四川省绵阳市人民政府办公室


绵阳市人民政府办公室关于印发《绵阳市灾后恢复重建项目使用政府性资金审批管理暂行办法》的通知

绵府办发［2009］27号


科技城管委会，各县市区人民政府，各园区管委会，科学城办事处，市级各部门：

《绵阳市灾后恢复重建项目使用政府性资金审批管理暂行办法》已经市政府第60次常务会议审定同意，现印发你们，请遵照执行。



绵阳市人民政府办公室

二〇〇九年四月二十日



绵阳市灾后恢复重建项目

使用政府性资金审批管理暂行办法



第一章 总 则

第一条 为加强灾后重建项目使用政府性资金管理，规范和优化决策程序，确保资金使用效益，根据国家、省、市关于汶川地震灾后恢复重建有关规定以及市委、市政府对灾后重建项目资金管理的有关要求，制定本办法。

第二条 灾后重建政府性资金包括中央灾后重建基金、财政预算安排的重建资金、社会捐赠等资金。

第三条 灾后重建政府性资金主要用于城乡居民住房建设、城镇建设(市政、历史文化名城建设)、农村建设(农村生产社会设施、以工代赈、扶贫贷款贴息、贫困村建设)、公共服务建设(教育、医疗卫生、体育、文化自然遗产、就业和社会保障、社会管理)、基础设施建设(交通、能源、水利)、产业恢复建设、防灾减灾、生态环境治理(生态修复、环境治理、土地整理复垦)，精神家园建设等。

第二章 指导思想和原则

第四条 使用灾后恢复重建政府性资金要统筹兼顾，注重民生，确保人与自然、资源与环境、城市与农村、经济与社会协调发展。

第五条 灾后恢复重建政府性资金使用要坚持如下原则：

1、坚持民生优先、基础设施优先、公共服务优先、产业优先的原则。优先保障群众基本生活和公共服务设施恢复重建，统筹城镇与乡村、基础设施、产业恢复与防灾减灾的恢复重建。

2、坚持统筹安排、多渠道投入的原则。统筹协调财政投入、对口援建、社会捐赠等资金，实现资金与项目有效对接，确保资金使用合力。要扩大银行信贷，吸引社会资金投入，依靠资本市场多渠道解决项目资金问题。

3、坚持符合规划、分类支持的原则。申请使用灾后重建政府性资金的项目必须符合国家法律、法规和产业政策要求，符合国民经济和社会事业发展需要，符合国家土地利用、环境保护有关规定，并已纳入国家《汶川地震灾后恢复重建总体规划》和10个专项规划以及《四川省汶川地震灾后恢复重建年度计划》(修订本)范围。市上将根据项目性质实行分类支持，公共服务设施和公益性基础设施恢复重建以政府投入为主、社会捐赠等其他投入为辅，工商等企业恢复生产和重建以企业生产自救为主，并按国家有关规定给予财税优惠和贷款贴息等政策支持。

4、坚持综合平衡的原则。灾后重建项目投资规模和资金筹措方案应当与财政的承受能力相适应，并按轻重缓急优先安排先期启动项目和今年必须提前完成的项目，其它项目经统筹后逐步安排。

5、坚持提高效率的原则。要严格执行审批程序，优化审批流程，提高审批效率。

6、坚持政务公开的原则。对适宜公开公示的重建项目审批和资金分配使用情况要及时以适当方式向社会公示，接受社会监督。监察、审计、财政、发改等部门要加强对项目执行和资金拨付的监督检查，做到动态监管。

第三章 组织机构和职责

第六条 成立由市长任组长，分管副市长任副组长，市发改委、市财政局、市监察局、市审计局等部门主要负责人为成员(名单附后)的市灾后重建资金使用联合审查领导小组(以下简称联审小组)，负责对全市灾后重建政府性资金使用进行审查。

领导小组下设办公室，具体工作由市发改委、市财政局承担。市发改委负责细化、明确灾后重建项目；负责会同行业主管部门组织有关专家对项目的建设方案进行论证、审查，对项目的建设规模、标准和项目投资总额进行审批；负责项目年度投资计划(草案)编制、滚动实施计划(草案)编制以及项目实施进度计划(草案)编制；负责对项目的实施情况进行监督、检查、指导和协调。

市财政局负责审查建设资金筹措方案和中央重建基金的申报、下达和拨付；对财政投入、对口支援、社会捐赠、港澳援建、特殊党费、银行贷款等资金进行统筹协调；确保恢复重建资金平衡。

第四章 项目申报

第七条 各县市区人民政府对属于本办法第五条第3项所列范围且符合省财政确定的恢复重建基金控制数的项目(原则上应取得立项批复、核准或备案及规划、土地、环评等审批文件)，要拟定申报重建基金方案，提出建设资金来源，报市政府联审小组审核通过后，可根据灾后恢复重建实际情况一次或分次向省财政厅申请项目资金预算，同时报市政府、市发改委、市财政局备案。

第八条 使用政府性资金的灾后重建项目所在地政府或行业主管部门必须出具项目开工承诺书，并组织财政评审中心对项目投资概算进行评审。

第五章 审批程序

第九条 联审小组在收到重建基金申报方案后，要根据项目前期工作完成情况、建设资金来源等，提出初审意见，报市政府审批。

第十条 市级项目补助资金的审批程序：

1、市发改委根据省发改委批准的灾后重建年度计划，细化落实重建具体项目，报联审小组审核并经市政府批准后，由市财政局纳入中央重建资金申报项目库。

2、市发改委对符合审批条件的项目要及时给予立项。市级主管部门要及时提供发改委对项目的立项批准文件、财政评审所需资料，由市财政局及时组织财政评审并出具评审结果。

3、市级主管部门要根据评审结果落实项目资金来源，提出项目重建资金申报建议金额送市财政局。市财政根据市政府批准的重建项目、评审结果、市级主管部门资金建议提出资金申报建议方案，报联审小组初审和市政府批准后，向省财政厅申报中央恢复重建基金补助。

4、市发改委认定主管部门报送项目具备建设开工条件的，要及时报联审小组审查，由联审小组提出意见报经市政府审定后，由市发改委下达投资计划，市财政局根据省财政厅批复和项目实施进度及时下达并拨付资金。

5、市委、市政府决定优先安排灾后重建资金或先期启动的项目，市发改委、市财政局要及时前移有关审批工作，并及时调整年度投资实施计划。

第六章 项目资金管理

第十一条 建设单位对恢复重建资金实行单独建帐、独立核算。要建立健全内部财务制度和建设单位会计制度，做好项目财务管理和会计核算。

第十二条 各级财政部门要结合项目对资金进行统筹安排和有效整合。

第十三条 市财政、审计、纪委(监察)等部门对财政性资金投资建设项目的财务活动实施全过程监督管理，确保财政资金的使用安全和使用效益，对重大建设项目要建立监管员制度。

第十四条 市财政局应及时拨付各级、各类灾后恢复重建资金。逐步推行建设资金直接拨付制度，由财政部门直接向设计、施工、材料供应、监理等单位支付建设资金。

第十五条 市财政局要加强与税务部门的联系，及时通报项目资金拨付情况，严防税源流失。

第十六条 对未按规定程序和权限审批或未列入年度投资计划的项目，财政部门不予办理资金拨付手续，发改、国土、规划、环保、消防等管理部门不予办理有关手续。

第十七条 行业主管部门要积极组织项目实施。对资金下达两个月内项目仍未开工的，财政部门按规定程序报批后，有权收回资金并不再重新安排。

第七章 项目建设管理

第十八条 全面推行建设项目法人责任制。经营性建设项目建立项目法人责任制，由项目法人行使项目业主职能和项目管理职能。非经营性建设项目，由各地政府投资公司承担建设业主职责，实行代建制。

第十九条 严格招投标管理。使用政府性资金的灾后重建项目所涉及的各项工作，包括项目的勘察设计、监理单位和施工单位的选择、材料及设备的采购等，均应按照国家、省、市有关规定进行招投标。

第二十条 严格工程监理。使用政府性资金的灾后重建项目均由具备相应资质的监理单位进行监理，监理情况要定期向建设单位报告。

第二十一条 严格实行合同管理。建设项目的勘察设计、施工、设备材料采购和工程监理都要依法订立合同，明确项目建设质量要求，履约担保和违约处罚条款及违约方要承担的法律责任。

第二十二条 建设项目一经批准，必须严格按批准的规模、标准、工期、内容进行建设；确需变更和调整工程概算、预算的，须报原审批机关和市联审小组重新审批。

第二十三条 实行竣工验收制度。建设项目按批准的设计文件规定内容全部建成，符合竣工验收条件的，建设单位要及时做好竣工验收有关工作，委托有关部门组织验收，办理竣工验收手续。

第二十四条 建设项目竣工验收合格后，市财政局按照评审办法规定，委托财政投资评审中心或有资质的中介审价机构，对项目的工程造价竣工决(结)算进行评审，并出具评审书面文件和竣工财务决(结)算审批文件。要积极推行项目竣工投产后评价制度。

第二十五条 建设项目必须办理产权登记。建设单位依据竣工验收合格手续和财政竣工财务决(结)算审批文件，及时与使用单位办理资产移交手续，使用单位办理相应产权登记，产权登记由财政部门负责(建设单位实行项目法人责任制的除外)。

第八章 项目建设稽查

第二十六条 市项目稽查办要及时会同各级财政、发改、监察等部门对全市灾后重建项目实施和工程进度情况进行检查。对灾后重建资金使用情况进行不定期检查和全程监督。要及时纠正资金管理使用违规行为。监察部门要及时查处有关灾后恢复重建项目及资金的投诉事项。

第九章 其它

第二十七条 扩大内需项目补助资金审批程序参照本办法执行。国家、省有新规定的，按照国家、省相关规定执行。

附件：绵阳市灾后重建资金使用联合审查领导小组成员名单（略）





湖北省武汉市人民政府


武汉市统计管理办法


（2004年1月6日武汉市人民政府第15次常务会议审议通过 2004年1月21日武汉市人民政府令第152号公布 自2004年2月21日起施行）



第一条 为了加强对统计工作的管理和监督，保障统计资料的全面性、准确性和及时性，发挥统计在经济建设、社会发展和科学决策方面的重要作用，根据《中华人民共和国统计法》、《中华人民共和国统计法实施细则》和《湖北省统计管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内的国家机关、社会团体、企（业）、事业单位、个体工商户，以及本市在市外设立的企（业）、事业单位等统计调查对象，均应遵守本办法。

基层群众性自治组织和公民，有义务如实提供统计调查所需要的有关情况。

第三条 市、区人民政府统计行政主管部门按照属地统计原则负责本行政区域内的统计工作。

武汉经济技术开发区和武汉东湖新技术开发区管委会负责本辖区和管理权限范围内的统计工作。

第四条 乡（镇）人民政府、街道办事处负责本区域的统计工作。

居民委员会（村民委员会）等群众性自治组织有统计任务时可指定或聘任专人负责本区域的统计工作。

第五条 政府其他职能部门，根据统计任务的需要设立统计机构，或者在有关机构中设置统计人员，并配合政府统计行政主管部门做好本系统的统计工作。

第六条 企业、事业单位根据统计任务的需要设立统计机构，或者在有关机构中配备统计人员，并指定统计负责人。统计机构或统计人员负责调查、收集、整理、分析、提供本单位的统计资料，建立健全统计台帐和原始记录制度，执行本单位的综合统计职能。

企业、事业单位执行国家统计调查或者地方统计调查任务，接受政府统计行政主管部门的指导。

第七条 统计行政主管部门应当加强对市场经济条件下统计工作的研究，建立应用科学的统计指标体系、统计调查方法和评估核算制度，保证统计信息的准确、及时和完善。

第八条 统计行政主管部门应当有计划地对统计人员进行法律、法规和职业道德教育，加强专业培训，提高统计人员的综合素质。

第九条 市、区人民政府应当建立基本统计单位名录库和统计调查数据库，由同级统计行政主管部门具体负责管理维护。

工商、质监、编制、民政和其他有关部门，应当在每年的7月31日和次年1月31日前将上半年度及全年度的本部门涉及统计基本单位的设立、变更、注销、编制、代码等统计资料，提供给同级统计行政主管部门，及时更新政府基本统计单位名录库。

财政、税务、公安、海关、银行、保险和其他负责专业性统计的部门和单位，应当在前款规定的时限内向同级人民政府统计行政主管部门提供有关专业统计资料，保证政府统计调查数据库的准确。

第十条 任何单位和个人不得干涉统计机构、统计人员依法独立行使统计调查、统计报告、统计监督职权。

第十一条 各级人民政府、各部门和各企业、事业单位的负责人，不得擅自修改统计机构和统计人员依照统计法律、法规和统计制度提供的统计资料，不得授意、强令统计人员虚报、瞒报、伪造、篡改统计数据。

统计人员有权抵制和检举统计违法行为。

第十二条 统计行政主管部门应当加强对统计调查工作的管理，政府统计调查、部门统计调查应当互相衔接，不得重复。

地方统计调查项目，由统计行政主管部门制定或者会同有关部门制定。

有关部门制发本部门管辖系统内部的统计调查项目，应经本部门领导人批准，并报同级统计行政主管部门备案；制发本部门管辖系统外的统计调查项目，应按《中华人民共和国统计法》的规定报同级统计行政主管部门审批，并将统计调查结果报同级统计行政主管部门。

第十三条 制发统计调查项目必须附有说明书，说明调查目的、调查对象、统计范围、调查方法、调查频率、填报要求、报送渠道、时间要求、调查人员和经费保障等。

第十四条 经审批或者备案的统计调查项目，必须在统计调查项目的统计调查表右上角标明表号、制表机关、批准或者备案机关、批准或者备案文号、有效期限等法定标识。

未经审批或备案的统计调查项目，以及未标明前款所列内容或者超过有效期限的统计调查表，有关统计调查对象有权拒绝填报，统计行政主管部门有权废止。

第十五条 本市按《湖北省统计管理条例》的规定建立统计登记制度。新成立或新迁入本市的单位，应自成立或迁入之日起30日内，持批准成立或迁入的文件，到所在地统计行政主管部门办理统计登记手续。

统计隶属关系或经营性质发生变化的单位，应按前款要求办理统计变更登记手续。

因破产、被撤销或其他原因终止活动的单位，应到原登记部门办理统计注销登记手续。

个体工商户的统计登记、变更和注销，按本条规定办理。

第十六条 国民经济和社会发展的统计资料，由统计行政主管部门负责核定、提供和公布，任何单位和个人不得擅自处理和公布。

新闻媒体发表尚未公布的国民经济和社会发展基本统计资料，应按《湖北省统计管理条例》的规定经同级统计行政主管部门核准。

全市统计数据以市统计行政主管部门公布的数据为准。

各级统计行政主管部门应当做好统计信息咨询服务工作，充分利用可以公开的社会经济信息为社会公众服务。

第十七条 统计行政主管部门设置的统计检查机构和统计检查员，有权对本行政区域内提供与使用统计资料的部门、单位和个人进行监督检查。监督检查的主要内容是：

（一）报送和提供统计资料的准确性和及时性；

（二）统计登记和定期审验情况；

（三）制发统计调查表的合法性；

（四）统计资料管理和公布情况；

（五）统计机构和统计人员依法行使职权情况；

（六）其它执行统计法律、法规情况。

统计检查机构和统计检查员在规定的职权范围内执行监督、检查任务时，有权发出《统计检查查询书》，被查询单位和个人应按要求提供有关资料，并在15日内对所查询的情况据实答复。拒不提供资料或逾期、拒绝答复的，按拒报论处。

第十八条 统计行政主管部门、统计机构和统计人员应当依法履行职责，如实提供统计资料，准确、及时完成统计任务，保守国家秘密、商业秘密以及私人家庭的单项调查资料秘密。

第十九条 违反本办法，有下列行为之一的，由统计行政主管部门按照《湖北省统计管理条例》和下列规定予以处罚：

（一）虚报、瞒报、伪造、篡改统计资料的，对单位处以2000元以上30000元以下罚款；

（二）拒报或屡次迟报统计资料的，对单位处以1000元以上15000元以下罚款；

（三）未经法定程序批准，自行制发统计报表，擅自公布统计资料的，对单位处以1000元以上10000元以下罚款；

（四）逾期不办理统计登记、变更登记的，对单位处以1000元以上10000元以下罚款；

（五）未按规定设置原始统计记录、统计台帐，或者擅自销毁、篡改原始统计记录、统计台帐的，予以警告，并可处以1000元以下罚款；

（六）个体工商户有违反本条第（一）、（二）、（四）项所列行为之一的，处以100元以上5000元以下罚款。

第二十条 统计行政主管部门、统计机构及统计工作人员不按规定处理统计资料或处理统计资料多次发生错漏，造成严重后果的，应进行通报批评或给予行政处分；统计检查人员徇私舞弊、滥用职权的，应调离统计监督检查岗位，并视情节轻重给予行政处分。

第二十一条 违反本办法，应给予行政处分的，由统计行政主管部门按管理权限分别向被处分者所在单位或上一级主管部门、监察部门发出《统计违法行为处理意见书》，有关单位和部门应在收到该《意见书》后30日内作出处理，并将处理结果抄送同级统计行政主管部门。

第二十二条 本办法自2004年2月21日起施行。1989年8月14日市人民政府发布的《武汉市统计管理实施办法》同时废止。