湖北省咸宁市人民政府


关于印发《咸宁市引进高层次人才实施办法》的通知

咸政发〔 2009 〕 29 号


各县、市、区人民政府，市政府各部门，咸宁经济开发区：


《咸宁市引进高层次人才实施办法》已经市政府 2009 年第 6 次常务会议审议通过，现予印发，请遵照执行。











二 OO 九年十月一日




咸宁市引进高层次人才实施办法





第一条 为了贯彻落实 《中共咸宁市委 咸宁市人民政府关 于以改革创新精神加强人才队伍建设的意见》（咸发 〔 2009 〕 3 号）的文件 精神，进一步做好我市高层次人才引进工作，实现 “ 五个一 ” 的人才队伍建设目标， 为建设鄂南经济强市和推进 “ 两型社会 ” 试验区建设提供人才支撑和智力支持 ，特制定本实施办法。


一、适用对象及范围


第二条 本办法所称的引进高层次人才 , 是指从我市以外引进具有高级职称或全日制研究生以上学历，在学术、技术领域具有较高造诣和较突出成果的专业技术人员或具有精湛操作技能，在工作中能够解决关键技术和工艺操作性难题的高级技师以及我市经济社会发展急需紧缺的专业人才。


第三条 引进高层次人才的主要对象：


（一）中国科学院院士、中国工程院院士；


（二）国家有突出贡献的中青年专家，国家级重点学科、学术和技术带头人；


（三）享受国务院特殊津贴的专家；


（四）省级有突出贡献的中青年专家、国家 “ 百千万人才工程 ” 人选、博士研究生及具有正高级专业技术职务的人员；


（五）取得全日制硕士研究生学历、高级经营管理人才、能够解决关键技术和工艺操作性难题的高级技师及关键技术岗位急需紧缺的专业人才；


（六）经济、文化、艺术、公共管理方面急需的紧缺的高素质专业人才。


二、引进方式及程序


第四条 引进高层次人才坚持引人与引智并举、改善投资环境与改善用人环境并重的原则，实行来去自由、开放宽松的政策。


第五条 高层次人才的引进方式：


（一）以调动、借调、 聘用 或智力引进等形式来我市长期工作或短期服务，或以专利、技术入股、投资等形式创办、联办高新技术企业；


（二）创办、租赁、承包各类经济实体、研究开发机构和中介服务机构；


（三）在企事业单位或其他经济组织工作；


（四）承担高新技术项目的研究开发和推广应用；


（五）进行科研合作、科技成果转让、技术咨询、讲学等活动；


（六）法律、法规、规章允许的其他工作方式。


第六条 成立由相关职能部门组成的高层次人才引进工作领导小组，市委组织部、市人事局、市财政局、市科技局为领导小组成员单位，领导小组办公室设在市人事局，具体负责高层次人才引进工作。各职能部门要齐心协力，密切配合。组织人事部门要统筹规划、组织实施、督促指导，编制、财政、劳动和社会保障、公安、建设、国土、教育、科技、税务及其他有关部门要在职责范围内，切实抓好人才政策的贯彻落实，简化手续， 尽心尽责抓好高层次 人才引进工作。


第七条 高层次人才引进工作程序：


（一）制定计划。各用人单位以经济建设、事业发展和 改善人才梯队结构的需要等为依据，制定下年度人才引进计划，于 每年 10 月底前报送政府人事部门。


（二）发布信息。市人事局根据收集高层次人才需求信息，会同有关部门制定 《 年度紧缺急需人才引进导向目录》，组织 开展高层次人才招聘活动，并及时通过电视、报纸及《咸宁人事人才网》等传媒对外发布。


（三）申报受理。有意来我市工作的高层次人才可在 《咸宁人事人才网》下载并填写《咸宁市高层次人才引进表》，携带 应聘申请（本人意愿、工作设想、预期目标）、本人简历（从大学开始，时间不间断）、毕业证书、学位证书和任职证书复印件、反映专业水平和成果的论著目录、重要获奖情况、近五年完成的和在研的研究项目到咸宁市 人才引进领导小组办公室 报名。


（四）考核评议。组织 人事部门按照职责分工与用人单位联合对引进对象进行综合考核、评议，确定人选范围，并上报人才引进领导小组研究确定。


（五）引进办理。党群部门引进的高层次人才由组织部门负责签发《人才引进证》，行政机关、企事业单位、社会经济组织引进的高层次人才由人事部门负责签发《人才引进证》。凭《人才引进证》 直接办理增人计划、编制核定、职务聘任和迁移户口等手续 。


三、优惠政策和待遇


第八条 政府在开发公务员小区过程中配套开发专家小区，专门用于解决引进外地人才和高层次人才的住房问题。来我市工作的两院院士、国家有突出贡献的中青年专家，由市政府提供住房；博士研究生及相当层次的高级人才，由用人单位提供住房；对引进的高层次人才，与用人单位签订 5 年以上（含 5 年）期限服务合同的， 可以优于公务员小区的价格购买或租赁。


第九条 对引来我市定居，并工作 5 年以上的高层次人才，按下列标准给予安家补助费：


（一）中国科学院院士、中国工程院院士 50 万元；


（二）国家有突出贡献的中青年专家， “ 百千万人才工程 ” 人选 15 万元；


（三）享受国务院特殊津贴的专家、省级有突出贡献的中青年专家 8 万元；


（四）博士研究生、具有正高级专业技术职务的人员 5 万元；


（五）硕士研究生、具有高级专业技术职务的人员 3 万元。


安家补贴分 5 年按年度逐年等额发放，其中到机关、财政全额拨款事业单位工作的，用人单位与市财政按 2 ： 1 的比例负担，到其他单位工作的，由用人单位负担。


第十条 高层次人才带研发项目来我市工作的，可优先列入市各类科研项目计划，优先得到市科技项目的经费资助。


第十一条 对辞职、离职来咸工作的高层次人才，手续完整的，由本人及用人单位提出申请，经市组织、人事部门批准后可予以办理重新建档手续；辞职、离职前和重新建档后的工龄合并计算为连续工龄。


第十二条 公 安部门凭《人才引进证》办理户口迁入手续。 对户籍关系一时难以迁入或本人不愿意迁入本市的高层次人才，由市公安部门给予办理《引进人才居住证》。持《引进人才居住证》的人员，在工作、生活方面享受本市常住人口的同等待遇。
第十三条 事业单位引进高层次人才不受单位编制、职数限制。市编委每年单列一部分事业编制计划，专项用于事业单位编制已满情况下所急需的高层次人才引进。引进人才离开用人单位，其编制收回，实行

“ 在岗上编，离岗收编 ” 的弹性管理。对确因工作需要并具备担任副县级以上领导职务任职条件的高层次人才，通过考核报市委确定，可安排相应职务。不能安排相应职务的，享受原待遇；对已获得的各种荣誉、称号予以承认。


第十四条 引进的高层次人才到我市事业单位工作的，用人单位可按其原有的专业技术职务任职资格或已聘任的专业技术职务申请办理聘任手续，不受单位专业技术岗位职数的限制。对确有真才实学的，允许用人单位低职高聘； 到我市企业工作的高层次人才，晋升中级职务可简化手续，免外语、计算机和专业知识考试，晋升高级职务采取特殊评审办法； 对成绩显著、贡献突出的优秀人才，在学历、资历等方面可适当放宽，经考核合格后，可破格晋升专业技术职务。符合条件的， 可优先参加我市享受国务院政府特殊津贴、省政府专项津贴、市政府特殊津贴、国家、省、市有突出贡献中青年专家的推荐。


第十五条 对引进的高层次人才，实行灵活多样的分配形式。 可实行年薪制、协议工资、项目工资或课题工资等，本着从优确定报酬的原则，由用人单位与本人协商。鼓励用人单位与引进人才之间实行技术入股、智力入股、管理入股等新的分配形式。在事业单位部分紧缺专业领域和关键岗位可实行首席制、领衔制和特聘制，并可享受单位平均工资 2-5 倍的月薪， 由财政一次性给予用人单位 30%-50% 的专项补贴。


第十六条 调入我市工作的高层次人才的配偶及未成年子女，可随调随迁。随迁的配偶、子女符合录（聘）用条件的，在同等条件下优先解决。子女属应届大中专毕业生的，享受与我市生源同等待遇。引进的高层次人才子女需就学的，就读公办高中、初中、小学或幼儿园的一律免收择校择园费用。


第十七条 用人单位应积极支持并为高层次人才继续教育创造必要条件；引进的高层次人才由用人单位定期健康体检，享受相应的社会保险待遇，用人单位应按规定为其办理养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险手续； 建立人才休假制度，定期组织高层次人才和专家外出休假，费用由用人单位和政府人才专项资金共同承担。


第十八条 鼓励人才带项目来我市创业，以技术合作、技术入股方式，兴办高新技术企业或从事其他专业服务，促进人才与项目的融合。


（一）引进的高层次人才在实施技术成果转化中，可以专利、发明、专用技术等要素参与分配或技术转让。分配比例或转让费由受益单位和引进的人才协商确定。


（二）经向主管地税机关报备后，引进的高层次人才从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，可免征营业税。


（三） 对带技术、项目、资金形式来长江工业园创办高科技企业的高层次人才，政府给予 50 万元的项目启动资金，并享受园区在土地、办公场所、住房、税收等方面的优惠政策，投产 5 年内，按缴纳企业所得税地方分成部分的 30% 给予奖励；以技术或者科研成果入股企业的，可占企业总股份的 40% 以上。被我市自主创新岗位聘用的专家，享受我市企业自主创新岗位计划的有关待遇；博士后到我市博士后科研工作站、博士后产业基地，进行技术创新，合作研究项目由政府给予 5 万元的经费资助。


（四）对外国专家到我市进行产品开发、推广先进技术、改善经营管理，以及参与重点工程建设和人才培养等工作，符合国家引智项目规定的，可向政府人事行政部门申请引进国外人才专项经费资助。


四、考核管理


第十九条 进入我市企事业单位的高层次人才人事档案存放市人才中心，由人才中心统一管理

。市人才中心免费为引进的高层次人才实行人事代理。


第二十条 引进人才的日常管理以用人单位为主。各用人单位要坚持培养和使用相结合的原则，关心人才的工作、学习、生活情况，帮助他们解决实际困难，充分发挥他们的作用。


第二十一条 市人才引进领导小组办公室定期对引进人员的工作和使用情况进行跟踪，协调和解决引进人员工作、生活中遇到的实际问题；接受引进人员政策咨询、协助申领经济补助；对引进人员进行任期考核， 考核不合格者，予以解聘，业绩突出者，给予表彰奖励。


五、其它事项


第二十二条 引进人才所需资金，按现行管理体制，实行分级负责。市级人才补助所需资金由市级人才专项资金列支。


鼓励国内外组织或华侨、华人和知名人士在我市设立人才奖项。


第二十三条 本办法由市人事局负责解释。


第二十四条 本办法自下发之日起执行。

西藏自治区人民政府


西藏自治区人民政府令第38号


　　《西藏自治区邮政通信管理办法》，已经2001年8月7日自治区人民政府第l0次常务会议通过，现予发布施行。
　　

自治区主席 列确
二○○一年八月十日


西藏自治区邮政通信管理办法

第一章 总则


　　第一条 为加强对邮政通信的管理，规范邮政通信秩序，维护国家利益和用户的合法权益，适应西藏社会经济发展和人民生活的需要，根据《中华人民共和国邮政法》和有关法律、法规的规定，结合自治区实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于自治区行政区域内邮政通信的规划、建设和管理工作。
　　第三条 自治区邮政局是自治区邮政通信主管部门和行业主管部门，负责邮政市场、集邮市场、速递市场的监督、检查工作。
　　各地（市）县邮政局负责所辖区的邮政通信工作和行业管理工作。
　　第四条 邮政通信是社会基础设施和国民经济的先行产业。各级人民政府应将邮政通信建设纳入国民经济和社会发展总体规划。
　　各级邮政通信主管部门应当根据自治区总体规划和社会发展的需要，会同有关部门制定本地区邮政通信规划和分期实施计划，并组织实施。
　　发展计划、城建、国土资源、人民银行、公安、工商、交通、民航等有关部门应当按照各自的职责，协助、支持邮政建设和邮政行业管理工作。
　　第五条 邮政部门应当为用户提供迅速、准确、安全、方便的邮政通信服务，保障用户用邮的合法权益。
　　第六条 公民的通信自由和通信秘密受法律保护，除法律、法规另有规定外，任何单位或者个人不得擅自检查、扣留正在处理、运输、传递过程中的邮件，不得侵犯他人的通信自由和通信秘密。
　　第七条 任何单位或者个人都有保护邮政通信设施和邮件安全的义务，并有权对破坏邮政通信设施、危害邮件安全的行为予以制止、检举和控告。
　　

第二章 邮政通信设施的规划和建设


　　第八条 各级人民政府应当按照“统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设”的方针，加快邮政通信设施的建设和更新改造。
　　邮政通信设施用地由县级以上人民政府划拨。
　　各级人民政府应当在邮政通信建设资金等方面给予政策上的支持。
　　第九条 投资新建、改建、扩建工业区、开发区、机场、汽车站、火车站等建设项目，应将邮政局（所）等邮政通信设施的选址、定点统一纳入配套建设规划范围，并与主体工程同时设计、同步施工。
　　邮政通信配套设施由自治区邮政通信主管部门会同城建部门制定设计标准，纳入城市建筑设计规范。工程竣工时邮政部门参与验收。
　　第十条 新建、改建、扩建城镇居民住宅楼（小区）、办公楼应按照有关规定设置收发室或由邮政主管部门监制的标准信箱（群），所需费用计入建筑工程成本。
　　已建成的居民住宅楼（小区）、办公楼未按规定设置信箱（群）或收发室的，由产权人或者物业管理部门负责在邮政通信主管部门规定的期限内补设。
　　第十一条 车站、机场、大型招待所和星级以上饭店、宾馆应当提供办理邮政服务的场所，并在邮件装卸、转运作业、邮政车辆出入通道等设施的配套建设方面为邮政企业提供方便。
　　第十二条 经有关部门批准，邮政部门可以依法在车站、机场、商场、旅游点等公共场所和其他方便群众的地方设置邮亭、邮筒、邮箱等设施，所占用的场地无偿使用，在办理设立手续时免交各项费用。
　　第十三条 在城市规划建设中因建设等其他原因需要拆迁邮政局（所）、邮政报刊亭、邮亭、邮筒等邮政设施的，拆迁人应当按照原性质、规模给予重建或按重置价格给予补偿。
　

第三章 邮政行业管理


　　第十四条 下列业务由邮政部门专营。未经邮政部门委托，任何单位或者个人不得从事下列业务，但国家另有规定的除外。
　　（一）信函、明信片和其他具有信件性质的物品寄递。包括各类文件；印有“内部”字样的书籍、报刊资料；具有通信内容的音像制品、计算机信息媒体等； （二）机要文件和机要刊物寄递；
　　（三）各类单据、证件、通知、有价证券的寄递；
　　（四）邮票、邮资信封、邮资明信片、邮资信卡、邮资邮简等邮资凭证的印制和发行；
　　（五）集邮品的开发制作；
　　（六）邮政编码簿的印制和发行；
　　（七）邮送广告、邮政速递及国家规定由邮政部门统一经营的其他业务。
　　邮政部门有权要求侵犯其专营权的单位或者个人停止侵害，并有权提出侵权损害赔偿要求。
　　第十五条 非邮政部门和个人经营集邮票品业务的，应当依法向自治区邮政通信主管部门提出申请，经审查批准后，到当地工商部门办理登记手续，方可经营。
　　通信用邮票未经邮政部门委托，任何单位和个人不得经营。
　　第十六条 需要仿印邮票图案的，印制单位必须向自治区邮政通信主管部门提出申请，按照审批权限经批准后方可印制。
　　第十七条 印制用于通信使用的信封和明信片，必须符合国家和行业标准，并经自治区邮政主管部门审批监制，其他任何单位和个人不得制作和销售未经监制的通信用信封和明信片。
　　未取得印制资格的单位和个人，不得承印信封、明信片、特快专递封套、邮政包装箱等邮政用品、用具，不得盗用、冒用其他厂家的监制证号。
　　自治区邮政主管部门、质量技术监督部门。有权对印制通信用信封、明信片的单位和个人依法进行监督检查。
　　邮政用户必须使用符合国家标准的信封和明信片，正确书写收件人、寄件人的姓名、地址和邮政编码，并遵守禁止寄递或者限量寄递物品的规定。
　　邮政部门对使用不符合标准的信封和明信片，可以不予收寄或者退回寄件人。
　　第十八条 经营速递业务的非邮政部门，不得经营信件以及其他具有信件性质物品的寄递业务，并接受邮政通信主管部门和有关部门的监督检查。
　　凡需使用邮政企业通信网络经营速递业务的，应当到邮政通信主管部门备案并办理有关手续。
　　禁止个人经营速递业务。
　　第十九条 从事代办邮政业务的单位或个人，应当严格执行邮政业务规则、资费标准和服务标准，接受邮政通信主管部门的监督和指导。
　　第二十条 居民楼的产权人或管理单位、新设置的单位，应当到所在地邮政部门办理邮件、报刊投递登记手续。
　　邮件接收单位名称、地址、楼号、门牌号等变更的，应当到原登记的邮政部门办理变更登记手续。
　　

第四章 邮政通信服务与社会监督保障


　　第二十一条 邮政部门应当加强对职工的教育，不断提高职工队伍素质；邮政部门工作人员应当忠于职守，廉洁奉公，信守职业道德，改善服务态度，提高服务质量。
　　第二十二条 邮政部门应当在营业场所设置明显标志，公布服务范围、服务标准、业务种类、资费标准、营业时间和监督电话。
　　第二十三条 邮政部门应当遵守下列规定。
　　（一）对县级人民政府所在地符合接收邮件的新建居民楼（小区）和新建单位，在办理妥投协议后15日内安排投递；
　　（二）执行邮件、报刊等邮政业务有关传递时限的规定，逐步扩大日报早投范围，保证邮件、报刊等业务的投递质量；
　　（三）在邮政信筒（箱）上标明开取信件的频次和时间，并按规定开取。
　　第二十四条 邮政部门可以根据用户的要求和具体条件与用户签订协议，约定投递位置、方式及其他服务项目。
　　第二十五条 邮政部门及其工作人员（含代办邮政业务人员）不得有下列行为：
　　（一）擅自延误、中止、拒绝用户的正常通信服务；
　　（二）利用工作之便索要财物、牟取私利或刁难用户：
　　（三）擅自将邮政设施改作他用；
　　（四）擅自出卖、出借邮政专用品；
　　（五）擅自改变资费标准或增加收费项目； （六）私拆、隐匿、毁弃邮件或者从邮件中窃取财物。
　　第二十六条 邮政部门应当接受社会监督，及时收集用户意见，受理用户的举报、投诉，并答复用户。
　　第二十七条 邮政部门应当将邮件、邮送电报、报刊及时送达机关、团体、企事业单位的收发室和居民住宅楼（小区）的信箱，双方另有约定的从其约定。
　　机关、社会团体、企事业单位收发室工作人员应当将邮件、邮送电报和报刊迅速、准确、完整送达收件人，并对邮件内容负有保密的义务。
　　乡村邮件一般投递到乡政有所在地的固定地点，乡以下由当地邮政部门与乡政府协商投递方式，保证妥投给用户。
　　第二十八条 带有邮政专用标志执行邮政通信任务的车辆不受交通管制的限制，免办通行证。在邮政专用车辆出入口，不得设置有碍车辆通行的设施。公安交通管理部应允许带有邮政专调标志并经公安交通管理部门备案的邮政车辆在单行道、禁行道、禁止转弯地段、禁停地段通行、转弯、停车。
　　第二十九条 邮政专用车辆通过检查站（点）时，凭邮政班车路单免检通行。
　　执行邮件运输、投递任务的邮政专用车辆（其他车辆除外），免办营运证、免交年审费。
　　第三十条 执行邮件、报刊运输和投递任务的邮政工作人员及专用运输车辆，发生交通违章，有关部门应当先予纠正或者记录后，及时放行。违章人员完成任务后；应主动到有关部门接受处理。
　　第三十一条 任何单位或者个人不得从事下列妨害邮政通信工作正常进行的行为。
　　（一）损坏邮政信筒（箱）、邮亭、邮政报刊亭等邮政设施；
　　（二）私开邮政信筒（箱），向邮政信筒（箱）内投放易燃易爆或者腐蚀性等危害物品以及杂物；
　　（三）在邮政局（所）门前、邮政信筒（箱）周围及邮车必经通道内堆物堆料，摆摊设点，妨害用户用邮或影响邮车通行；
　　（四）伪造或冒用邮政专用标志、邮政标志服和邮政专用品；
　　（五）殴打、辱骂、伤害邮政工作人员，妨碍邮政工作人员执行公务；
　　（六）非法检查、截留邮件，拦截或强行登乘邮政运输工具；
　　（七）其他妨碍邮政通信正常秩序的行为。
　　第三十二条 因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，国家安全机关、公安机关或者检察机关需扣留邮件、冻结汇款、储蓄存款的，按照国家有关法律、法规规定的程序办理。
　　第三十三条 国际邮件出入境、开拆和封发，由海关依法监督查验。应当实施检验检疫的邮件，由检验检疫部门依法办理。查验、检验检疫合格的邮件应及时放行。
　　

第五章 罚 则


　　第三十四条 违反本办法第九条规定的，由邮政通信主管部门给予警告，责令限期补建；责任单位应承担邮政部门为解决用户用邮采取临时措施所需的费用，直至配套建设的邮政设施验收合格。
　　第三十五条 违反本办法第十条第二款规定，由邮政通信主管部门责令居民楼（小区）、办公楼的产权人或管理单位限期补建。超过补建期限的，由邮政通信主管部门对责任单位处以500元以上1000元以下的罚款。
　　第三十六条 违反本办法第十四条、第十八条第一款规定的，由邮政主管部门依法没收非法物品、非法所得，处以10000元以下罚款，并提请工商行政管理部门依法处理。
　　第三十七条 违反本办法第十五条、第十六条规定的，依照《集邮市场管理办法》、《仿印邮票图案管理办法》相关规定进行处罚。
　　第三十八条 违反本办法第十七条规定的，按《信封生产监制管理办法》有关规定处罚。
　　第三十九条 违反本办法第十八条第二款规定的，由邮政通信主管部门责令限期补办手续；逾期未补办手续的，责令其停止使用邮政网络，并处1000元以下的罚款。
　　第四十条 违反本办法第二十三条第一项规定，未安排投递的，由邮政通信主管部门责令责任单位改正；逾期不改正的，对责任人给予行政处分。
　　第四十一条 违反本办法第二十五条第一项、第二项、第三项、第四项规定的，由邮政通信主管部门责令其立即改正，没收非法所得；退还非法索要的财物，对直接责任人员，根据情节给予行政处分，并承担相应的经济责任；有犯罪嫌疑的，移送司法机关处理。
　　违反本办法第二十五条第五项规定的，由物价部门依法处罚。
　　违反本办法第二十五条第六项规定，尚不够刑事处罚的，依照《治安管理处罚条例》有关规定处罚。
　　第四十二条 违反本办法第三十一条第一项、第二项、第五项、第六项规定，造成经济损失的，应当赔偿经济损失；违反治安管理处罚规定的，由公安机关依法进行处罚；有犯罪嫌疑的，移送司法机关处理。
　　违反本办法第三十一条第三项规定的，邮政通信主管部门会同有关部门采取措施予以清除，并可按照有关规定进行处罚。
　　违反本办法第三十一条第四项规定的，由邮政通信主管部门处以10000元以下的罚款，并没收非法物品。有犯罪嫌疑的，移送司法机关处理。
　　第四十三条 邮政部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；有犯罪嫌疑的，移送司法机关处理。
　　第四十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议；也可以直接向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
　　

第六章 附 则


　　第四十五条 本办法执行中的具体问题由自治区邮政通信主管部门负责解释。
　　第四十六条 本办法自发布之日起施行。