甘肃省定西市人民政府


定西市人民政府令第73号



　　《定西市市级行政事业单位国有资产处置管理办法》已经2011年5月14日市人民政府第62次常务会议讨论通过,现予发布。自2011年6月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长：常正国

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年五月二十六日


定西市市级行政事业单位国有资产处置管理办法

第一章　总　　则

　　第一条　为了规范市级行政事业单位国有资产处置行为,维护国有资产安全,优化国有资产配置,根据《甘肃省行政事业单位国有资产管理办法》的有关规定,结合市级行政事业单位实际情况,制定本办法。
　　第二条　本办法适用于市级党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关及各民主党派、工商联、共青团、工会、妇联等人民群众团体(以下简称行政单位)和各类事业单位(以下简称事业单位)。
　　第三条　本办法所称的行政事业单位国有资产处置是指行政事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转移或注销的行为。
　　第四条　行政事业单位国有资产处置应遵循公开、公正、公平的原则,采取拍卖、招投标、协议转让等方式以及国家法律、法规和规章规定的其他方式。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章　处置管理

　　第五条　行政事业单位的国有资产产权归政府所有,市政府负责重大国有资产的处置管理。
　　市财政局负责市级行政事业单位国有资产处置的审批和监督管理。
　　市级行政事业单位主管部门按照权限负责本部门及所属单位国有资产处置的具体事宜。
　　第六条　行政事业单位国有资产处置首先必须明确产权归属,履行审批手续,不得擅自处置。未经批准处置的,有关部门不得办理国有资产的注册、过户、变更等相关手续。
　　第七条　重大国有资产及行政事业单位出售、出让、转让、置换以及与其它单位联建、联营所形成的国有资产的处置,必须委托有资质的资产评估机构进行评估。
　　第八条　行政事业单位确因需要无偿调拨国有资产的,调拨对象原则上为行政单位、参照公务员管理的事业单位和全额拨款事业单位；确因需要捐赠国有资产的,仅限于公益性和扶贫、赈灾等救济性行为。
　　第九条　行政事业单位分立、撤销、合并、改制及隶属关系发生改变时,应对其占有、使用的国有资产进行清理,造册登记,及时办理资产移交等相关手续。
　　第十条　行政单位国有资产处置收入,包括各类资产的出售(出让、转让)收入、置换差价收入、报废报损残值变价收入、保险理赔收入和转让土地使用权收益等,在扣除相关税费后,全额上缴国库,纳入市级财政预算管理。
　　参照公务员管理的事业单位和全额拨款事业单位的处置收入依照行政单位执行。
　　差额补助事业单位和自收自支事业单位取得的处置收入,上缴财政专户,纳入单位年度综合预算,统一管理。
　　第十一条　行政事业单位国有资产处置后,要严格按照现行会计制度和实际交易价格及产权交易凭证,调整相关会计账目,重新安排单位有关资产配置项目预算,办理国有资产产权变更登记手续。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　处置范围和方式

　　第十二条　行政事业单位国有资产处置范围:
　　(一)闲置资产。指行政事业单位占有但未使用或不需用的资产。
　　(二)报废、淘汰资产。指没有使用价值、超过使用期限和技术部门鉴定不合格,确需报废、淘汰的资产。
　　(三)所有权或使用权转移的资产。指因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的所有权或使用权转移的资产。
　　(四)盘亏、呆账及非正常损失的资产。指由于盘亏、呆账,以及因管理不善、自然灾害或意外事故等原因造成的资产损失。包括固定资产、货币性资产、债权、对外投资等。
　　(五)临时资产。包括召开重大会议、举办大型活动等形成的资产。
　　(六)依照国家和省上有关规定需处置的其他资产。
　　第十三条　行政事业单位国有资产处置方式包括无偿调拨、出售、出让、转让、置换、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。
　　第十四条　执法单位收缴的罚没资产属于国有资产,执收单位不得私自占有和使用,应妥善保管,登记造册,按规定进行处置,所得收入全额上缴国库。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　　处置权限

　　第十五条　下列资产处置事项,必须报市政府审批:
　　(一)因集中搬迁等需整体处置的资产；
　　(二)由两个或两个以上单位联建、联营共同使用,需要部分处置和整体处置的资产；
　　(三)涉及重大公共利益、重要基础设施建设项目,需要处置的资产；
　　(四)涉及他方利益,需政府协调解决的资产处置；
　　(五)行政单位(含参照公务员管理的事业单位和全额拨款事业单位)处置单位价值(原值,下同)50万元以上或批量价值100万元以上的资产。
　　差额补助和自收自支事业单位处置单位价值(原值,下同)100万元以上或批量价值200万元以上的资产。
　　第十六条　下列国有资产处置事项,由市财政局直接负责审批:
　　(一)货币性资产损失核销；
　　(二)交通运输设备的处置；
　　(三)规定限额以内其他资产的处置；
　　(四)跨部门、跨政府级次无偿调拨资产；
　　(五)行政单位(含参照公务员管理的事业单位和全额拨款事业单位)处置单位价值(原值,下同)2万元(含2万元)至50万元(含50万元)或批量价值5万元(含5万元)至100万元(含100万元)的资产。
　　差额补助和自收自支事业单位处置单位价值(原值,下同)5万元(含5万元)至100万元(含100万元)或批量价值10万元(含10万元)至200万元(含200万元)的资产。
　　第十七条　下列国有资产处置事项,由市级主管部门负责审批:
　　行政单位(含参照公务员管理的事业单位和全额拨款事业单位)处置单位价值(原值,下同)2万元以下或批量价值5万元以下的资产。
　　差额补助和自收自支事业单位处置单位价值(原值,下同)5万元以下或批量价值10万元以下的资产。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　　处置程序

　　第十八条　行政事业单位在申报资产处置时,应提供申请文件和《定西市市级行政事业单位资产处置申报表》以及资产名称、数量、规格、性能、用途、能够证明资产价值的有效凭证(如购货发票、工程决算副本等),还应根据不同情况提供相关的文件、证件及资料。
　　(一)无偿调拨
　　1.待调拨资产的使用情况说明；
　　2.因隶属关系改变而无偿划转资产的,必须提供改变隶属关系的批文；
　　3.因撤销、合并、分立而移交资产的,必须提供撤销、合并、分立的批文；
　　4.上级部门因特殊情况调出资产的,必须提供上级部门的调出文件；
　　5.审批部门认为需要提供的其他资料。
　　(二)出售、出让、转让
　　1.待出售、出让、转让资产的使用情况说明；
　　2.技术鉴定和资产评估报告；
　　3.因撤销、合并、分立而出售、出让资产的,必须提供撤销、合并、分立的批文；
　　4.因拆迁而出售、出让资产的,必须提供房屋拆除批复文件或建设项目拆建立项文件；
　　5.审批部门认为需要提供的其他资料。
　　(三)置换
　　1.待置换资产的使用情况说明；
　　2.置换双方的资产评估报告；
　　3.审批部门认为需要提供的其他资料。
　　(四)报废
　　1.国家、省和市上有关资产报废的规定或具有法律效力的专业技术鉴定部门出具的鉴定报告；
　　2.审批部门认为需要提供的其他资料。
　　(五)报损和货币性资产损失核销
　　1.待报损资产使用情况说明；
　　2.属自然灾害及意外事故造成的资产损失,需提供鉴定报告、情况说明及责任处理文件；
　　3.货币性资产损失核销应提供法院受理破产清算的文件及破产裁定书、工商部门的吊销注销证明、公安部门出具的相关证明,中介机构的经济鉴定证明以及其他足以证明资产确实无法收回的合法、有效证明；
　　4.涉及保险索赔的,应有保险理赔情况说明；
　　5.审批部门认为需要提供的其他资料。
　　(六)捐赠
　　1.单位同类资产存量、使用及捐赠情况说明；
　　2.接受捐赠方单位的情况说明；
　　3.审批部门认为需要提供的其他资料。
　　第十九条　行政事业单位处置土地和房屋及构筑物时,需提供土地来源证明、国有土地使用证、房屋所有权证、建设用地批准书,以及拟处置房屋建筑物的宗地坐落、面积、规划用途等文件。
　　第二十条　无形资产、涉密资产等有特殊要求的资产处置,按有关规定执行。
　　第二十一条　行政事业单位处置国有资产,按下列程序办理。
　　(一)申报。行政事业单位处置国有资产时应以正式文件形式向主管部门提出申请报告,填写《定西市市级行政事业单位资产处置申报表》,并附情况说明,提供有关文件、证件及资料。
　　(二)审核。行政主管部门对所属单位上报的资产处置事项应进行调查核实,对应上报财政部门审批的资产处置事项,在审核同意后由行政主管部门向财政部门提交处置申请。财政部门接到处置申请后,应对资产处置的真实性、必要性、可行性进行审查。
　　(三)审批。市政府审批的国有资产处置,由市财政局按主管部门的申请,提出方案,报市政府审批；需财政部门或行政主管部门审批的,应当在20个工作日内办结。属于建筑物处置的,由市财政局会同市国土、规划部门提出处置方案,报市政府审批。
　　(四)鉴定及评估。按规定需要进行技术鉴定的资产处置事项应委托技术部门进行技术鉴定；按规定需要进行评估的资产处置事项,应当委托有资质的资产评估机构进行评估。技术鉴定报告、评估报告须报市财政局备案,作为确定资产处置理由和价格的参考依据。
　　(五)处置。申请单位在接到批准文件后,方可进行处置。对资产无偿调拨的,应及时办理交接手续；对资产报废的,应办理报废手续；对资产出售、出让、转让、置换的,应到产权交易机构组织交易。交易价格低于评估价值的90%时应暂停交易,报财政部门或主管部门核准后方可继续进行交易。
　　(六)账务处理。资产处置活动结束后,行政事业单位应根据审批部门的批复文件和相关产权交易机构的交易凭证进行账务处理,并据此办理产权变更及过户等相关手续。
　　(七)备案。资产处置结束后,行政事业单位应于10个工作日内,将资产处置的有关文件,报财政部门备案。由主管部门审批的,主管部门应于每年的7月底和次年1月底前将处置情况汇总报市财政局备案。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第六章　　监督检查和法律责任

　　第二十二条　市财政局要切实加大对行政事业单位国有资产处置行为的监督力度,定期或不定期地对资产处置情况开展专项检查。
　　行政主管部门及国有资产使用单位要加强对占有、使用的国有资产进行管理和维护,自觉接受财政部门的监督检查,防止国有资产流失。
　　第二十三条　行政事业单位及其工作人员违反本办法规定,有下列行为之一的,依据《财政违法行为处罚处分条例》进行处理:
　　(一)不按规定审批,超越权限处置国有资产,或对有争议的资产和国家禁止处置的资产,擅自进行处置的；
　　(二)在国有资产处置过程中弄虚作假,侵占国有资产或造成国有资产流失的；
　　(三)对国有资产处置收入不按规定上缴财政部门的；
　　(四)未按规定进行资产评估或与评估机构串通作弊、提供虚假资料使资产评估结果明显失实的。
　　第二十四条　资产评估机构因作弊或玩忽职守,致使资产评估结果明显失实的,财政部门有权认定评估结果无效,并视情节轻重,建议有关部门给予相应处罚。
　　第二十五条　行政事业单位、中介机构及其工作人员,在处置国有资产过程中构成犯罪的,依法移交司法机关,追究刑事责任。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第七章　　附　　则

　　第二十六条　本办法中相关术语解释:
　　(一)无偿调拨:指以无偿的方式变更国有资产所有权或占有、使用权的资产处置行为。
　　(二)出售、出让、转让:指以货币性交易的方式变更行政事业单位国有资产所有权或占有、使用权的资产处置行为。
　　(三)置换:指以非货币性交易的方式变更国有资产的所有权或占有、使用权的资产处置行为。
　　(四)报废:指经有关部门技术鉴定或按有关规定,对已经不能继续使用的资产,进行产权注销的资产处置行为。
　　(五)报损:指单位国有资产发生的呆账损失、非正常损失等,按照有关规定进行产权注销的资产处置行为。
　　(六)对外捐赠:指将国有资产,无偿支援公益事业及扶贫、赈灾的资产处置行为。
　　(七)货币性资产损失核销:指对单位占有使用的现金、应收账款和应收票据以及准备持有到期的债券投资等资产损失的核销。
　　第二十七条　实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位以及事业单位创办的具有法人资格企业的资产处置事项,由财政部门按照企业国有资产管理的有关规定实施监督管理。
　　第二十八条　本办法自2011年6月1日起施行,有效期五年。此前与本办法规定不一致的,按本办法执行。
　　



浙江省杭州市人民政府办公厅


转发市市容环卫局关于杭州市市容环境卫生监察着装风纪督察暂行办法的通知
杭政办〔1998〕26号

各区人民政府,市政府各部门、各直属单位:
　　市市容环卫局拟订的《杭州市市容环境卫生监察着装风纪督察暂行办法》已经市政府同意,现转发给你们,请认真遵照执行。 　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 一九九八年九月三日

杭州市市容环境卫生监察
着装风纪督察暂行办法
杭州市市容环境卫生局
(一九九八年八月二十日)

　　第一条　为了建设高素质的市容环境卫生监察队伍,严格队伍着装风纪管理和督察,培养队员着装严整、仪表端庄、文明礼貌、遵纪守法的良好作风,根据《杭州市城市市容和环境卫生管理条例》第六条的规定,特制定本暂行办法。
　　第二条　杭州市市容环境卫生行政主管部门负责组织实施本暂行办法。
　　杭州市市容环境卫生监察支队具体负责对市容环境卫生监察队员着装风纪的督察工作。
　　各区市容环境卫生主管部门负责本行政区域的市容环卫监察队员着装风纪的督察工作。
　　第三条　各级市容环境卫生主管部门建立的市容环境卫生监察队伍,以及受市容环境卫生行政主管部门委托的执法人员,必须遵守本暂行办法,自觉服从督察。
　　第四条　各级市容环境卫生行政主管部门、街道办事处和乡镇人民政府,应当加强监察队伍管理,严格队纪队风教育,认真落实着装风纪规定。
　　第五条　督察人员职责
　　(一)认真贯彻执行本暂行办法,严格监察队员督察;
　　(二)对违反着装风纪规定的监察队员有权当场警告、纠正错误、提出处理意见和监察处理结果;
　　(三)对袒护、包庇违纪队员的,有权当场告诫、责令改正和通报批评;
　　(四)对拖延、隐瞒违纪处理意见的,有权向其上级主管部门通报或通报批评;
　　(五)对来信、来电反映的违纪情况,有权调查核实,提出处理意见;
　　(六)对冒充监察队员的,有责任移送公安机关查处。
　　第六条　督察人员纪律
　　(一)严格遵守着装风纪规定,文明、严肃督察;
　　(二)督察时,必须统一佩带“风纪督察”标志;
　　(三)大胆管理,不敷衍了事,不怕得罪人,切实履行职责;
　　(四)不徇私情,不打击报复,不超越或滥用职权;
　　(五)如实登记督察情况,迅速反映督察意见,及时搜集反馈处理结果。
　　第七条　督察工作程序
　　杭州市市容环境卫生监察支队建立市容环境卫生督察队(以下简称督察队)。督察队应认真履行职责,自觉遵守督察纪律,合理安排督察工作,严格加强对监察队伍的日常督察。督察工作的程序:监督检查、登记抄告、拟定处理、结案归档。
　　(一)监督检查
　　督察人员应严格按市容环卫监察队员着装规定和风纪规定加强监督检查,尤其要对在市区主要道路上执勤的监察队员进行督察。要通过对着装风纪的督察,努力塑造监察队伍的良好形象。
　　督察人员发现违反着装风纪规定的监察队员,应立即上前指出违纪事实,给予口头警告,进行当场纠正或要求限期整改。
　　(二)登记抄告
　　对违反着装风纪规定的监察队员,督察人员应将其姓名、单位、违纪事实等当场予以登记,并在3日内将抄告单发至违规监察队员的所在单位。
　　《着装风纪违纪情况登记表》应载明违纪者姓名、性别、违纪事实、所在单位、单位电话、单位领导姓名、督察人员编号、签收、处理建议等内容,由督察人员当场填写。
　　《着装风纪违纪情况登记表》一式三份,一份由督察队备查,二份随《抄告单》发到责任单位(其中一份为处理后回执,反馈给督察队)。
　　(三)拟定处理
　　1、督察人员提出处理意见时,须有两人在场,应根据违纪者的事实、影响程度和认错态度,准确地提出处理建议。一般情况下,督察队不直接处理违纪队员,由所在单位处理为主。
　　2、违纪者所在单位收到督察队发来的《着装风纪违纪情况登记表》和《抄告单》后,应认真对待,于收件后7日内将处理结果反馈给督察队。特殊情况需要延期处理的,应书面通知督察队,但延期最长不超过15日。
　　3、对拒绝督察、妨碍督察人员工作的,督察人员可当场进行警告,将其带回督察队,通知其所在单位。情节严重的按有关规定立案查处。
　　(四)结案归档
　　凡违反着装风纪规定的案件,由督察队统一整理归档。督察队应每月一次将督察情况向上级主管部门和各有关单位通报。
　　第八条　根据不同的违纪性质和影响程度,违纪处分分为:警告、责令纠正、限期改正、通报批评、待岗培训、取消执法资格。
　　第九条　对轻微违反着装风纪规定,在现场又能立即改正的,由督察人员给予口头警告,当即责令纠正。
　　第十条　对违反着装风纪规定,在现场不能立即改正的,由督察人员给予书面警告,并提出改正期限,由违纪者所在单位督促改正。
　　第十一条　对拒绝督察、妨碍督察人员工作的,由督察队以书面形式在全队进行通报批评。
　　第十二条　对抗拒、逃避督察和严重阻碍督察工作的,由督察队将调查处理情况向其上级主管部门和上级监察、纪检部门通报,并由其单位负责给予行政处分。
　　第十三条　对逾期不处理违纪队员的单位,由督察队作出处理决定后,责成责任单位在规定期限内处理完毕。如责任单位拒绝处理,由督察队向其上级主管部门和上级监察、纪检部门通报,并由责任单位负责人承担一切后果。
　　第十四条　凡受通报批评和由督察队直接作出处理决定的违纪队员,必须接受15天的待岗培训,培训合格方可继续从事监察工作。培训期间的一切费用由本人自理或由所在单位负责解决。
　　第十五条　对经待岗培训仍严重违反着装风纪规定而受到第二次待岗培训处理的,由市市容环境卫生主管部门提出建议,经市政府法制部门同意,取消责任人行政执法资格。
　　第十六条　凡被取消行政执法资格的队员,不能继续从事市容环境卫生监察工作。
　　第十七条　凡监察队员在本年度受到一次通报批评处分的,年终考核不能评为优秀,不能参加先进个人评比。
　　第十八条　凡监察队员在本年度受到两次通报批评处分的,年终考核应评为不合格。
　　第十九条　凡单位在本年度受到一次通报批评处分的,单位负责人年终考核不能评为优秀。
　　第二十条　凡单位在本年度受到两次通报批评处分的,单位负责人年终考核应评为不合格,单位不能参加先进单位评比。
　　第二十一条　凡单位在本年度受到两次以上通报批评处分的,市、区市容环境卫生主管部门,应对其暂停或停止行政执法委托,并进行风纪整顿。
　　第二十二条　各县(市)的市容环境卫生管理,可参照本暂行办法执行。
　　第二十三条　本暂行办法由杭州市市容环境卫生行政主管部门负责解释。
　　第二十四条　本暂行办法自公布之日起施行。
　　附件:《杭州市市容环境卫生监察队员着装风纪规定》。

附件:

杭州市市容环境卫生
监察队员着装风纪规定

　　一、监察队员着装规定
　　(一)在工作或值勤时,除因执行不适宜着装的任务外,都应当着城建监察制服,非因公外出应穿着便服;
　　(二)必须按有关规定,做到帽徽、领花、肩章、臂章、领带、胸证(号)佩戴整齐;
　　(三)在机关或办公区内,必须着监察制服,可以不戴大沿帽和胸证;
　　(四)身躯有明显伤残的监察队员和怀孕期间的女监察队员不准着监察制服;
　　(五)着装应当整齐干净,不准披衣、敞怀、挽袖、卷裤腿、穿拖鞋和赤足;
　　(六)机关或办公区内应做到制服、大沿帽统一悬挂,整齐有序,不得随意挂放,发生制服遗失或损坏应及时报告;
　　(七)监察队员着春秋制服时必须内穿白色衬衫,系红色领带,着过渡装时必须系黑色领带;
　　(八)监察队员着装应符合规范,各季节制服不得相互混穿,制服与便服不得相互混穿;
　　(九)全市性市容环卫监察重大活动和突击整治,各级市容环卫监察队伍必须按要求统一着装,不得混穿制服;
　　(十)监察队员应妥善保管配发的制服、徽章等,严禁将制服、徽章等赠送或借给非市容环境卫生监察队员;
　　(十一)非工作和非执勤时间,不准着监察制服,不准佩戴徽章、胸证等;
　　(十二)不准着监察制服到农贸市场买菜、商店购物、餐饮店就餐和娱乐场所活动。
　　二、城建监察制服换装时间规定
　　(一)春秋装:3月至5月　10月至11月
　　(二)过渡装:5月至6月　9月至10月
　　(三)夏季装:6月至9月
　　(四)冬季装:11月至次年3月
　　三、监察队员制服配发规定
　　(一)监察队员首次配发制服,应在当年内发春秋装2套,白色衬衣2套,过渡装2套,红色、黑色领带各一条,夏装2套,冬装2套,大衣1件;
　　(二)监察队员首次配发制服后,应每两年配发春秋装、白色衬衣、过渡装、夏装各一套;每四年配发冬装一套;每七年配发大衣一件;
　　(三)监察制服和各种徽章应由杭州市市容环卫监察支队统一到建设部定点厂家购买、发放;
　　(四)需购买制服的各级市容环卫监察队伍,应按规定及时上报名单,缴纳购置费、邮寄或托运费;
　　(五)购买制服所需费用,由各级人民政府财政部门在城市维护费中列支。
　　四、监察队员风纪规定
　　(一)男性监察队员不准留长发、蓄胡子、留大鬓角和戴首饰;
　　(二)女性监察队员执勤时,不准染发、描眉、涂口红、染指甲和戴耳环、挂项链、戴手链等首饰;
　　(三)监察队员执勤时,不准吸烟、吃零食,不准背手、袖手、挽臂搭肩,不准嘻笑打闹、席地而坐;
　　(四)监察队员在执勤或处理违章时,应自觉遵守公共秩序,讲究公共卫生,维护道路畅通,要礼貌待人、用语文明,不动辄训人、粗暴指责,不打人骂人;
　　(五)监察队员不准在中午和执勤前饮酒,机动车辆驾驶员不准酒后驾车;
　　(六)监察队员徒步执勤时,应做到两人行走成行、三人行走成列,不准三三两两、簇拥而行;
　　(七)监察队员执勤中,不准到管理地段和社区内购物饮食,阅览报刊杂志;
　　(八)监察队员徒步巡查时,不准以任何形式在街面上留滞休息。