新疆自治区政府


新疆维吾尔自治区边民互市贸易管理试行办法
1992年7月16日，新疆自治区政府

第一条 为了进一步对外开放，发展边境贸易，繁荣边境地区经济，富民兴边，根据国家有关法律、法规，特制定本办法。
第二条 边民互市贸易，是指两国边民、单位之间按照邻国双方达成的协议，在边境地区指定地点，在限定的商品品种和交易限额范围内进行的商品交易活动。
第三条 边民互市贸易遵循“互利互惠、富民兴边，互通有无，引缺泄余，增进两国睦邻友好关系”的原则。参加边民互市贸易的单位和边民，都要遵守所在国家和地方政府的法律、法规，服从监督管理。
第四条 边民互市贸易市场应按照方便边民、单位交易，利于监督管理，利于边境安全和边界的清楚与稳定的原则设置。我方边民互市市场，一般应设在边境地区适宜开放边民互市的地方。
第五条 我方边民互市贸易市场地点，由边民互市管辖县（市）人民政府牵头，公安、工商、外事、外贸等部门共同实地勘定，经地（州）人民政府（行署）同意，按规定办理报批手续后，同对方协商达成协议，按照协议经批准建立的边民互市贸易市场，都要挂市场名称牌匾。
第六条 进入边民互市贸易市场进行商品交易的，必须是毗邻两国地方政府双方商定范围的人员。我方允许边境居民、国营企业、集体企业、外商投资企业、私营企业、个体工商户以及其他公民，持合法有效证件，进入毗邻国的边民互市贸易市场。
第七条 我方国营、集体、三资企业以及私营企业、个体工商户从事边民互市贸易，必须出示《营业执照》和相关证件。
第八条 毗邻两国从事边民互市贸易的单位和人员，必须持两国政府约定的通行证和身份证。
第九条 毗邻国持护照从事探亲、旅游和公务人员，允许从事边民互市交易活动。
第十条 我国允许参加边民互市贸易的单位和人员，只准购销我方允许携带出入境的商品。
第十一条 对边民互市贸易中需要进行检疫、检查的物品，有关部门要依法进行检查、检疫。
第十二条 严禁贩毒、走私等违法活动。不准违禁品、走私品进入边民互市贸易市场。
第十三条 从事边民互市贸易的国外客商及边民携带国家允许自由兑换的货币、金银制品，经申报放行，不受限制。
第十四条 边民互市允许易货交易，在自定比价，自由流通，自担风险，自行消化的前提下，边民贸易互市区内，允许各种货币流通。并可开展对邻国货币的买卖及代保管业务。
第十五条 边民互市所在县（市）的银行根据需要在互市市场内设立办事机构或安排专人按国家规定办理收兑，存储外币业务以及其他业务。
第十六条 进入我方边民互市贸易市场的邻国边民，国外客商可以用销售商品收取的人民币认购我国允许带出的商品。剩余的人民币允许存入我方银行并付给利息，或携带出境。
第十七条 进入我方边民互市贸易市场的外籍车辆，要接受我方交通安全管理部门的安全检查，并在指定区域行驶和停放，严禁入境车辆搭载乘客。
第十八条 从事边民互市贸易的外国人，未经我方批准，不得擅自进入我国其他地区。
第十九条 工商行政管理机关是边民互市贸易市场的主管机关，有关部门要给予支持和配合。
第二十条 边民互市销售商品，应依照中华人民共和国《税法》缴纳临商税，具体办法由自治区税务局制定。
第二十一条 外国边民进入我方边民互市贸易市场销售商品，要向市场所在县（市）工商行政管理机关按带进商品总值2—3％交纳市场管理费；我国各类所有制企业、个体户和农牧民在边民互市贸易市场进行商品交易可按我国城乡集市贸易收费办法收取市场管理费。纳费具体办法，由市场所在县（市）工商行政管理局商物价局制定。
第二十二条 对边民互市实行综合管理。由有关县（市）人民政府一名领导牵头成立边民互市管理委员会，政府领导任主任，工商局主管领导任副主任，公安、边防、外办、税务、海关、物价、中国银行、外汇、卫生、动植物检疫等有关部门领导任委员会成员。在政府部门统一领导下
，由工商部门主管，各有关部门相互支持、密切配合，共同把市场搞活管好。
第二十三条 凡违反本办法规定者，工商行政管理、公安、税务、海关、检疫、外汇等有关部门按照各自职责权限，依据我国以及自治区的有关法律、法规和国际惯例进行处理；没有规定的，有关部门制定规定，报自治区人民政府批准执行。
第二十四条 有关县（市）人民政府可根据本《办法》，结合当地实际制定实施办法。
第二十五条 本办法由自治区人民政府授权自治区工商行政管理局负责解释。
第二十六条 本办法自公布之日起施行。


刑法第一百六十八条修正完善之我见


作者:
秋实
一、刑法第一百六十八条的立法背景及修正意义
国有公司、企业、事业单位人员失职罪和国有公司、企业、事业单位人员滥用职权罪是修订后的刑法新增设的罪名，其产生背景是基于一个时期以来国有资产大量流失的客观实际而采取的司法保护措施。在当前的改革转型时期，由于市场经济体制还不完善，一些人以各种形式损害国家利益，捞取个人好处，造成国有资产的大量流失。在刑法实施过程中，对国有公司、企业、事业单位的工作人员由于严重不负责任或者滥用职权，致使国家利益遭受重大损失的某些行为，如在仓储或企业管理方面严重失职，造成重大损失；擅自为他人提供担保，给本单位造成重大损失；违反规定在国际外汇、期货市场上进行外汇、期货投机，给国家造成重大损失的行为依照刑法无从追究。刑法无论是渎职罪还是破坏市场经济秩序罪都没有这方面的规定，且根据刑法第一百六十八条之规定，上述行为也难于追究刑事责任。有鉴于此，１９９９年１２月２５日九届全国人大常委会通过的《刑法修正案》第二条将刑法第一百六十八条修改为：“国有公司、企业的工作人员，由于严重不负责任或者滥用职权，造成国有公司、企业破产或者严重损失，致使国家利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；致使国家利益遭受特别重大损失的，处三年以上七年以下有期徒刑。”
“国有事业单位的工作人员有前款行为，致使国家利益遭受重大损失的，依照前款的规定处罚。”
“国有公司、企业、事业单位的工作人员，徇私舞弊，犯前两款罪的，依照第一款的规定从重处罚。”
《刑法修正案》与刑法第一百六十八条规定相比，主要的修改与补充体现在：一是扩大了犯罪主体范围，即将刑法第一百六十八条的犯罪主体由“国有公司、企业直接负责的主管人员”扩大到“国有公司、企业、事业单位的工作人员”，同时将国有事业单位工作人员也纳入本罪的主体；二是修改了犯罪主观要件，刑法第一百六十八条规定，构成本罪应具备：“徇私舞弊”情节，《刑法修正案》取消了这一限制，并将“徇私舞弊”作为从重处罚的情节，扩充了主观罪过范围，不局限于原来的“徇私舞弊”所体现的间接故意，将罪过范围扩充至包括“严重不负责任或滥用职权”即过失与间接故意；三是修改了犯罪客观要件，即将“造成国有公司、企业破产或者亏损”修改为“造成国有公司、企业破产或者严重损失”或者“致使国家利益遭受重大损失”；四是提高了法定刑，将法定最高刑由原来的三年提高到七年，即由原来的一档法定刑“三年以下有期徒刑或者拘役”改为两档法定刑：构成犯罪的处“三年以下有期徒刑或者拘役”，具有加重处罚情节的处“三年以上七年以下有期徒刑”。
二、关于修正后刑法第一百六十八条适用的几个问题
?一?关于破产的界定
在如何认定企业破产问题上，有观点认为，企业破产即是被法院裁定破产的事实状态。笔者对此不敢苟同。我们必须考虑到，破产制度在我国存在的时间还不长，现实生活中有相当数量的国有公司、企业应宣告破产而不能宣告破产。在司法实践中，通过审计，只要能认定国有公司、企业资不抵债、无力清偿到期债务，就应认定行为人的行为造成国有公司、企业破产。
?二?正确区分本条款与玩忽职守、滥用职权罪的界限
刑法第一百六十八条与刑法第三百九十七条玩忽职守、滥用职权罪的根本区别在于犯罪主体不同，前者的犯罪主体是国有公司、企业、事业单位人员，后者的犯罪主体是国家机关工作人员。在司法实践中，争议较大的是具有双重身份的人员的适用问题。我国政治体制的固有特点是国家机构中存在一批不属于国家机关（属事业单位）却行使着国家行政管理职能?如专利局、气象局、地震局等?的机构；也有的是两块牌子一套班子，既行使行政管理职权，又行使国有企业经营管理权，如烟草专卖局（公司?、供电局?公司?、邮政局?公司?、电信局?公司?等。笔者认为，这些具有双重身份的人员尽管依法行使一定的行政管理权，但毕竟不是严格意义上的国家机关工作人员，这些人员在履行公务中严重不负责任、滥用职权，致使国家利益遭受重大损失的，应当按照刑法第一百六十八条定罪处罚。
?三?关于法律条款引用问题
在司法实践中，行为人如触犯了刑法第一百六十八条构成国有公司、企业、事业单位人员失职罪或国有公司、企业、事业单位人员滥用职权罪，在法律适用上是直接引用刑法第一百六十八条，还是直接引用《刑法修正案》第二条，抑或同时引用刑法第一百六十八条和《刑法修正案》第二条？笔者认为，《刑法修正案》是由全国人大常委会通过的，其法律效力依附于刑法。因此，笔者认为，在对刑法第一百六十八条法律适用时，只须直接引用该刑法条款即可，无须单独引用《刑法修正案》第二条或同时引用《刑法修正案》第二条。