人事部办公厅、对外贸易经济合作部办公厅关于１９９９年度国际商务专业技术资格考试有关工作的通知
人事部办公厅 等
人事部办公厅、对外贸易经济合作部办公厅关于1999年度国际商务专业技术资格考试有关工作的通知
人事部办公厅 对外贸易经济合作部办公厅
各省、自治区、直辖市人事（人事劳动）厅（局）、外经贸厅、委（局），国务院各部委、各直属机构人事（干部）部门：
根据人事部、对外贸易经济合作部《关于印发〈国际商务专业技术资格考试暂行规定〉及其〈实施办法〉的通知》（人职发〔1994〕1号）精神，现就1999年度国际商务专业技术资格考试工作有关问题通知如下：
一、各地人事和外经贸部门要加强对国际商务专业技术资格考试工作的领导和指导，分工协作，密切配合，切实做好1999年度国际商务专业技术资格考试的各项工作。
二、考试时间为1999年5月8日（具体考试计划安排附后）。
三、报考条件仍按《关于印发〈国际商务专业技术资格考试暂行规定〉及其〈实施办法〉的通知》（人职发〔1994〕1号）的规定执行。凡符合国际商务初、中级专业技术资格报考条件的人员，均可报名参加考试。全部考试科目合格者，授予人事部、对外贸易经济合作部统一印制
的《专业技术资格证书》（全国范围有效）。
四、人事部和对外贸易经济合作部在总结近几年来国际商务专业技术资格考试工作的基础上，组织有关专家对考试大纲、教材和科目内容作了调整。科目内容调整如下：
（一）助理国际商务师
1、国际经济贸易专业知识：微观经济学原理；国际金融；国际商法；营销学。
2、国际经济贸易理论与实务：国际贸易；国际贸易实务；国际经济合作；中国对外贸易。
3、业务外语：设英语。考其他语种的考生可报名参加全国专业技术人员职称外语等级统一考试中的Ｃ级语种（设法、德、日、俄、西等语种）考试。
（二）国际商务师
1、国际经济贸易专业知识：微观经济学；国际金融；国际商法；营销与企业管理。
2、国际经济贸易理论与实务：国际贸易；国际贸易实务；国际经济合作；中国对外贸易。
3、业务外语：设英语。考其他语种的考生可报名参加全国专业技术人员职称外语等级统一考试中的Ｂ级语种（设法、德、日、俄、西等语种）考试。
五、各地外经贸部门和人事部门负责做好考前辅导工作。为对考生负责，委托辅导培训的单位必须具备场地、师资、教材等条件，经当地外经贸部门会同人事部门审批。考生参加培训坚持自愿的原则。
六、人事部和对外贸易经济合作部委托人事部人事考试中心负责考试的考务管理工作和新修订的1999年度国际商务专业技术资格考试大纲、教材的发行工作。具体考务工作由人事部人事考试中心另行通知。
各地在工作中有何问题和意见，按职责分工，分别与人事部专业技术人员管理司职称处（电话：010－64918975）和对外贸易经济合作部人事教育劳动司一处（电话：010－65198566）联系。
附件：1999年度国际商务专业技术资格考试工作计划
附件：
1999年度国际商务专业技术资格考试工作计划
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｜ 1月 ｜报名与资格审查 ｜
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｜ 3月中旬 ｜各地安排考场、发放准考证、向人事考试中心报告参加考试人数和试卷预订单。｜
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｜ 4月底 ｜将试卷运抵各地。 ｜
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｜ ｜上午：9：00－11：30 专业知识 ｜
｜ 5月8日 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜下午：2：00－4：00 理论与实务 ｜
｜ ｜ 4：00－5：00 业务英语 ｜
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｜ 5月上旬 ｜公布评分标准及标准答案 ｜
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｜ 6月底 ｜各地向人事部报送验收报告，向人事考试中心报送评卷数据软盘。 ｜
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｜ 7月 ｜人事部完成对各地考试情况的验收，发送合格标准通知。 ｜
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｜ 8月 ｜各地向人事部报合格人数，经批准后，各地公布考试结果并发放证书。 ｜
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1998年11月12日
WTO规则的国内适用
何进
WTO规则的适用应包括两层含义：第一，WTO成员之间在国际层面上依照WTO规则来处理相互之间的关系，其最主要的“司法机关”是WTO争端解决机构；第二，WTO成员将WTO规则转化为国内法，在自己的领土内适用WTO规则，从而“保证其法律、规章与行政程序符合附件各协议规定的义务”（《关于建立世界贸易组织的协定》第十六条第四款）。即便是WTO规则在国内的适用问题上，也包括了行政机关对WTO规则的适用和司法机关对WTO规则的适用。
在国际法上，“条约必须遵守”是一项公认的原则，它指条约生效后，缔约各方应按照条约规定，行使自己的权利，履行自己的义务，不得随意违反。但是“条约必须遵守”针对的是国家主体，法院作为独立的司法机关有自己确定的运作规则，它只能依照法律规定来行使司法裁判权，进行适用法律的活动，所以“进入WTO，法院就必须按WTO规则来判案”的说法并不准确。
每个国家法院适用法律依据的都是本国法律，对国际条约的适用就涉及到如何将国际条约转化为国内法的问题。
一、条约在国内适用的一般理论
有关条约在国内的适用问题实际上是一个国内法与国际法的关系问题，对此国际法学界存在三种观点：否定论、一元论、二元论，其中一元论又有国内法优先说和国际法优先说两派。无论一元论或否定论，由于其武断地否定了国内法或国际法的地位，皆与当前尊重“国家主权原则”与发展国际交往相结合的实际情况不相适用。二元论承认国际法与国内法的区别，国际法若要在国内适用，必须通过某种行为将其接受为国内法，这是一种比较合理的做法，也与目前各国对国际条约适用的实际相吻合，通常有两种做法：一是转变，即每一个条约均需经立法机关制定相应的国内法后才能对国内适用，转变并非就每一个条约都制定一个几乎包含全部条约内容的国内法，那样显然不明智，转变的意义在于它完成了从“国际法”到“国内法”性质的转变，或者从“不民主”到“民主”的转变，转变可以是一个简单的命令执行某条约的法令。二是纳入，即一次性原则地在宪法性法律中规定条约是该国法律体系的一部分，一个条约在国内公布或在国际上生效的同时即开始在国内生效。
二、国际条约在国内适用的国际实践
对国际条约进行国内法上的接受主要有两种方法，在国际实践中由于各国国家制度、历史习惯和法律制度的不同，国际条约在国内适用的法律规定不尽相同，比较具有代表性的有三种：
（１）转化式：有些国家为了使条约在国内适用，要求必须通过国内立法机关的立法行为将条约内容制定为国内法，即必须将条约制定为国内法后，才能在国内适用。普通法系国家大抵如此，如英国、加拿大、澳大利亚等，概因该法律体制十分强调立法机关对立法的垄断权，如果承认条约可以直接适用，等于承认行政机关（国王）可以不经议会就立法。
（２）纳入式：这类国家通常将国际条约一般地纳入国内法，承认国际条约是国内法的组成部分，而且国际条约的效力高于国内法。当然，通常认为这些国家的宪法性法律的效力是高于国际条约的，因为毕竟宪法赋予了国际条约效力。采用纳入式的国家主要有瑞士、法国、荷兰等欧洲大陆国家，日本也属于这一类型。
（３）混合式：这是一种兼采转化式和纳入式的混合型条约适用方式，美国是最典型的此类国家。美国宪法第六条第二款规定，“本宪法与依宪法所制定的合众国法律，及以合众国的权力所缔结的条约，均为全国的最高法律，即使与任何州宪法或法律相抵触，各州法官均应遵守。”美国宪法虽原则上将条约上置于与联邦法律相同的地位，但它们并不都能在美国直接适用。美国司法实践中将条约分为“自执行”和“非自执行”条约两种，只有自执行条约才能在美国直接适用，而非自执行条约则要通过某种立法行为——通常是通过一个履行条约的立法后才能在国内执行。
虽然国内法对国际条约的接受在国际实践中形式很多，然而“条约必须遵守原则”却保证了这些形式在实质上的统一，笔者在此引用多种国际条约适用的方式旨在为我国适用国际条约的方式的分析提供一个比较基础，最终，一国的法院都会以某种方式适用该国缔结的条约，这是毋庸置疑的。
三、WTO规则的国内适用
有学者认为，并非所有的条约都是国际法的渊源，只有那些为大多数国家参加、加入或承认的能够对国际法的内容具有创设、确认、修订、补充意义的条约，才构成国际法的渊源，不少学者称这类条约为“造法性条约”。其他条约，也就是通常称为“契约性条约”的有关贸易、科技、文化、交通、旅游等方面的事务性协定，一般不构成国际法的渊源，除非其中“某些关于国家权利与义务的规定，逐步成为国际上普遍接受的原则”。此学说与美国司法实践中将国际条约区别为“自执行条约”和“非自执行条约”有相通之处，美国法院将那些本身规定已经十分明确，可直接由国内法院或行政机关予以适用的条约定为“自执行条约”，而且许多国家（如美国）已开始对国际条约予以区别适用。
WTO规则是以国际经贸关系为主要调整对象的国际条约，很显然，它符合“契约性条约”，而在美国，其《１９９４年乌拉圭回合协议法》第３节规定除该法有明确规定外，乌拉圭回合协议的任何规定及其对人或事的任何适用，在与美国的任何法律冲突时，都不具有效力。其他如欧盟等也明确声明这些多边贸易协定不能直接在欧盟法院和成员国法院适用。
笔者认为，WTO规则的主要组成部分是以关税减让和贸易措施为调整对象的，这些条约的具体权利义务关系的确定取决于WTO成员采取相应的行政措施予以落实，而且尚有具体实施日程等条件限制，故WTO规则许多条约内容不具有直接适用性。但是，不具有直接适用性并不代表条约不被遵守，美国法院虽遵从《１９９４年乌拉圭回合协议法》，亦只是表明美国法律（国内法）在冲突时优先适用，并不排斥WTO规则在法院审判中的适用。更准确的表述应是，适用WTO规则是法院审判的原则，对于无法直接适用的条款当然无法引用。
对于国际条约在我国国内法院适用问题，我国与前文所探讨的几类国际实践都有所不同，关于国际条约的效力问题，我国宪法对此没有明文规定。但是，我国制定的许多部门法中都规定了优先适用国际条约的条款。如《中华人民共和国民法通则》第一百四十二条规定：“中华人民共和国缔结或者参加的国际条约同中华人民共和国的民事法律有不同规定的，适用国际条约的规定，但中华人民共和国声明保留的条款除外。”其他在民事、民事诉讼、刑事、刑事诉讼、行政诉讼、国境卫生检疫、邮政、外国人出入境等方面的法律法规也规定了类似内容，据统计，目前这种法律、法规已约有７０项。然而谨慎地讲，我国并没有确立国际条约效力高于国内法的一般原则，我国的法官在实践中亦倾向于将其理解为条约在国内直接适用是以条约规定与法律规定之间冲突作为条件。
笔者以为，依照我国相关法律规定和具体司法实践，我国事实上采用的是国际条约在我国法院可以直接适用的做法。我国相关法律法规在采用前述的“优先适用”条款时虽只声明“冲突时适用国际条约”，但这种做法隐含的前提即是生效的条约当然具有国内效力，可由法院适用。因为在冲突时适用国际条约，国内法与国际条约不相冲突时实际上也适用了国际条约相同的规定。
?作者单位系四川省成都市高新区人民法院?
http://www.rmfyb.com.cn/public/detail.asp?id=28252