财

政专户，待征缴期结束后与市财政结算。

第二十七条 在参加城镇居民基本养老保险申报、登记、缴费、

待遇领取等过程中弄虚作假、冒领多领养老保险待遇的，参照有关规定追究当事人责任。



第六章 养老保险关系转移



第二十八条 参加我市城镇居民基本养老保险的人员，在本市

就业后应参加城镇职工基本养老保险，城镇居民基本养老保险个人

缴费本息随之转移，同时折算缴费年限。

第二十九条 参加我市农牧民基本养老保险的人员转为我市城

镇户籍，应参加城镇居民养老保险，其个人缴费本息随之转移，同

时折算缴费年限。

第三十条 参保人员在缴费期间户口迁出我市，个人缴费本息按规定进行转移，无法转移的一次性退还给本人。

第三十一条 本办法实施后，年满55周岁以上（含55周岁）的人员户口迁入我市参加城镇居民养老保险的，按20%的比例由本人一次性缴纳15年基本养老保险费，符合领取养老金条件的可按本办法领取养老金。



第七章 附则



第三十二条 本办法由市劳动和社会保障局负责解释。

第三十三条 国家、自治区出台政策后，按国家、自治区政策执行。

第三十四条 本办法自2009年 3月1日起实施。






也谈检察权的配置问题——与浙江市丽水市的刘检商榷

宋飞


　　2009年8—9月份，笔者报考了浙江市丽水市检察院面向全国的公开选调考试。报名材料寄过去之后，该院政治处的同志提出要笔者补充公务员登记表。可这样东西，笔者还真的没有，只得无奈地放弃了9月份的笔试。但是，像笔者这样的事业编制人员是不是就比在册公务员素质差一些呢？笔者从来就没这样认为过！这件事情过去后不久，笔者开始对该院的理论性文章感兴趣了。最近在网上查到该院公诉处助理检察员刘燕燕的一篇《论检察权的横向配置——在公权力的扩张和制约中寻求合理配置模式》，读了几遍，自己对其中的一些观点不太赞同，于是就萌发创作此文的冲动。
　　与刘检的看法一样，笔者也赞成将检察权的配置分为纵向配置和横向配置。检察权的纵向配置指上下级检察机关之间的权限划分和权能配置，涉及检察机关的领导体制；检察权的横向配置则指检察机关与其他国家机关的权限划分和权能配置，以及检察机关内部权能的划分，涉及检察机关的内部机构设置。
　　检察权的纵向配置实际上也是一个很重要的问题。上下级检察机关之间的权限划分和权能配置，检察机关的领导体制，不是一句话就能说清楚的。以湖北省为例，湖北省人民检察院当然是最大，而省检察院的派出检察院（包括省检察院汉江分院、省检察院武汉铁路运输分院、荆门市沙洋地区检察院、襄樊市城郊地区人民检察院、荆州市江北地区人民检察院）的地位也不可小视。而比较常见的地市级检察院、市辖区、县级市、县级检察院则可以与法院系统一一对应。
　　在工作性质上，笔者认为检察院是国家的法律监督机关，承担着受理控告申诉、反贪反渎职侦查、批准逮捕、审查起诉支持公诉、审判监督、执行监督等一系列法定职能，“严格监督、公正执法”是其基本使命，而且检察院上下级之间是一种领导与被领导的关系。
　　刘检文中有一个观点，认为检察权的横向配置是指检察机关与其他国家机关的权限划分和权能配置，以及检察机关内部权能的划分，涉及检察机关的内部机构设置。 这一点笔者也表示赞同。
　　但是对于检察权横向配置的具体权能如何细化，笔者与刘检有着不同的看法。
　　第一，在对行政权的制约和监督方面，刘检认为：“为了加强对行政权的制约和监督，检察权也应当随之扩张，不能停留于只是制约和监督警察权力。当前，检察权急需增加的具体权能有行政公诉权、行政处罚监督权等。”可是，这个行政公诉权的提法，在现行的《行政诉讼法》中找不到确切的法律依据。《民事诉讼法》、《行政诉讼法》仅仅赋予了检察机关对法院审理的民事、行政案件的抗诉权。而且，警察权力，特别是治安行政处罚权，除了法院、检察院，还受到同级政府（法制办以政府名义）和上级公安部门（法制科以上级公安部门名义）的制约和监督。行政处罚监督权，广义上甚至囊括整个行政执法监督权，主要的监督机关仍在同级政府（法制办以政府名义）和上级政府部门（法制科以上级政府部门名义）这边。
　　第二，刘检认为：“检察权的横向配置应当增加民事公诉权能”。对于民事公诉的这一提法， 1980年的《中华人民共和国人民检察院组织法》、1982年的《中华人民共和国民事诉讼法（试行）》与1991年的《中华人民共和国民事诉讼法》都未对此作出规定，虽然1996年的《中华人民共和国刑事诉讼法》第53条第二款规定了：“如果是国家财产、集体财产遭受损失的，人民检察院在提起公诉的时候，可以提起附带民事诉讼”，但这顶多只能算是民事公诉理念在我国现行法律制度中的仅存部分。而对于刘检提到的浙江省一些地方检察机近几年开始探索的民事督促起诉制度，该项制度是指发现对负有国家或社会公共利益监管职责的监管部门不履行监管职责时，检察机关会督促其及时提起民事诉讼，追回国有资产。尽管浙江省检察院民事行政检察处负责人在2008年曾说，自从实行这一制度以来，浙江省检察机关已挽回国有资产共计约15亿元，其中60%至70%出现在土地出让领域。对于这一试验做法，笔者认为，国有资产流失问题由来已久，真正应该在这方面发挥主要作用的部门应该是国有资产监督管理局。《企业国有资产法》于2009年5月1日起施行之后，国有资产监督管理局更应责无旁贷。在前者不积极履行职务的时候，依照《企业国有资产法》第七章“国有资产监督”的相关规定，进行补位的应该首先是政府和人大常委会。检察院搞民事督促起诉，至今仍是缺乏法律依据的。
　　除了上述内容之外，对于检察权横向配置的组织结构，刘检认为：检察权横向配置的组织结构应该是：职务犯罪检察机构——职务犯罪侦查权和职务犯罪预防权；公诉检察机构——刑事、民事和行政公诉权；审判监督检察机构——刑事、民事和行政生效裁判抗诉权，刑事、民事和行政审判监督权，民事、行政执行监督权，死刑执行监督权；行政监督检察机构——侦查监督权（包括批准逮捕权和搜查、扣押等强制处分审查权），刑罚执行监督权和行政处罚监督权（包括劳动教养监督权）；控告和申诉检察机构——受理控告和申诉权。对此，我也有不同看法，我结合了刑事诉讼法通说中经常提及的几个词汇，认为，一个基层检察院，其检察权横向配置的基本组织结构应该包括控告申诉部门——举报中心（即以前人们俗称的“告申科”），侦查部门——反贪渎职侵权局，审查逮捕部门——侦查监督科（即以前人们俗称的“批捕科），审查起诉部门——公诉科，刑事监察部门（监所监察科、刑事监察科）。除此之外，还设一个民事行政检察科，除去日常的政工科、办公室、院长办公室之外，上述六个部门大致上就形成了一个有机统一的检察工作整体。当然，新近引进的人民监督员制度在检察权的横向配置方面，则应作为一个非常设组织机构，与法院的人民陪审员制度相对应
　　当然以上理解，还只是笔者作为一名外部人士的若干构想，究竟对不对，还请广大读者批评指正！


作者简介： 宋飞,1980年12月11日生, 毕业于华中科技大学法学院，现在湖北黄冈市黄州区政府法制办工作。


参考文献：
1、刘燕燕，浙江省丽水市检察院公诉处检察官，《论检察权的横向配置——在公权力的扩张和制约中寻求合理配置模式》，原载《贵州警官职业学院学报》2008年第6期，转引自两栖海豚在中国法律信息网上的法律博客，网址链接见
http://www.bloglegal.com/blog/cac/2350028496.htm
2、宋飞，《省级以下法制机构在政府工作中的定位及其思考》，原载法律图书馆网站，网址链接见
http://www.law-lib.com/lw/lw_view.asp?no=9494
3、宋飞，《企业国有资产法是如何规制国有资产流失的？》，原载北大法律信息网，网址链接见
http://article.chinalawinfo.com/Article_Detail.asp?ArticleID=48490
4、宋飞，《试论国有资产流失与法律规制？》，原载法律图书馆网，网址链接见
http://www.law-lib.com/lw/lw_view.asp?no=6241
5、陈卫东、宋英辉主编，2010年国家司法考试辅导用书（第二卷）刑事诉讼法部分，法律出版社2010年5月修订版
6、bbaa发起的主题贴，《事业编制的悲哀》，原载中国红盾论坛红盾社区，网址链接：http://bbs.aicbbs.com/viewthread.php?tid=187323