国家安全监管总局　国家煤矿安监局


国家安全监管总局 国家煤矿安监局关于三起较大以上水害事故的通报

安监总煤调〔2010〕130号


各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门和煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：

7月31日一天之内，全国煤矿发生了3起较大以上透水事故。分别是：

15时左右，吉林省通化矿业集团道清煤矿发生一起较大透水事故，造成4人被困。事故的原因是：暴雨导致山洪爆发，浑江水暴涨，洪水瞬间倒灌入杨树林煤矿塌陷区，经采空区进入道清煤矿，导致透水事故发生。

17时，黑龙江省鸡西市恒山区恒鑫源煤矿发生一起重大透水事故，造成24人被困。初步分析事故的原因是：该矿在井下左二段3＃煤上山采掘过程中，煤层顶板受采动破坏后，断层破碎带与已关闭的原大恒山煤矿采空区积水连通，导致透水事故发生。

23时左右，河南省郑州市新密市恒泰煤业有限公司发生一起较大透水事故，造成3人被困。初步分析：该矿13100工采面回风巷掘进过程中发生底板透水。

为深刻吸取事故教训，做好煤矿防治水及汛期安全生产工作，坚决遏制煤矿重特大水害事故，特提出以下要求：

一、高度重视汛期安全生产工作。各地要认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）精神，按照《国务院安委会办公室关于切实做好汛期安全生产工作的通知》（安委办〔2010〕9号）要求，充分认识做好汛期安全生产工作的重要性、紧迫性，切实加强领导、落实责任，督促煤矿企业抓好汛期安全检查和隐患排查治理，逐项排查可能引发水害事故的各类隐患，防范因洪水、泥石流等各类自然灾害引发生产安全事故。

二、切实落实防治水工作的主体责任。各煤矿企业必须严格执行《煤矿防治水规定》（国家安全监管总局令第28号），坚持预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采的原则，落实防、堵、疏、排、截的综合治理措施。企业主要负责人要组织制定有针对性的矿井水害防治工作方案和安全技术措施，建立健全防治水组织机构，并加大防治水害的安全专项投入，加强矿井防治水技术管理工作。

三、加强水文地质基础工作，落实探放水各项措施。各煤矿企业要加强水文地质基础工作，强化矿井水害预测预报，查明矿井或采区水文地质条件。煤矿企业、矿井的井田范围内及周边区域有老空区的，采掘前必须先进行探放水。水文地质条件不清楚的，应当采取有效措施，查明水害情况，在水害情况查明前，严禁进行采掘活动。采掘工程施工前要认真分析查明老窑的空间位置、积水量和水压等，确定探水警戒线，并准确绘制在采掘工程平面图上。井下作业现场发现透水征兆时，带班领导要果断停止作业，立即撤出受水害威胁的所有作业人员。

四、加大水害防治监管监察工作力度。各级煤矿安全监管、煤炭行业管理部门和驻地煤矿安全监察机构要认真贯彻《国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2010〕15号）精神，以突出预防为主、突出加强监管、突出落实责任为重点，按照各自职责，认真查找本地区煤矿防治水工作中存在的薄弱环节和漏洞，做好日常监管、行业管理和安全监察工作。要按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，对发生的水害事故严肃认真调查处理，加大责任追究力度，公开处理结果，用事故教训推动工作，真正做到举一反三，严防同类事故再次发生。

请地方各级煤矿安全监管部门迅速将本通报精神传达至辖区内所有煤矿企业，并督促抓好整改落实。

国家安全生产监督管理总局

国家煤矿安全监察局　

二○一○年八月六日

甘肃省嘉峪关市人民政府办公室


嘉峪关市人民政府办公室关于印发《嘉峪关市城市低收入家庭认定办法（试行）》的通知


嘉政办发［2008］99号


市政府各部门，在嘉各单位：
《嘉峪关市城市低收入家庭认定办法（试行）》已经2008年7月14日市政府第35次常务会议讨论通过，现予印发，请认真组织实施。

附件：嘉峪关市城市低收入家庭认定办法（试行）


二○○八年八月二十五日



附件：

嘉峪关市城市低收入家庭认定办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为做好和完善我市低收入家庭认定工作,根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）、《经济适用住房管理办法》（建设房[2007]258号）和《甘肃省城市居民最低生活保障工作操作规程（试行）》（甘民发[2006]91号）的有关规定,结合我市实际，制定本办法。
第二条　市民政局负责全市城市低收入家庭资格认定工作，城区工作办公室负责全市城市低收入家庭资格认定的具体审核管理工作。
第三条 发展改革、物价、公安、财政、劳动保障、建设、金融管理、税务、工商、统计等部门分工负责，在各自职责范围内做好城市低收入家庭资格认定的有关工作。
第四条 城市低收入家庭标准以城市低保标准为基础，按40%的上浮比例为原则并适当考虑家庭住房等因素确定，随城市低保标准的调整而适时调整，由市民政局报请市政府公布执行。

第二章 低收入家庭认定标准

第五条 凡持有我市三年以上常住户口城市居民家庭其共同生活的家庭成员月人均收入低于市政府公布的城市低收入家庭标准且家庭人均住房建筑面积少于15平方米的将被认定为城市低收入家庭。
第六条 有下列情形之一者，不能认定为低收入家庭：
（一）有劳动能力而不按要求进行求职登记，或虽进行了登记，但无正当理由在半年内两次不接受就业服务机构介绍就业的；或家庭成员有出国经商、打工的；
（二）拥有机动车（残疾人专用车除外）的；
（三）三年内购买或使用高级音响、空调、钢琴等高档电器和非生活必需品的；
非拆迁原因购买商品房、自建住房人均超过15平方米的；
饲养高级观赏性宠物，或经常出入于高档餐饮娱乐场所消费的；
（四）安排子女出国留学或选择高收费私立学校就读的；
（五）故意放弃法定赡养、抚（扶）养费和转移个人资产的；
（六）经市民政局认定的其他不符合低收入家庭条件的。

第三章 家庭成员和家庭收入的核定

第七条 共同生活的家庭成员是指具有法定的赡养和抚（扶）养关系、长期共同生活的成员。具体包括：夫妻；父母与未成年的子女、养子女、继子女、非婚生子女；祖父母、外祖父母与父母双亡的未成年孙子女、外孙子女；孙子女、外孙子女与子女双亡的祖父母、外祖父母；兄、姐与父母双亡或父母无力抚养的未成年的弟、妹；其他经市民政局依法认定的长期共同生活的成员。
第八条　家庭成员月人均收入是指家庭成员扣除交纳所得税和社会保障支出后的工薪收入、经营净收入和其他经常性的人均收入。收入的统计标准以实际发生的数额为准,无论收入是补发还是实发,只要在调查期内得到的都应如实计算。主要包括:
（一）工薪收入。主要包括工资(按国家统计局规定的工资总额范围确定)以及兼职、兼业收入和从事各种技艺、各项劳动服务所得的报酬；
（二）经营净收入。指个体、私营业主等在工商登记机关依法登记取得营业执照、合法经营取得的收入扣除从事生产和非生产经营费用支出、缴纳税款等,可直接用于生产性、非生产性建设投资、生活消费和积蓄的收入。
（三）其他收入
1、财产性收入
　　主要包括:
　　①投资收入。包括银行存款利息收入、有价证券股息红利收入、保险受益和其他投资受益；
　　②出租房屋等资产收入。将家庭拥有的产权房屋、车辆、土地等资产出租产生的收入；
　　③知识产权收入。自己创作、发明或者参与创作、发明、并归个人所有的著作权、专利权、专有技术等带来的收入,专利人将专利权让给他人或许可他人在一定的时间和范围内使用其专利所得的个人收入和非专利技术所有者将非专利技术有偿地提供、转让他人所取得的个人收入；
　　④除上述之外的财产产生的收入。
2、转移性收入。主要包括离退休金、失业保险金、遗属补助费、赔偿收入、因劳动合同终止(包括解除)所获得的经济补偿金(生活补助费、一次性安置费)、赡养费、抚(扶)养费、提取住房公积金、接受馈赠收入、继承收入以及经认定应计入收入的其他收入；
　　3、出售财物收入。主要包括出售住房收入、因建设征地农转非等原因领取一次性经济补偿金和安置补助费、拆迁安置房屋货币补偿收入和出售其他物品收入；
　　4、借贷收入。主要包括提取储蓄存款、收回借出款、收回储蓄性保险本金、兑售有价证券、收回投资本金、其他借贷收入等；
　　5、经认定应计入家庭收入的其他收入。
　　第九条　以下项目不计入家庭收入:
　　1、优抚对象按规定享受的抚恤金、补助金、护理费、保健金、义务兵的退伍费;
　　2、政府颁发的对特别贡献人员的奖励金和荣誉津贴等;
　　3、因工（公）负伤人员的护理费，因工（公）牺牲人员及其家属享受的一次性抚恤金、丧葬费;
　　4、按规定由在职人员单位代缴的住房公积金和各项社会保险统筹费;
5、政府和社会给予贫困在校生的救助金、生活补贴和在校学生获得的奖学金、助学贷款等;
6、人身伤害赔偿中除生活费以外的部分;
7、政府和社会发给的临时性生活救助金;
8、国家和省上规定的不计入家庭收入的其他收入。
　　第十条　对工薪收入的调查评估按照以下规定执行:
　　对在职职工收入的核定,由职工所在单位劳资部门出具职工收入情况证明,单位主要领导签字,并经单位盖章认定。对连续6个月以上未领到或未足额领到工资的在职职工,按实际收入计算家庭收入。
对兼职性收入等其他劳动收入,由个人诚信申报。其中,属于从事经营活动的,由市场管理部门出具从事经营活动人员收入情况证明,证明其收入情况;市场部门不能证明其收入的,由个人诚信申报,社区居委会、街道办事处根据所从事的社会劳动情况评估确定。
　　第十一条　对经营净收入,由个体经营、私营企业者诚信申报,由社区居委会、街道办事处通过各相关职能部门调查评估确定。
　　第十二条　对财产性收入的调查评估按照以下规定执行:
（一）利息收入、股息红利收入、保险受益和其他投资受益,由申请人家庭成员诚信申报,社区居委会、街道办事处调查评估确定；
（二）知识产权收入、出租房屋等资产的收入,按照租赁等合同核定收入,合同价款明显低于市场价格的,由社区居委会、街道办事处评估确定。
　　第十三条　对转移性收入的调查评估按照以下规定执行:
（一）离退休金。凭本人离退休金领取存折予以认定；
（二）失业人员失业保险金。凭本人《失业证》予以认定；
（三）遗属补助费。凭单位开具的遗属补助费证明等予以认定；
（四）赔偿收入。凭人民法院调解书、判决书等证明文件予以认定；
（五）经济补偿金(安置费)。凭用人单位解除(终止)劳动合同证明文件以及发放证明资料等予以认定；
（六）赡养费和扶(抚)养费。按照有关协议、裁决或判决的数额计算。没有协议、裁决或判决的,赡养费按照被赡养人子女家庭月人均收入减去城市低保标准后的50%,再除以被赡养人数计算。扶(抚)养费按照给付方收入的25%计算,有多个被扶(抚)养人的,最高不超过给付方收入的50%。法定赡养、扶(抚)养义务人属低保对象的,不计算其应付赡养、扶(抚)养费。未经法律程序解除双方关系的家庭成员,其相互之间的赡养和扶养或者抚养关系、应尽义务等,按有关法律、法规的规定执行。原系我市非农业户口，现在外地就读的大中专学生视为家庭抚养人口；
（七）提取住房公积金。凭公积金查询存折予以认定；
（八）接受馈赠收入。由被调查人诚信申报,社区居委会、街道办事处进行评估认定；
（九）继承收入。继承房产不列入收入,除此外的其他继承收入由申请人诚信申报,社区居委会、街道办事处评估确定。
　　第十四条 一个家庭占多项出售财产收入项目的,应合并计算;其支出项目不能重复扣减,并由申请家庭进行支出举证,不能举证的视同没有支出;其收入剩余部分应进行分摊。
　　第十五条　对借贷收入,由申请人家庭成员诚信申报,社区居委会、街道办事处调查评估确定。
　　第十六条　家庭成员拥有的资产,包括实物资产和货币资产,由申请人家庭成员诚信申报,社区居委会、街道办事处调查评估确定。

第四章 低收入家庭的申报和认定

第十七条　申报认定程序:
（一）由户主本人提出书面申请,报实际居住地的社区居委会申请，未设立社区居委会的地方,可直接向街道办事处申请。申请时应提供如下材料:书面申请报告、每个家庭成员的户口及身份类证件原件与复印件、收入类证明、婚姻状况类证明、家庭成员关系类属性材料证明以及需要提供的其他材料。
（二）社区居委会受街道办事处委托,对每个申请人的家庭收入和实际生活状况进行调查核实并张榜公示,接受群众监督,公示时间不少于5日。无异议的,填写《嘉峪关市城市低收入家庭认定申请审批表》,连同其他证明材料一并报街道办事处审核。
（三）街道办事处对社区居委会上报的证明材料应认真审核,并将申请名单再次张榜公示,公示时间不少于5日。公示后群众无异议的,由街道办事处在《嘉峪关市城市低收入家庭认定申请审批表》上出具意见。群众有异议的,须及时通知申请人本人。
（四）市民政局对经街道办事处上报的低收入家庭认定申请进行审批。
第十八条　街道办事处和社区居委会成立低收入家庭调查评估小组,负责对申请家庭进行调查核实,对低收入家庭进行评估认定,调查群众反映的问题。调查评估小组由5-7人组成。
　　第十九条　申请家庭的所有成员应主动配合民政、街道、社区居委会等部门的调查,主动到所在单位及相关部门申请出具相关证明材料,及时送交社区居委会、街道办事处,经办工作人员应逐项核对,根据需要留存复印件或原件。
　　第二十条　对不按规定出具收入情况证明或者在出具证明时弄虚作假的单位及负责人,由有关部门给予批评教育,依法进行处罚。对申请家庭不按规定提供诚信申报或提供的诚信申报不真实,以及提供其他虚假证明材料的,一经发现,不予认定或取消其低收入家庭相关待遇。

第五章 动态管理

第二十一条 城市低收入家庭收入状况发生变化时，街道办事处要及时进行相应登记，年度末上报市民政局审核。
第二十二条 对低收入家庭每年审核一次，连续二次无审核记录的作自动放弃城市低收入家庭待遇处理。
第六章 监督机制

第二十三条　纪检、监察部门应加强对低收入家庭认定工作的跟踪与监督,确保低收入家庭的认定过程公平、公正、有序。
　　第二十四条　街道办事处、社区居委会应设立公开举报箱，公布举报电话,接受群众监督。凡举报查实不属于低收入家庭的,一律予以取消低收入家庭相关待遇。

第七章　附 则

第二十五条　本办法由嘉峪关市民政局负责解释。
第二十六条 本办法自发布之日起30日后施行。