有瑕疵的还款收据能否作为有效证据使用

案情：
李四驼和郭发英是亲戚。1995年7月1日，李、郭两人合伙投资开办家具厂。一月后，郭发英即要求退伙，李四驼表示同意，并同意归还郭发英的投款8300元。1995年8月14日，李、郭两人就还款达成协议，其内容为：由李在1995年12月底还2000元，在1996年3月底还清6300元本息，利息从1995年7日14日开始计算。吉水县公证处对两人的还款协议进行了公证。此后，郭发英向李四驼多次追款均遭拒绝。2001年12月11日，郭发英向法院提起诉讼，同时向法庭提供数位证人证实多次向李四驼追款。李四驼称已归还所欠郭发英的投资款，即在1995年12月1日还了2000元；在1996年3月归还了6300元及利息900余元，并向法庭提供一张金额为8300元的收条。经笔迹鉴定，收条上“郭发英”是郭本人所写，其余字迹均为李四驼所写，该收条系整张材料纸左下角的四分之一部分，其主文内容缺损，不齐全，收条中未注明给付利息900余的事实，收条日期注明为1996年3月，未注明具体日期，且日期有涂改痕迹。庭审中，郭发英称该收条系伪造，不肯承认。
分歧意见：
本案在审理过程中，对李四驼所提供的收条证据的有效性和李四驼是否已还郭发英的投资款的事实，存在两种相反的观点：
第一种意见认为：李四驼提交的收条证据虽然存有瑕疵，但应认定为有效的证据。依据我国《民事诉讼法》的“谁主张、谁举证”的原则。本案李四驼针对郭发英的还款协议的证据提供了已还款的收条证据。此时的举证责任已转移到郭发英，应由郭发英就李四驼还款及收条证据提出反证或抗辩的证据。尽管李四驼收条证据在一定程度上存在瑕疵，但由于郭发英不能提出反证，证实李四驼未还款或证实李四驼的收条证据是伪造的，因此不能否认收条证据的真实性，故对李四驼的收条证据的有效性应予认定，也即应认定李四驼已归还了郭发英的投资款。
第二种意见认为，因为李四驼提交的收条证据存在瑕疵，不应当认定为有效证据。
评析：
笔者同意第二种意见。其理由如下：依据我国《民事诉讼法》的“谁主张、谁举证”的原则，本案郭发英对李四驼欠其投资款的事实已提供了经过公证的还款协议书和数位证人证言证实，因此已还款的举证责任应由李四驼承担，但李四驼向法庭提供的收条证据，系损毁后不齐全的书证。该收条除签名为郭发英所写外，其余字迹均为李四驼所写，该收条的落日期有涂改痕迹，也未写明具体的还款日期，不符合一般书写收据的习惯，并且收据上也未涉及李四驼归还欠款利息900余元（具体数额不清）的事实。以上种种致该收条证据效力存在严重瑕疵，故其证明力不能与完好的原始证据等同。且在郭发英不承认该收条证据的情况下，李四驼又无其他任何证据对收据证据加以佐证，该收条证据实为孤证。综观本案，郭发英提供的证据相较李四驼提供的证据而言，更为客观、充分、确实，其证明力明显更大。因此，本案应当采信郭发英所提供的证据，作为立案的依据。故对李四驼提供的收条证据不应当认定为有效的证据，也即应当认定李四驼未归还所欠郭发英的投资款。





江西省吉水县人民法院 李崇军 傅正辉
邮 编 331600
电 话 0796—3522446


四川省阿坝藏族羌族自治州人民政府


阿坝州人民政府关于印发《阿坝藏族羌族自治州旅游档案管理办法》的通知

阿府发〔2009〕11号


各县人民政府，州直各部门，卧龙管理局：
　　《阿坝藏族羌族自治州旅游档案管理办法》已经十届州人民政府第31次常务会议通过，现印发，请遵照执行。

二○○九年四月二十四日

阿坝藏族羌族自治州旅游档案管理办法

　　第一条 为了加强旅游档案管理，实现旅游档案管理的科学化，制度化和规范化，充分发挥旅游档案的作用，根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、《四川省〈中华人民共和国档案法〉实施办法》等法律法规，结合阿坝州实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称旅游档案，是指在旅游管理工作中形成的具有保存价值的各种文字、各种门类和各种载体的档案材料的总称。

　　第三条 按照统一领导、分级管理的原则，州、县旅游行政管理部门应当把旅游档案工作纳入本部门发展规划，在业务上接受同级档案行政管理部门的监督与指导，确保旅游档案的安全和有效利用。

　　第四条 旅游单位应当把旅游档案工作作为工作总结、业绩考核的内容之一。

　　第五条 旅游单位应当建立健全旅游档案管理机构，设置旅游档案工作岗位，配备责任心强、文化素质高、具有现代档案管理知识的专兼职旅游档案管理工作人员，负责本单位旅游档案的集中管理。

　　第六条 旅游档案工作人员应当熟悉自己所保管的旅游档案，编制各种检索工具，编辑、整理、研究档案材料，以便于查找和利用。

　　第七条 从事旅游档案工作的人员，上岗前应当接受系统或业务主管部门的岗位培训，并取得合格证。

　　第八条 在旅游管理工作中形成的所有档案都应当按照国家有关规定进行清理归档。

　　第九条 在收集旅游档案文件材料时，必须做到齐全完整。整理旅游档案时，应当遵循旅游材料的形成规律，保持旅游材料之间的有机联系，便于保管和利用。

　　第十条 在旅游档案文件材料系统整理过程中，应当根据不同内容和载体分别进行立卷归档。

　　第十一条 旅游档案分类由大类、属类组成。大类应当设管理类、建设类、运行类、宣传类、科研保护类、外事活动类等，具体属类原则上应当按附件分类归档范围设置。

　　第十二条 旅游档案材料应当按内容、种类整理归档。各类档案的整理按照国家有关业务标准进行。管理类可按文书档案有关管理规定整理归档；建设类可按工程的项目、工程的进展程度整理归档；运行类可按运行工作的先后顺序等进行整理归档；宣传类可按宣传的性质、地域、阶段等进行整理归档；科研保护类可按科研专题、进展情况等进行整理；外事活动类可按外事活动类别、项目等整理归档。

　　第十三条 对于光盘、磁盘等磁性载体的旅游档案材料进行归档时，应当按国家规定的磁性载体档案管理办法要求进行整理归档。

　　第十四条 反映和记录本单位旅游活动并对以后旅游管理、宣传等有重大参考借鉴作用的旅游档案材料，应当永久保存。有一定参考价值的旅游档案材料应当作定期保存。

　　第十五条 旅游单位应当建立、健全旅游档案工作的管理制度，把旅游档案材料的收集、整理和归档工作列入有关业务部门和人员的责任范围，奖惩挂钩。

　　第十六条 旅游单位应当配备足够的档案资料专用库房、档案柜架和装具，配置有防火、防盗、防潮、防光、防尘、防有害生物等安全设施，并根据档案的不同等级、不同保管期限、不同价值、不同载体采取有效措施，加以保护和管理。

　　第十七条 旅游单位应当采用先进管理手段进行档案的管理，应当配置行政的档案管理设施设备，不断提高档案的现代化管理水平和服务质量。

　　第十八条 旅游单位应当定期不定期对本单位档案管理状况进行全面检查，对破损和褪变的档案应当及时进行修补和复制，加强对特殊载体档案、资料的检查和保护。并经常对档案安全管理设施设备状况进行检查，及时排查隐患，及时维护、维修、更换档案保护相关设施设备，确保档案的完整与安全。

　　第十九条 旅游单位应当加强值班和巡查制度，若发生人为因素和不可抗拒的其他因素，造成档案资料损失事故，应当及时采取补救和抢救措施，并及时向主管部门和同级档案部门报告相关情况。

　　第二十条 州档案行政管理部门和州旅游行政管理部门应当定期组织对全系统及所辖旅游档案的检查评比工作，促进旅游档案管理工作水平的提高。

　　第二十一条 旅游单位应当重视档案信息资源的开发利用，并根据开发利用工作的需求编制科学、适用的检索工具，方便利用；要采用现代科技手段，开展多种形式的利用工作，快捷、有效地服务于旅游各项工作。

　　第二十二条 旅游单位应当建立和完善档案、资料利用管理制度、档案、资料保密制度，简化手续、程序，为旅游工作提供优质服务。

　　第二十三条 对在旅游档案收集、整理、保管和开发利用等各项工作中做出显著成绩的单位或个人，州、县人民政府给予表彰。

　　第二十四条 对于违反本办法有关规定，造成旅游档案损失、损毁或丢失的单位和个人，应当由所在县档案行政府管理部门依据《中华人民共和国档案法》等相关法律法规的规定予以查处。

　　第二十五条 本办法由阿坝藏族羌自治州档案局负责解释。

　　第二十六条 本办法自发布日起施行。

　　附件：旅游档案归档范围



　　附件

旅游档案归档范围

　　一、管理类：

　　（一）上级党委、政府对旅游工作的方针政策、重大决策；

　　（二）各级党委、政府和旅游管理机构对旅游档案工作的重要指示、讲话等；

　　（三）党委、政府和旅游管理机构对旅游档案工作作出的重大决策、制定的发展规划、方案及召开的专门会议记录、纪要；

　　（四）上级政府建立的对旅游管理机构职能工作情况、针对旅游管理的统计情况；

　　（五）上级政府对旅游管理机构的调研、总结等；导游、景区服务人员招聘、培训、教育、考核、定级等材料；

　　（六）大事记、组织沿革史、简介材料；

　　（七）各类会议文件材料；

　　（八）安全生产、安全管理、应急突发事件应对、救护工作方案、措施、预案；

　　（九）有关旅游规范性文件、规章制度的制定、贯彻实施情况；

　　（十）违法、违规人员处理情况；

　　（十一）游客投诉及处理情况；

　　（十二）领导人、国际友人、著名人士、专家、学者等视察、检查、观光所形成的有关材料，包扩签字、题词、题字、作画等；

　　（十三） 其他与旅游工作管理有关的档案材料。

　　 二、建设类：

　　（一）景区基础建设情况，包括土地征用、占地、使用等情况报告、计划、批复等；

　　（二）景区建设规划、计划、设计、实施情况等；

　　（三）景区各建筑文件、图纸等材料；

　　（四）景区绿化工作规划、方案、管理情况；

　　（五）景区道路、栈道、桥梁等建设情况；

　　（六）景区各类设施配置、使用、维护情况；

　　（七）其他与景区建设有关的档案材料。

　　三、景区开发运行类：

　　（一）景区开发的前期报告、计划、论证等材料；

　　（二）国家、联合国等对景区的综合评估、等级认定材料；

　　（三）景区开发规划、计划、总结、专题报告等；

　　（四）景区运行情况分析、措施、等情况；

　　（五）景区游客情况统计、分析等；

　　（六）景区游客投诉、对景区、导游、景点、管理、服务设施等的评价、意见、建议等；

　　（七）票价格规定、浮动、销售等方案、计划、统计、分析、对策；

　　（八）其他与旅游工作、景区运行有关的档案材料。

　　四、宣传类：

　　（一）宣传工作计划、规划、策划方案、总结材料；

　　（二）旅游宣传、促销的合作协议、合同等资料；

　　（三）对外宣传材料；

　　（四）营销、促销宣传活动情况；

　　（五）各级、各类奖励材料、实物、证书；

　　（六）各种文艺表演细化方案、舞台美术设计及制作、表演及游客、观众意见等材料；

　　（七）音响、服装、化装、道具等设计材料；

　　（八）演出宣传材料、广告、海报等；

　　（九）游客中心管理情况、展出实况、解说词等；

　　（十）摄影、画册；

　　（十一）歌碟等；

　　（十二）其他与旅游工作宣传有关的档案材料。

　　五、科研保护类：

　　（一）反映景区自然资源的材料，包括草原、山岳、湖泊、森林、河流、矿藏、冰雪等以及冰雪景观、历史文物遗迹等；

　　（二）反映旅游区人文资源的材料，包扩民风民俗、民族工艺品等；

　　（三）景区护林防火预案、防火公约及生态保护责任书和与上级有关部门签订的森林保护目标管理责任书等；

　　（四）景区垃圾、污水及环保厕所的管理情况材料；

　　（五）景区珍稀野生动植物保护管理、抢救措施的相关管理材料等；

　　（六）景区环境、水文、气候监测分析情况材料；

　　（七）景区生物多样性调查、监测、预报、防治情况总结、汇报及重要图片、VCD、DVD等声像资料；

　　（八）与相关部门签订的国际性科研合作、协议资料等；

　　（九）其他与旅游工作科研保护有关的档案材料。

　　六、外事活动类：

　　（一）外事活动策划方案、计划、总结；

　　（二）出国或出境访问考察、交流、参加国际会议的文件材料；

　　（三）国际友人、专家、学者等来景区观光、考察、交流的材料；

　　（四）接待来访中形成的材料；

　　（五）邀请外籍友人、专家、学者及管理人才来旅游管理机构挂职及参与管理、科研、培训的材料；

　　（六）其他与旅游工作有关的外事活动档案材料。