湖南省株洲市人民政府办公室


株洲市人民政府办公室关于印发株洲市耕地开垦费征收使用管理实施办法的通知


各县市区人民政府、云龙示范区管委会，市直各相关单位：
《株洲市耕地开垦费征收使用管理实施办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年三月十五日


株洲市耕地开垦费征收使用管理实施办法


　　第一条　为切实保护耕地，进一步加强耕地开垦费的征收、使用和管理，根据《中华人民共和国土地管理法》、《湖南省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》和《湖南省土地开发整理条例》、《湖南省耕地开垦费征收使用管理办法》等相关规定，结合我市实际，制定本实施办法。
　　第二条　耕地是指种植农作物的土地，包括熟地,新开发、复垦、整理地，休闲地（含轮歇地、轮作地）；以种植农作物（含蔬菜）为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季农作物的已垦滩涂。
　　第三条　市国土资源行政主管部门受省国土资源行政主管部门委托负责市本级（天元区、芦淞区、石峰区、荷塘区）耕地开垦费的征收；县（市）国土资源行政主管部门受省国土资源行政主管部门委托负责本行政区域内耕地开垦费的征收。
　　农民经批准占用耕地建房，不能自行补充数量相同、质量相当耕地的，应缴纳耕地开垦费。
　　第四条　非农业建设项目经批准占用耕地实行先补后占、计划管理的原则。除国家另有规定外，非农业建设项目占用耕地必须严格实行先补充后占用，加强计划管理。
　　第五条　耕地开垦费遵循预算管理、专款专用的原则。耕地开垦费实行专项预算管理，收入全部缴入财政，支出一律通过财政预算安排，使用必须全部用于耕地占补平衡和耕地保护支出，不得挪作他用。
　　第六条　耕地开垦费应在办理批次或项目用地审核、审批手续时，向国土资源行政主管部门缴纳。
　　（一）市本级非农建设项目占用耕地，已由市国土资源行政主管部门组织进行先补后占的，凭市国土资源行政主管部门开具的缴款通知书缴纳耕地开垦费，其中20%部分按省国土资源行政主管部门缴款通知书要求上缴省非税收入汇缴结算专户。未实施先补后占的，向省国土资源行政主管部门直接缴纳耕地开垦费，并按省国土资源行政主管部门的要求做到占补平衡。
　　（二）各县（市）非农建设项目占用耕地，已由县（市）国土资源行政主管部门组织进行先补后占的，或者需编制补充耕地方案的，凭县（市）国土资源行政主管部门开具的缴款通知书缴纳耕地开垦费，其中20%部分按省国土资源行政主管部门缴款通知书要求上缴省非税收入汇缴结算专户。未实施先补后占的，由市国土资源行政主管部门直接征收耕地开垦费后按规定上缴省里，并由市国土资源行政主管部门负责组织占补平衡。
　　第七条　耕地开垦费征收标准。按照《湖南省耕地开垦费征收使用管理办法》规定，我市市本级为一等耕地开垦费区域，醴陵市、株洲县、攸县为三等耕地开垦费区域，茶陵县、炎陵县为四等耕地开垦费区域。具体征收标准见附表。
　　第八条　非农建设用地占用耕地在办理批次或项目用地审核、审批手续时必须附具耕地开垦费缴纳凭据。
　　第九条　除法律、法规和规章另有规定外，耕地开垦费不得减免。
　　第十条　耕地开垦费按项目进行管理，专项用于耕地占补平衡项目支出、耕地保护相关支出，分别按可用资金的90%、10%安排，纳入市、县(市)国土资源行政主管部门的部门预算。市、县（市）国土资源行政主管部门每年根据耕地开垦费征收情况向市、县（市)财政部门申报耕地占补平衡项目支出和耕地保护相关支出预算。
　　国土资源行政主管部门征收耕地开垦费所需业务费按不高于缴入同级财政耕地开垦费总额的5%安排。
　　（一）耕地占补平衡项目支出是指为实现非农业建设项目耕地占补平衡，通过土地开发、整理和复垦等途径增加有效耕地面积而实施的项目支出。
　　（二）耕地保护相关支出主要包括：耕地后备资源调查、土地开发整理复垦项目库建设、农用地分等定级、耕地（含基本农田）调查、耕地数据库建设、基本农田调整划定、基本农田日常管护、基本农田标志牌建设、耕地动态巡查、新增耕地验收和后期维护、新开发耕地耕种补助以及对保护耕地有突出贡献的单位和个人的奖励等支出。
　　第十一条　耕地占补平衡项目实行计划管理。
　　（一）市、县（市）国土资源行政主管部门根据土地开发整理规划和农用地转用年度计划，结合各地耕地后备资源状况，下达市本级、县（市）年度补充耕地面积计划。
　　（二）市、县（市）土地整理中心依据土地开发整理项目技术标准，组织开展项目可行性研究，编制规划设计和预算，其中项目预算送市、县（市）财政局评审。
　　第十二条　耕地开垦费经批准可用于农村土地综合整治项目和农村建设用地复垦项目，形成的新增耕地指标按资金比例分别计算，耕地开垦费形成的新增耕地指标用于耕地占补平衡。
　　第十三条　市、县（市）国土资源行政主管部门须建立耕地开垦费征收台帐和补充耕地项目台帐，征收台帐内容包括建设用地名称、用地单位、占用耕地类型、数量、耕地开垦费缴纳标准、应缴数额、已缴数额和欠缴数额等；补充耕地项目台帐内容包括项目名称、建设规模、投资总额、设计新增耕地数量、验收确认的新增耕地数量、竣工日期等。
　　第十四条　市、县（市）国土资源行政主管部门须建立耕地补充指标结算台帐，内容包括补充耕地项目名称、面积、验收机关、指标使用、划转、结转情况等。
　　第十五条　市、县（市）财政、审计、国土资源行政主管部门要密切配合，按照各自职责，加大对耕地开垦费征收、使用的监管力度。对不履行收费职责、违规减免、应收不收、不及时足额缴库以及截留、坐支、挪用等违法违规行为，要从严查处，追究有关领导和责任人的责任，涉嫌犯罪的，要依法移送司法机关追究刑事责任。
　　第十六条　本办法自发布之日起实施。








【案情】

2011年5月，宁波某公司向当地公安局报案，称其遗失某票面价值为50万元的银行承兑汇票，嗣后，该公司向人民法院申请公示催告，公示催告期间，无人申报债权，人民法院随即作出除权判决，判定宁波某公司系票据权利人。同时，宁波某公司凭除权判决向该票据的付款人某商业银行要求付款，某商业银行于当年9月足额付款。2011年12月，邯郸某公司向人民法院提起撤销除权判决之诉，称其系票据真正权利人，人民法院经审理查明宁波某公司系伪报失票，票据真正权利人系邯郸某公司，遂判决撤销除权判决。其后，邯郸某公司申请执行该判决以实现票据权利。

【分歧】

本案的争议焦点为除权判决应当如何执行回转，即票据权利在执行过程中应当如何实现。

第一种观点认为，既然除权判决已经撤销，则付款人的付款行为也应当发生回转，即归于无效。故除权判决的执行回转，应当系公示催告申请人返还付款人票据记载款项。而且，由于付款人某商业银行的付款行为无效，无论公示催告申请人宁波某公司是否足额返还上述款项，票据的真正权利人邯郸某公司均应向付款人某商业银行主张付款，该银行不付款的，人民法院可以强制执行。

第二种观点认为，该付款行为具有法律效力，故除权判决的执行回转，应当系公示催告申请人宁波某公司返还票据真正权利人邯郸某公司票据记载的款项，而且，付款人可以此为由对票据真正权利人的付款请求进行抗辩。

【解析】

随着票据在经济生活中的支付功能、流通功能和融资功能的凸显，因票据被除权，最后持票人提起撤销除权判决之诉的情形也呈现增多趋势。对于尚未履行的除权判决，当然不存在执行回转的问题，但实践中大部分的除权判决在被撤销之时是已经全部履行的，此时，除权判决应当如何执行回转存在争议。

以本案为例，笔者同意上述第二种观点，理由是：第一，根据民事诉讼法第二百一十条之规定，执行完毕后，据以执行的判决、裁定和其他法律文书确有错误，被人民法院撤销的，对已被执行的财产，人民法院应当作出裁定，责令取得财产的人予以返还；拒不返还的，强制执行。从上述法律条文的规定看，执行回转的对象是针对被执行财产而言，而非针对具体的执行行为而言。故首先可以肯定的是，某商业银行的付款行为不属于执行回转的范畴。第二，由于该商业银行的支付行为系根据人民法院生效判决而为之，符合法律规定，系善意支付，其并不存在过错，因此，该付款行为的效力不会因为除权判决的撤销而失去效力，其效力应当得到肯定。第三，除权判决的执行回转对象应当是宁波某公司从某商业银行获得的50万元现金。第四，由于某商业银行的付款行为合法有效，且执行回转不涵盖执行行为，则上述50万元现金应当由人民法院从宁波某公司追回后直接支付给邯郸某公司，而无需归还某商业银行。第五，无论人民法院是否从宁波某公司追回前款，某商业银行均可以已经履行支付义务为由抗辩邯郸某公司的支付要求，且人民法院不得对其强制执行。

当然，如果付款人的付款行为并非善意，如在除权判决确定的支付期限前支付款项的，则其付款行为不受法律保护，撤销除权判决后，票据权利人可要求对付款人进行强制执行。

（作者单位：重庆市第五中级人民法院）