青海省人大常委会


青海省人大常委会关于实施《中华人民共和国行政处罚法》几个问题的决定
青海省人大常委会


（1996年7月31日青海省第八届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过）


第八届全国人民代表大会第四次会议通过的《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称行政处罚法），是规范政府行为的一部基本法律，是国家法律责任制度的重要组成部分。这部法律的颁布和施行，是现行行政处罚制度的重大改革，对于规范政府行为，改进行政管理工作，提高依法
行政水平，维护社会秩序和公共利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益，加强廉政建设，促进社会主义市场经济的健康发展，都将起到重要的作用。为了在我省全面、正确地贯彻实施行政处罚法，特作如下决定：
一、认真学习和宣传行政处罚法。知法是执法、守法、用法的基础。全省各级国家机关工作人员特别是领导干部和行政执法人员，要从依法治国、建设社会主义法制国家的高度，充分认识贯彻实施行政处罚法的重要性和必要性，认真学习行政处罚法，不仅要正确理解行政处罚法的立法
宗旨和基本原则，增强法制观念，而且要熟悉和掌握它的具体规定，提高行政执法水平。
宣传行政处罚法是全社会的共同责任。各级国家机关和新闻单位，要把行政处罚法作为“三五”普法教育的重要内容，在这部法律施行前，集中时间，采取多种形式，广泛宣传；正式施行后，联系实际，深入宣传，努力做到家喻户晓，人人皆知，为行政处罚法的贯彻实施奠定思想基
础，造成良好的舆论氛围。
二、抓紧进行地方性法规和规章的清理工作。为了维护法制的统一，凡是与行政处罚法相抵触的地方性法规、行政规章和规范性文件，都必须在1997年12月31日前修订完毕。各级人大常委会和人民政府要加强领导，抓紧制定清理工作计划，并认真组织实施。省人大各专门委员
会和常委会的工作机构、办事机构，要按各自的职责范围，积极、主动地进行协调、督促和审查工作，为省人大常委会修订地方性法规创造条件。
清理工作由具有法规草案提案权的机关按立法程序进行。有关的起草和行政主管部门或者单位，要根据行政处罚法和法规的实施情况，提出清理、修订意见。
在行政处罚法施行之后。清理工作完成之前，现行地方性法规和规章设定的行政处罚仍然有效，但是行政处罚的原则、实施机关、程序等与行政处罚法的规定不一致的，应当统一按照行政处罚法的规定执行。1997年12月31日之后，凡法规、规章关于行政处罚的规定与行政处
罚法的规定不相符合的，一律无效。规范性文件设定的法律、法规、规章以外的行政处罚，自行政处罚法施行之日起，一律无效。
三、我省行政规章的罚款限额。行政处罚法规定：省人民政府和省会市人民政府制定的规章，对于尚未制定法律、法规的违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚；罚款的限额由省人民代表大会常务委员会规定。根据我省和西宁市的实际情况，省人民政府
和西宁市人民政府制定的规章，对于尚未制定法律、法规的违反行政管理秩序的行为，属于非经营活动中的违法行为设定罚款不得超过1000元；对经营活动中的违法行为，有违法所得的，设定罚款不得超过违法所得的3倍，但是最高不得超过30000元；没有违法所得的，设定罚款
不得超过10000元。确有必要超过上述限额而又可以上升为法规的，可按立法程序办理。不需要上升为法规，但个别条文的罚款规定确有必要突破限额的，报省人大常委会决定。
为了强化法律监督，要健全并认真执行规章备案制度。今后颁布的政府规章，尤其是设有行政处罚的规章，一律报省人大常委会备案。
四、切实做好行政处罚法施行的有关工作。为了保证行政处罚法全面、正确地实施，县级以上人民政府及其部门，要按照行政处罚法的规定，在清理规章和规范性文件的同时，抓紧行政执法机构的清理工作，采取培训等多种方式进行政治教育和法制教育，提高行政执法人员的思想认识
和依法办事的水平；建立、健全行政执法主体资格管理制度，对情节复杂或者重大违法行为给予较重行政处罚由行政机关负责人集体讨论决定制度，行政处罚文书制度，听证制度，调查取证与处罚决定分开等制度，把行政处罚法和各项规定落到实处。
五、加强监督检查，不断提高依法行政水平。各级人大常委会要认真履行职权，把对行政处罚法的法律监督作为常委会工作的一项重要内容；省人大常委会在明年适当时候，进行行政处罚法执法检查，督促行政执法机关纠正有法不依、执法不严、违法不究、滥施处罚的现象，推动行政
管理工作向规范化、制度化、法制化方向发展。
国家行政机关担负着监督检查行政处罚的主要责任。县级以上人民政府，要切实加强法制机构和行政执法队伍建设，建立健全对行政处罚的监督制度，加强监督检查，坚决纠正违反行政处罚法的各种行为，维护人民的根本利益和法律尊严，努力造就有法必依、执法必严、违法必究的
法制环境，保障我省改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行。


1996年7月31日
安徽省黄山市人民政府


关于印发黄山市重大活动档案管理办法的通知

黄政〔2010〕7号


各区、县人民政府，黄山风景区管委会，黄山经济开发区管委会，市政府各部门，各直属机构：
　　《黄山市重大活动档案管理办法》已经2010年1月28日市政府第29次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一○年三月二十六日　
　　　　
　　　
黄山市重大活动档案管理办法


　　第一条　为了加强重大活动档案管理，确保重大活动档案的完整、安全和有效利用，根据《中华人民共和国档案法》、《安徽省档案条例》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称重大活动档案，是指对经济社会发展有重大影响的政治、经济、科技、文化、卫生、体育、外事、侨务、宗教等活动中直接形成的有保存价值的各种文字、图表、声像、电子文件、实物等不同形式的历史记录。重大活动主要包括：
　　（一）党和国家领导人及有关省部级领导在本市的公务活动；
　　（二）外国党政领导人、前政要、国际组织官员、知名人士、友好人士、著名华侨华人来本市参观访问；
　　（三）国内著名人士在本市的参观访问和公益性活动；
　　（四）市委、市政府主要领导的重要公务活动；
　　（五）市委、市人大、市政府、市政协、市纪委召开的全市性会议；
　　（六）我市举办、承办的区域性、全国性、国际性会议和活动；
　　（七）全市范围内开展的重大政治、经济、军事、科技、文化、体育、旅游和外事活动；
　　（八）行政区划调整、县级以上行政区域界线变更、组织机构变动；
　　（九）重大庆典、纪念活动；
　　（十）重点工程开工、竣工典礼活动；
　　（十一）处置重大突发事件和解决重大纠纷；
　　（十二）其他具有重大影响的活动、事件。
　　第三条　本办法适用于我市党政机关、社会团体、事业单位和其他组织。
　　第四条　全市重大活动档案属国家所有，任何单位和个人不得拒交、擅自销毁或据为已有。公民个人、民营企业和民间组织等形成并保存的重大活动档案资料，市档案馆将依据《中华人民共和国档案法》、《安徽省档案征集办法》等有关规定，通过接受捐赠、寄存以及代为保管、收购征购等形式进行征集。
　　第五条　重大活动档案收集范围主要包括：
　　（一）重大活动工作的请示（报告）、批复、活动内容、活动方案、日程安排、工作步骤、保障措施、工作报告、汇报材料、领导人讲话、批示、指示、会议记录、会谈记录、工作总结、宣传报道、题词等重要文字材料；
　　（二）记录有重大活动内容的音像材料（含照片底片、数码照片备份盘、计算机存储介质）及其文字说明；
　　（三）公务活动中双方互赠的重要纪念品；
　　（四）其他具有历史参考价值的资料。
　　第六条　市、县（区）人民政府应当加强对重大活动档案管理工作的领导，协调解决管理工作中的重大问题，建立健全档案行政管理部门参与重大活动的工作机制，并将重大活动档案管理工作所需经费列入同级财政预算，切实予以保障。市档案行政管理部门依法对重大活动档案工作进行监督和指导，并列入重大活动筹委会领导组成员单位，加强信息沟通和工作协调。各单位档案部门具体负责对本单位重大活动文件材料的收集、整理和归档工作进行监督和指导。
　　第七条　组织、承办重大活动的单位，明确专人，负责重大活动档案的收集、整理、移交工作。必要时，可由档案行政管理部门采取录音、录像、摄影等方式直接形成重大活动声像档案。
　　（一）组织承办单位在制定重大活动实施计划时应同时制定重大活动档案收集方案，明确重大活动档案管理的责任部门和人员，落实相应的保障措施。
　　（二）组织承办单位的档案工作机构或人员具体负责重大活动档案的收集、整理工作，并对归档材料实行集中管理。
　　（三）两个以上单位共同承担重大活动工作任务的，其形成材料由主承办单位统一立卷归档，联办单位应及时收集、整理本单位在活动中形成的档案，并在活动结束之日起30日内向主承办单位汇交，由主承办单位按规定向同级档案馆移交。主承办单位的主要负责人为重大活动档案工作第一责任人。
　　（四）临时机构承办的活动，其形成材料由该机构指定专人立卷归档。活动结束或机构解散后应在规定时间内向同级档案馆移交。
　　（五）各新闻单位（含驻黄新闻单位）应根据主承办单位要求，及时收集、整理有关重大活动的新闻报道档案，并在活动结束之日起30日内向主承办单位汇交。所需各项费用由主承办单位协调解决。
　　（六）受当地党委、政府委托，对重大活动进行录音、录像、摄影的部门或个人应在活动结束之日起30内向同级档案馆移交一套档案。各新闻单位在重大活动采访报道中，负责文稿起草、照相、录音、摄像的人员是档案移交、归档的责任人。
　　第八条　组织承办单位应当自重大活动结束之日起4个月内，向同级国家综合档案馆移交规范整理的重大活动档案原件；因特殊情况需要延期移交档案的，须经同级档案行政管理部门同意，并报送重大活动档案目录。组织承办单位或者承担组织、承办主要工作的单位可以保留重大活动档案的副本或者复制件。区县组织承办的有市委、市人大、市政府、市政协领导参加的在全市有重大影响的重大活动档案，各区县档案馆在接收进馆时，应同时向市档案馆报送重大活动档案目录。
　　第九条　集体所有和个人所有的对国家和社会具有保存价值或者应当保密的重大活动档案，是国家档案的重要组成部分，档案所有者应当妥善保管；未经档案行政管理部门批准，不得向档案馆以外的任何单位或者个人出卖、转让、赠送，不得私自携运出境；禁止出卖、赠送给外国人。
　　第十条　重大活动档案管理登记制度。重大活动主要归档单位应当在活动项目确定后一周内向同级档案行政管理部门填报《重大活动档案信息表》，档案行政管理部门收到《重大活动档案信息表》后，应及时做好信息的分类、管理和重大活动档案登记工作的监督、检查和指导。
　　第十一条　保管重大活动档案的单位必须采取有效措施，确保档案的完整和安全。对因保管条件恶劣或其他原因可能导致档案严重损毁和不安全的，档案馆有权提前接收。鼓励档案保存者向档案馆捐赠、寄存。
　　第十二条　涉及重大活动工作的各单位档案部门，负责对移交、归档的档案资料进行审查，确保重大活动档案资料收集齐全、完整、准确、系统，整理符合标准规范，经审查合格后办理移交手续。
　　第十三条　重大活动档案应当依法向社会开放。属于本办法第二条第（一）、（二）、（三）、（十二）项规定的重大活动档案，自进档案馆之日起满6个月向社会开放；属于本办法第二条第（四）、（五）、（六）、（七）、（八）、（九）、（十）、（十一）项规定的重大活动档案，自进档案馆之日起满3个月向社会开放。依法应当保密的重大活动档案，按照有关法律、法规的规定执行。向档案馆移交、捐赠、寄存重大活动档案的单位、个人，可以无偿利用其移交、捐赠、寄存的档案资料；可以对其档案中不宜向社会开放的部分提出限制利用的意见，档案馆应当维护其合法权益。
　　第十四条　对重大活动档案管理工作作出突出贡献的单位和个人，档案行政管理部门和有关主管部门应当给予表彰和奖励。
　　第十五条　有关单位违反本办法规定，有下列行为之一的，档案行政管理部门应当责令其限期改正；逾期未改正的，档案行政管理部门应当依法给予通报批评，对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员，由有关主管部门依法给予行政处分：
　　（一）未按规定开展重大活动档案管理工作的；
　　（二）未按规定向社会开放重大活动档案的。
　　第十六条　有下列行为之一的，市档案行政管理部门应发出《档案行政执法监督检查整改通知书》，责令有关单位及个人限期改正，逾期不改的给予通报批评，或建议有关主管部门对负责主管人员或者其他直接责任人员给予行政处分；造成损失的，责令赔偿损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）不按规定收集、整理、归档档案或将档案资料据为已有拒绝移交归档的；
　　（二）未按规定向档案馆移交重大活动档案的；
　　（三）涂改、伪造、损毁、丢失属于国家所有的重大活动档案的；
　　（四）擅自提供、抄录、公布、销毁属于国家所有的重大活动档案的；
　　（五）档案工作人员有其他渎职行为的。在利用档案馆的重大活动档案中，有前款第（三）、（四）项违法行为的，档案行政管理部门应当依法给予警告，并可根据有关档案的价值和数量，对单位处以1万元以上10万元以下的罚款，对个人处以500元以上5000元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得。
　　第十七条　有关单位和个人违反第九条规定的，由档案行政管理部门依法给予警告，并可对单位处以1万元以上10万元以下的罚款，对个人处以500元以上5000元以下的罚款。
　　第十八条　各区县可依据本办法制定实施细则。
　　第十九条　本办法由市档案行政管理部门负责解释。
　　第二十条　本办法自发布之日起30日后施行。