江苏省政府


江苏省人民政府贯彻国务院《关于完善化肥、农药、农膜专营办法的通知》的通知
江苏省政府


（一九九0年七月三日）


我省对化肥、农药、农膜实行专营一年多来，取得了明显效果，对于制止多头插手经营，非法倒买倒卖，加强价格管理，打击制造和销售假劣农资商品的违法活动，增加有效供给，稳定人心，稳定市场，维护农民利益，促进农业增产起到了积极作用。实践证明，对化肥、农药、农膜这
类涉及国计民生的重要商品，实行专营是十分必要的，这是治理经济环境，整顿经济秩序的一项重要措施。为了坚定不移地把农资专营工作搞得更好，争取更大成效，根据国务院《关于完善化肥、农药、农膜专营办法的通知》（国发〔1989〕87号文件，已翻印发给你们），现结合我
省实际，再作如下通知：
一、必须重申，省、市、县农业生产资料公司和基层供销社的农资经营部门是化肥、农药、农膜专营的法定部门。同时，作如下补充规定：
（一）省农垦总公司所属农场，继续执行省直供体制，作为专营委托单位，由农垦系统农资经营单位组织供应。
（二）大力提倡和推行多种形式物技挂钩的农商联合服务。县和县以下的植保站、土肥站、农技推广站（中心）开展技术推广和有偿技术服务所需配套的化肥、农药、农膜，属省和地方计划分配的（不含奖售和挂钩肥），由县的专营部门按计划按批发价供应，委托农技部门按当地规定
的零售价有偿转让给农民；省和地方计划分配以外的，在与当地农资部门计划衔接后，方可与生产企业直接订货，按当地零售价有偿转让给当地农民。农技推广部门有偿转让的化肥、农药、农膜都必须严格执行规定的价格，应用于技术服务，不准从事商业性经营。
（三）农资生产企业和专营单位都必须严格执行中央、省和地方指令性生产、收购、分配计划。
省分配的化肥、农药、农膜计划，由省计经委会省有关部门提出方案，报省政府批准后，由省计经委下达。各地的化肥、农药、农膜分配，参照上述办法执行。
化肥：计划以外的大化肥，由省农资公司按物价部门核定的价格收购。地产小化肥按省政府办公厅《转发省计经委等部门关于加强地产化肥产销管理办法的通知》（苏政办发〔1990〕24号文件）规定执行。
农药：凡是实行指令性管理的品种，按照计划生产、收购、分配；非指令性管理的品种，实行计划衔接，合同订购。计划衔接后还有多余的产品，生产企业可以销给任何专营单位，或与专营单位联合向外销售。
农用薄膜：计划内的由农资部门统一收购，计划外的，生产企业可以销给任何专营单位，或与专营单位联合销售。
除上述规定的单位外，任何单位和个人都不得经营化肥、农药、农膜。各地工商行政管理机关要会同农资业务主管部门等加强市场管理，坚决取缔非法经营。农资经营单位要切实改进服务，加强经营管理，降低经营费用，认真负责地做好专营工作，严禁以权谋私。
二、凡列入中央和省（市、区）、计划单列市年度计划，作为工业原料的化肥，仍按原渠道经营，不准倒卖。企业因集资进行技术改造，需要兑现的化肥，纳入计划安排，按合同商定的价格，向集资单位和农民兑现。为挖掘企业生产能力，化肥、农药、农膜生产厂在保证完成国家年度
计划的基础上，报县以上计划部门（承担中央统配任务的化肥企业，报国务院农业生产资料协调小组）审定后，可组织来料加工。其产品可给来料加工单位，用于农业生产；非直接用于农业的，应通过专营单位经营、调拨。企业自己组织原料生产的产品，属非指令性计划的部分，生产企业
可销给任何专营单位。
三、切实安排好化肥、农药、农膜生产所需主要原材料、燃料和电力供应。国家管理的生产企业所需原材料、燃料和电力指标，按国家规定办理。其他一般原材料，由企业自行组织购进，有关部门积极协助。省安排的化肥、农药、农膜生产所需主要原材料、燃料和电力指标，由省先留
后分，戴帽下达。其他一般原材料、由企业自行组织购进，有关部门积极协助。
四、为了保证突发性病虫害和其他灾情急用，要分级储备一部分农药和化肥、农膜。省储备的救灾农药、化肥和农膜按规定数量由省农资公司承担，要保证落实，按时到位。所需储备资金，由人民银行商有关专业银行专款解决。省农资部门储备农药所需贷款的利息，由省财政安排，具
体分配方案，由省农业部门和农资公司协商提出，经省计经委审核，报省政府审定后下达。市、县的储备数量及资金、利息，由各市、县政府参照省储备办法安排落实。
五、专营周转资金要配套。对生产和经营所需流动资金，要专项安排，优先保证。具体办法，由人民银行与有关专业银行制定。银行和企业主管部门对生产企业、专营单位（包括农垦系统、农技推广等委托部门）所需周转资金核定定额，实行专项管理，专款专用。地方外汇进口所需配
套人民币，银行要优先安排。银行用于化肥、农药、农膜生产、收购的贷款，一律执行国家规定的基准利率，不得上浮。
六、安排生产计划要切实搞好工商衔接。省和地方分配化肥、农药、农膜（不含试验、示范和新研制膜），由省农资公司和市、县农资公司负责按月度计划，及时收购、储备、调运，生产企业必须按时按量交货。如有特殊原因，逾期不能收购和交货的，由各级计经委协调解决。计经委
负责协调工厂与专营单位的产销关系及相关政策，及时解决存在的问题。
七、要加强进口管理。地方进口化肥、农药（包括原料及中间体）、农膜原料及化肥包装原料，必须经省批准按国家安排的进口计划或凭进口配额批件，按经贸部有关规定由经贸部中国化工进出口总公司或由经贸部批准的单位对外订货。进口计划的编报（含配额）、货单审批程序及许
可证发放等手续，要严格按国家计委和经贸部的有关规定办理。地方安排的化肥、农药、农膜原料进口货单提报，仍按现行渠道不变。侨眷捐赠的化肥、农药、农膜（原料），按国务院国发〔1989〕16号文件规定办理。
经批准计划进口的化肥、农药（包括原料及中间体）、农膜原料及化肥包装原料，继续减免关税、产品税，不收保证金。农垦系统供应和农技系统有偿服务转让的化肥、农药、农膜，同供销社系统一样免征营业税。
八、化肥、农药、农膜及生产所需主要原材料、燃料，全部列为指令性运输计划，交通、铁路部门要根据各级农资专营系统及生产企业申报的计划优先安排，及时组织卸运，保证不误农时。为了支持生产企业正常运转，确保中央、省统配化肥计划的政策的兑现，其运输与交接，按国务
院规定的原则，由工商企业双方协商办理。贷款要按银行有关规定及时结算。
九、切实稳定化肥、农药、农膜价格。
（一）各级政府和有关部门要切实采取措施，支持化肥、农药、农膜企业生产，对所需主要原材料、电力、燃料和外汇，要尽力安排平价供应，以保证农用工业生产的稳步增长和农业生产资料价格的相对稳定。
（二）省分配的化肥，要保证兑现国家粮肥挂钩、棉花奖售和救灾等以及国家指定的其他专项用肥。这部分化肥继续实行综合价。其余部分化肥，按省物价局苏价工字（1987）第137号文件的有关规定执行。
（三）各级物价部门在确定化肥、农药、农膜及相配套原材料价格时，要协调好农业、工业和商业的利益关系。按照保本微利的原则和规定的权限，核定出厂价和零售价。农药的零售价，在减少销售环节，改进经营管理的基础上，指令性计划按三级批发，其余按二级批发、一级零售，
由物价部门核定零售价。
（四）农资专营单位按规定结合技术服务有偿转让化肥、农药、农膜的单位，必须严格执行当地规定的统一价格，各级物价管理部门必须同时加强对上述单位的管理、检查。
十、切实把农资专营工作组织、协调好。各级政府要进一步加强对农业生产资料专营工作的领导，组织有关部门把专营工作做细做好。要充分加强农业生产资料协调机构，及时协调解决生产、销售、进口和运输中的问题。省内需要协调的问题，由省计经委负责协调。各有关部门要大力
支持农业，牢固树立为农民服务的思想，密切配合，齐心合力地把农业生产资料生产和供应工作做好。
对认真执行中央、省（区、市）计划有显著成绩的单位和个人，要给予表彰和奖励，对违反专营政策、规定者以及积压农资延误农时造成损失的，各级政府要从严查处。平价或综合化肥、农药、农膜及其原料转为议价销售的，除没收全部非法收入以外，还要追究单位领导者和经办人的
责任。倒卖进口化肥、农药、农膜原料者，除没收其产品交农资专营部门处理外，由有关部门依法从重惩处。继续加强农资商品质检管理，严厉打击生产、销售伪劣化肥、农药的不法行为。认真实行合同制，产销双方都要严格履行合同，任何一方违约，按经济合同法处理。
本通知从一九九0年七月十五日起，由各级政府组织实施。省政府及有关部门以前发出的有关规定，凡与本通知不一致的，按本通知执行。



1990年7月3日
论执行工作中的效率原则

郭辉


　　民事执行程序与民事诉讼程序是不同的两类程序，由于强制执行的性质使然，在执行中，效率是第一位的价值目标。由于实现债权人的权利是民事执行制度的首要目的，因此，谋求债权人权利的迅速满足是各国民事执行立法首先考虑的因素。
　　民事执行中效率原则主要从以下几方面体现：1、实行当事人不平等主义。在执行程诒不采用双方当事人辩论、两造对抗的形式，而由债权人申请，法院予以执行，不需要等待被执行人的答辩、辩论人民法院依执行根据采取强制执行措施时，并不要求申请执行人充分举证证明，也无需法院查证某项财产确实属于被执行人所有或支配，更无需在执行程序中进行言辞辩论确认财产系被执行人所有，执行机关在执行中只须依通常的标准认定该财产属于被执行人所有就可予以执行。2、执行机构单设。从国外及相关地区的规定看，一般都实行执行机构与审判机构分离，执行机构单设，执行事务或由行政机关实施或由法院单设的机构实施无论是由行政机关执行还是由法院单设的执行机构实施，其目的都是尽快执行裁判，使执行机构的职能单纯化。在执行过程中，执行机构不处理实体问题，不负责解决当事人之间发生的纠纷或其他未决的纠纷。3、必要的强制、惩罚手段。民事强制执行，是运用国家权权力强制债务人履行义务，在强制执行过程中，难免会遇上被执行人的抗拒与暴力。为了维护法律的严肃性，减少执行程序的阻碍，使执行能够顺利而迅速地完成，许多国家和地区还规定了对不履行裁判的债务人一定的惩罚措施。4、程序迅速、简化。民事执行程序要昼简化，缩短办案周期，尽可能地迅速满足债权人的利益。如果程序复杂、时间太长，则不利于债权人利益的实现。
　　与相关国家和地区的民事执行程序相比，我国的强制执行程序对债务人失之过宽，造成执行的疲软，违背了执行的效率原则。这主要体现在：1、过于强调对债务人的说服教育。在执行程序中强调说服教育实际上混淆了诉讼程序与执行程序的区别，造成了对债务人的执行疲软。由于说服教育纯粹为一项政策性的行为，而不是一种法律行为，因此无法在执行程序中设立可损伤的具体规则。另外，说服教育仅是一种工作方法，执行机构可以根据具体案情做好思想工作但不能以说服教育作为执行的必经程序，更不能将其上升为民事执行的基本原则。从实践中看，由于强调说服教育原则，债务人往往抱着“要钱没有，要命一条”的态度软磨硬泡，顶着不执行最后的结果只能是“说服”本已在诉讼程序中让步的债权人在执行过程中再一次让步。最后，在执行前向债务人发出通知要求其限期履行无疑为当事人通风报信，为当事人隐匿财产、转移标的物创造了条件。2、强执、惩罚手段不足。从强制措施来看，我国民事诉讼法规定拘留的期限在15日以下，显然太短，不足以起到威慑的作用。我国民事诉讼法规定的罚款金额，数额也不例外比较低。我国刑法第三百一十三条规定了拒不执行判决、裁定罪，规定了“有能力执行而拒不执行，情节严重的”才能判刑。对于什么情况属于“情节严重”，法律缺少明确的规定。实践中，没有达到人员伤亡的，一般是不可能定罪量刑的。遇见当事人暴力抗法的情形，法院还需将案件移送公安机关，由公安机关侦查后交检察院起诉，法院才能对其定罪量刑。我答卷国家的这种规定与美国法院法官可以直接判定当事人藐视法庭罪相比，程序复杂得多，实用性当然也小多了。
　　目前，我国正在进行强制执行立法的工作笔者认为，我们应该重新审视强制执行的立法原则，强制执行制度应该以追求快速解决为目的，我们在执行的理念上应该转变，立法应首先考虑如何才能保证执行的效率和速度，在执行的措施上和对被执行人的惩罚力度上都应该有所加强。