山东省青岛市人民政府


青岛市专业技术人员流动试行办法
市政府



为促进我市人才合理流动，调整科技人员的分布和结构，充分发挥现有科技人员的作用，推动经济建设和科学技术的发展，特制定本试行办法。

一、人才流动的原则

人才流动必须有计划、有步骤地围绕我市经济建设和体制改革的需要进行。对专业技术干部应以计划调配为主，辅以招聘借调、兼职、兼课等多种形式进行交流。要首先确保国家重点建设项目所需科技人员。鼓励专业技术人员从市内到县、区、乡镇，从全民所有制单位到集体所有制单
位，从技术力量富余的部门和单位，到科技力量薄弱而又急需加强的部门和单位去工作。

二、人才流动的对象

目前主要是调整用非所学，用非所长以及被暂时积压闲置不能发挥专长的各类专业技术干部，包括具有大中专毕业学历的工人。

三、人才流动的形式

1．调整与调配。对用非所学、用非所长或在本单位不能发挥作用的专业技术人员，应按照合理的流向，由所在单位或主管部门调整。本系统内不能调整对口的，由市、县人事部门统一调整，所在单位应积极支持。对那些确属用非所学、用非所长或难以发挥作用的人才，原单位不予调
整或阻挠不放的，可以由市、县人事部门直接下令调往专业对口的用人单位。也可以经市人事部门调查仲裁认定，允许干部本人辞职，由市、县人事部门安排到所需单位工作、工龄连续计算，原工资待遇不变。
2．招聘。科研教学、生产等企事业单位急需专业技术人员，在计划调配中解决不了的，可按照合理的流向和学用一致的原则，采取招聘办法调剂解决。招聘的专业技术干部，可以签定合同定期聘用，也可协商调动。
3．借调。单位为完成某项科技任务，短期或临时需要某专业技术人员，可在不政变隶属关系下借调使用。暂时任务不足，技术人员相对闲置的单位，应支持科技人员的外借工作。借调应签订合同。借调期满，一般应按时返回原单位；如借入单位需要，原单位又同意的，也可按规定办
理调动手续。
4．兼职、兼课。单位根据工作需要，可以聘请科技人员兼行技术领导职务、技术顾问或承担兼课任务；专业技术人员在完成本职工作的前提下，经所在单位同意，可以受聘可用人单位兼职、兼课。
5．对口支援或签订技术承包合同。为集中使用科技力量，组织科研或技术攻关，单位和单位之间、科技人员和单位之间，可采取签订短期或长期技术承包同或对口支援。合同应明确规定承包项目、双方承担的技术责任及报酬等。

四、人才交流有关待遇的规定

1．从全民所有制单位调入国营小企业和集体所有制企业的专业技术干部，仍属国家工作人员，享受国家规定的有关待遇，以后工作需要，仍可调入全民所有制单位，工资、劳保、福利等待遇不变。其中具有大中专毕业学历的和取得技术员以上职称的专业技术人员的工资，可在国家规
定的现行工资级别的基础上，向上浮动一级。但在这些企业工作不满八年而调离时，则应取消这一级浮动工资。
2．因工作需要从市区调往六县一区（黄岛区）的专业技术人员，经市人事局批准可保留本人和家属原在市区的户口。其中，具有助理工程师以上职称的专业技术人员，如本人户口迁入所调县、区，其配偶和不满十八周岁的子女（包括在学的），如系农村户口，经市人事局审批，可以
“农转非”。
3．被借调的专业技术人员，借调期间，原工资标准和劳保、福得等待遇不变，奖金按高的一方发给。从市区借调到六县一区（黄岛区）的，还可根据聘用单位的条件，由双方商定给予一定的生活补贴。借聘一年以上的，可享受职工探亲假待遇。
从市借调到驻县的市属单位的专业技术人员，可参照本条规定办理。
4．专业技术人员兼职、兼课的报酬。在兼职、兼课期间兼职的，可全部领取聘请单位所发津贴，也可按单位与个人商定的比例提取津贴费。兼课的，可参照教育部、财政部，国家劳动总局一九七八年九月二十六日批转的《关于高等学校兼课教师酬金和教师编译教材稿酬的暂行规定》
的精神发给。
5．专业技术人员在应聘期间做出的工作成绩，科研成果等，由聘请单位负责鉴定，征得本人意见后转交原工作单位记入本人业务考绩档案，作为本人晋职晋级的依据。
6．专业技术人员承担兼职任务，如需利用原单位物质条件的，应征得原单位同意。专业技术人员个人无权转让本单位的科技成果和技术专利。
五、专业技术人员有计划，有步骤地流动，是经济建设和技术发展的必然要求。各单位要切实加强领导和管理，促进人才的合理流动。各县区、各部门招聘专业技术人员，可到市人才交流服务中心联系，由“中心”协助办理。对本办法在试行中的情况和问题，请及时总结和报告。



1984年10月31日
　　注意义务的产生，可以说是基于诚实信用原则而产生，但是其范围已经超越了该原则的范围，因为其还具有保护他人的义务。该义务的产生从根本上说，乃源于人是社会的存在，不能脱离社会而行为，其权利的享有与义务承担构成相辅相成的关系。权利的核心要素在于权利人的行为自由和利益，其本质就是主体的某一意志的实现自由。“权利应负义务”是现代法的基本精神，禁止权利滥用是现代民法的基本原则。这就要求权利人在行使权利时要充分注意自己该不该行使、该如何行使以及行使后应止于何种程度等，即要时时处处想着勿害他人，不可只为利己、莫管他人。从另外一个层面来看，注意义务的产生也是社会正常秩序的一般要求，是法的正义价值、秩序价值的具体体现。因此，注意义务的产生依据在于社会规则，包括法律规则和非法律规则，具体而言，主要有以下几种：
　　一、制定法，注意义务的存在首先在于法律的明确规定。这里所谓的法律，是广义的法律，在我国是指作为法的渊源而存在的一切制定法规范。依此产生的注意义务一般较为明确、具体，容易查明和为人们所理解、接受。无论是民事法律规定的注意义务还是非民事法律规定的注意义务，从根本上说，具有相同的本质。所以，对于注意义务的规定，不限于民事法律，其他法律法规都能成为注意义务的产生依据。
　　二、技术性规范。按照英国学者道西的定义，“技术规范系根据一定的物质技术，根据从自然科学中得来的一定原理，去解决一定技术问题的'模式'和'模型'”。一般而言，技术规范是调整技术主体在技术活动中的行为准则的总和。这是特定职务、业务所要求的注意义务的产生依据。这种形式的注意义务依据往往体现为各种标准，有时也体现为规章制度。在现代法上如电子商务法、商法、各种有关科学技术的法、环境资源法等，许多法律规范都是直接或间接地由技术规范演变而成的。比如一些国家将运用公开密钥体系生成的数字签名，规定为安全的电子签名。这样就将有关公开密钥的技术规范转化成了法律要求，如果从事特定业务活动的人在其业务活动中，没有根据社会公共生活准则和职业公德的要求而遵行自然认可的技术规范，虽其行为形式上并未直接违反法律的明文规定，但行为人违反了特定职业、业务所要求的特定的操作惯例，也属于违反注意义务。例如，护士违反技术规范没有做皮试而给病人注射青霉素。
　　三、习惯和常理。相对于法律、技术规范规定的注意义务来说，习惯、常理所要求的注意义务一般不是很明确，而且，对这类注意义务应当根据一般的观念要求，立足于维护社会关系的必要性和相当性予以合理的判断。在根据习惯、常理确定注意义务时，应当注意两个问题：一是确实存在某种习惯和常理，这样行为人才可以根据此项要求规范自己的行为；二是设定这种注意义务确实有助于避免比较严重的危害结果。我们不能无限制地对行为人提出过多的注意义务，否则就会限制人们的积极性，削弱其主要的注意方向及注意对象，给行为人的生活带来诸多不便，从而不利于社会进步。
　　四、合同或者委托。当事人之间达成的意思表示一致或者一方接受了对方的单方委托授权，即在他们之间确定了一种具体的权利义务关系，他们即因此而承担有注意义务。不过，在现代合同法上，一般不需要考虑行为人的过失问题。所以，单纯的对合同的违反，一般不属于注意义务的范畴。在大多数情形下，注意义务因对合同附随义务如照顾、保密义务等的违反而产生。
　　五、先行行为。在现代法上，先行行为亦能使先行行为人产生注意义务。由于自己的行为而使他人的合法权益处于危险状态时，行为人就产生阻止损害结果发生的作为义务，行为人的此种义务不仅包括保护义务也包括具有注意义务。例如某甲在自家屋后挖坑取土筑路，但未在坑上设置任何标志或保护性措施，某晚深夜，某乙跌人坑中，头触尖石，脑颅出血而死，甲某即违反了由先行行为产生的注意义务，对乙某死亡负有过失责任。

北安市人民法院
刘 亮