吉林省吉林市人民政府


吉林市联合运输工作实施细则
吉林市人民政府


第一章 总则
第一条 根据《吉林市联合运输管理办法》，制定本实施细则。
第二条 联合运输是跨地区、跨行业、跨部门的综合性运输组织形式。联合运输包括组织铁路、公路、水路、航空、管道运输工具衔接的联运服务和组织产、供、运、销、收各环节紧密协调的运输协作工作。
第三条 凡在我市行政区内，组织开展联合运输和经营代办货物托运、中转仓储、货物包装、接取送达、企业自备车出租等业务的单位和个人都必须遵守本细则。

第二章 组织领导
第四章 市人民政府联合运输办公室（以下简称市联运办），是我市联合运输工作的职能部门，铁路派驻科级干部参加联运办工作。
市联运办公室负责：
（一）组织领导全市联运、包装、托运行业管理工作。
（二）制定有关联合运输工作的规章、办法、制度和发展规划，并组织实施。
（三）审查联运企业开业条件，核发经营许可证。
（四）组织铁路、公路、水路、航空、管道运输工具衔接和产、供、运、销、收的运输协作，对全市各种运输方式进行合理分工。
（五）组织联运企业广泛开展客货联运服务业务。
（六）组织领导冬运、春运工作。
（七）组织开展联运服务、运输协作劳动竞赛，总结推广和交流典型经验。
（八）组织联合运输业务培训。
（九）监督检查联运服务费、运输协作经费的收缴和使用。
第五条 各县（市）人民政府联合运输办公室（以下简称县（市）联运办），是县（市）政府的联合运输工作管理机构。铁路派股级干部、交通部门派代表参加联运办工作。
县（市）联运办公室负责：
（一）组织领导全县（市）联合运输工作，组织贯彻上级有关政策、规章、制度。
（二）负责全县（市）联运、包装、托运的行业管理，审查开业条件，核发经营许可证。
（三）组织各运输协作区，指导企业不断改善装卸车设备，协调供产运销矛盾。
（四）组织运输协作区开展专用线、容器设备共用和装卸劳力、机具、机车动力的相互支援。
（五）组织各运输协作区开展同品类大宗货物统一归堆装卸车。
（六）组织有关部门定期进行县经济区域的铁路运输货源调查，开展运输计划综合平衡工作。
（七）组织开展客贷联运业务。
（八）组织落实冬运、春运和除雪抗害工作。
（九）组织开展联合运输劳动竞赛。
（十）做好联运服务费、运输协作经费的收缴和使用管理工作。
第六条 各运输协作区、路林、路矿协作区办公室（以下简称协作办），是车站经济吸引区运输协作领导组的日常办事机构。协作办由市联运办公室领导，受铁路分局检查指导。
协作办设主任一人、副主任或成员若干人，主任由所在车站主管货运副站长兼任，副主任由铁路货运主任或较大企业选派一名科级干部担任。工作量大的协作办，可由较大企业选派一名专职干部参加。
协作办负责：
（一）组织各协作单位贯彻落实有关联合运输政策、规定、制度；
（二）组织各种运输工具衔接和供、产、运、销协作；
（三）组织装卸劳力、机具、机车动力相互支援，以及专用线、专用设备（容器）共用；
（四）组织铁路、公路、联运衔接、开展取货、送货到门的全程服务和过期货物移地保管业务；
（五）组织各企业卸车领导小组，抓好各专用线卸车工作；
（六）组织有关单位抄收次月到货计划，编制“小运输方案”和“小运行图”，每月定期召开到发货物综合计划平衡会议，落实卸装车计划；
（七）组织落实冬运和除雪工作；
（八）组织协作单位加强专用线标准化管理，开展爱车爱货活动；
（九）组织开展运输协作区的劳动竞赛；
（十）做好运输协作经费的收缴、使用管理工作。
有专用线（专用铁道）、年货物到发量在十五万吨以上、多口办理运输的企业，设运输办公室。负责组织协调办理厂内外运输。

第三章 工作制度
第七条 市联运办工作制度
1、会议制：每年一月召开各县（市）联运办、市内各运输协作区办公室会议，总结上年工作，安排下年工作。
每年三月定期召开全市联合运输工作会议，总结工作、交流经验、奖励先进，部署联合运输工作任务、下达铁路货车作业时间指标。
每年八月召开县（市）联运办、市办运输协作区办公室工作会议，研究落实冬运工作。
每年召开一次跨地区运输协作会议。
2、检查制：每半年对市内运输协作区和县（市）联运办进行一次联运协作检查指导，帮助解决问题。
3、办公制：每年五月、十月会同铁路分局深入基层现场办公，解决有关运输方面的问题。
4、评比制：每年一月进行联运协作劳动竞赛评比。
第八条 县（市）联运办工作制度
1、会议制：每年四月召开全县（市）联合运输工作会议，传达贯彻市联合运输工作会议精神，总结工作、交流经验、表彰奖励先进，下达联运协作工作任务。
2、走访制：每年五月、十月组织有关人员走访企业，帮助解决运输方面存在的问题。
3、检查制：每个季度对各运输协作区的工作进行一次检查。
4、报告制：每月五日前向市联运办报告上月运输指标完成情况。每年一月五日前向市联运办报告上年度工作总结和本年度工作安排。
5、评比制：每年三月对全县（市）各运输协作区进行劳动竞赛评比。
第九条 运输协作区工作制度
1、例会制：运输协作区实行领导组半年例会制和办公室月例会制。每年九月召开年度联运协作总结表彰奖励大会。
2、报告制：每月五日前向市联运办报告上月运输指标完成情况；每年九月向市联运办和所在县（市）联运办报告前八个月工作总结和后四个月工作安排。
3、评比制：根据具体情况开展单项、月、季、年劳动竞赛评比。
4、通报表扬制：对在联运协作中事迹突出，对推动发展运输协作贡献较大的单位、班组、个人，给予通报表扬和奖励。
5、经费审查制：运输协作区领导组对办公室每年进行一次协作经费收缴使用审查。办公室在年终要向市、县（市）联运办、协作区各企业报告一次经费收缴使用情况。

第四章 运输协作
第十条 卸车、装车
1、有专用线（专用铁道）的单位，要成立以单位主管运销的领导为组长的卸车领导小组，负责本单位卸车组织领导工作，要指定具体部门负责日常卸车工作。要按日计划完成卸车任务，不得以夜间、雨雪天、节假日为由延误卸车时间。
2、协作办每月按规定时间到铁路局抄收次月协作区的到货计划，及时抄关给各卸车单位做好卸车准备。
3、运输计划一经批准，托运单位要备好货源，及时上货，铁路部门要按计划组织配车，保证装车。
4、各协作办要按专用线（专用铁道）管理标准，定期或不定期组织联合检查，发现问题及时解决。
第十一条 开展协作
协作办要组织铁路车站、企业开展偿运输协作。
1、开展专用线（专用铁道）有偿共用。由协作办牵头，组织铁路车站、专用线产权单位和用户签定使用协议。
2、由协作办组织各企业之间开展装卸车劳力、机具、机车动力相互协作支援。
3、协作办对到发量较大的同品类大宗货物，要统一组织归堆接卸、发送，不断提高货场设备能力。统一归堆发生盈、亏吨或暂存费时，由责任单位负担。
第十二条 组织运输协作联网。
（一）组织协作区卸车联网。
（二）组织货场集散物资短搬联网。
（三）组织跨地区双向运输联网。
（四）组织跨地区单项运输联网。
（五）组织跨地区协作信息联网。
第十三条 组织企业自备货车投入运输，并及时取送。

第五章 货物联运
第十四条 组织联运企业与全国发货量较大的车站、港口，建立干线联运网络。
第十五条 组织干支线货物联运，以城市为中心，向县（市）城、乡镇延伸，形成乡邮化联运网络。开展代办托运业务，受理整车、零担货物，实行一次托运、一次结算、上门取送、全程负责。
第十六条 组织集装箱联运，开展铁路、公路、水路、民航间国内和国际集装箱联运业务。
第十七条 车站、码头货场物资集散运输，由各协作办统一组织管理，统一平衡动力，保证货场通畅。
第十八条 联运企业要开办整车、零担联运业务。
第十九条 发货人委托联运企业代办货物联运时，要按规定填写货物运单，货物包装要符合标准。
第二十条 联运企业对用户的货物要及时取送。
第二十一条 在铁路车站超过领取时间的货物，经市经委批准可委托联运企业实行移地保管。移地保管所发生的费用由收货人负担。
第二十二条 联运企业与铁路、公路、水路、民航运输部门要严格办理货物交接手续，社绝“信用”交接。
第二十三条 联运货物在承运验收、运输、中转换装发生货损、货差时，都要编制货运记录，随票同行。
第二十四条 联运货物发生货损、货差，由事故责任单位按货物发运地点国家调拨价格加全程已发生的运杂费之和赔偿。
第二十五条 无法交付的联运货物，联运企业不得擅自处理。确实代不到货主或无法交付的货物，要按国家规定处理。

第六章 旅客联运
第二十六条 市区建立铁路、公路、水路航空联运售票处，预定、代售火车、汽车、轮船、飞机客票。
第二十七条 在客流量大铁路能力紧张的区段，组织公路客运分流铁路客流。
第二十八条 在客流量大的城镇，开办吃、住、行一条龙旅客服务项目。在火车、汽车上开展乘务人员代办预定旅馆住宿业务。

第七章 联运企业经营管理
第二十九条 需从事联运、包装、托运业务的，企业持上级主管部门证明，个体户持所在街道办事处证明，向市、县（市）联运办提出申请，经审查合格发给经营许可证后，到工商部门办理营业执照到物价部门办理收费许可证，到税务部门办理税务登记，方可经营联运业务。
第三十条 联运企业经营范围。
（一）为托运人代办整车、零担、集装箱货物运输的托运、包装、理货、中转换装、仓储保管、接取送达、自备车出租、财务结算；
（二）办理办运输企业组织货源、回空配载；
（三）车站、码头物资集散运输；
（四）开展客票联售、旅客一条龙服务业务。
第三十一条 从事联运业务的单位和个体户，必须使用市税务机关印制的《吉林市铁、公、水联运包装托运服务费专用收据》。
第三十二条 从事联运业务的单位和个体户，必须按规定缴纳管理费。

第八章 联运服务费、协作经费
第三十三条 联运服务费。凡经两种运输工具或两程以上运输发生运费结算的货物，货主须按规定向联运管理部门缴纳联运服务费。在市区（含郊区）的，向市联运办缴纳；在各县（市）的，向县（市）联运办缴纳。
联运服务费用于发展扩大联运事业费用和奖励，专款专用，任何部门不准挪用。
第三十四条 参加运输协作区的企业单位，必须缴纳协作经费。协作经费在企业管理费中列支。
协作办必须按规定向市、县（市）联运办缴纳协作经费。
协作经费用于日常办公经费、会议费和奖励。

第九章 奖励和处罚
第三十五条 对在联运协作发展工作中做出突出贡献、在劳动竞赛中成绩显著的，由市、县（市）联运办、协作办给予表彰和奖励。
第三十六条 违反本细则规定，给国家财产造成损失的，由市联运办视情节给予批评、警告、经济处罚。构成犯罪的，依法追究法律责任。

第十章 附则
第三十七条 本细则由市政府联合运输办公室组织实施并解释。
第三十八条 本细则自公布之日起施行。



1990年3月5日
黑龙江省哈尔滨市人大常委会


哈尔滨市有线电视条例


（2004年8月27日哈尔滨市第十二届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，2004年10月15日黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准；根据2008年6月25日哈尔滨市第十三届人民代表大会常务委员会第九次会议通过、2008年10月17日黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会第六次会议批准的《哈尔滨市人大常委会关于修改〈哈尔滨市有线电视条例〉的决定》修正）


　　第一章　总　则

　　第一条 为了维护有线电视用户、有线电视播出机构和有线电视传输机构的合法权益，促进有线电视事业发展和社会文明进步，根据国务院《广播电视管理条例》、《广播电视设施保护条例》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条　本条例适用于本市行政区域内有线电视建设、运行和管理等活动。

　　第三条 有线电视节目应当坚持以人为本,坚持社会主义的方向，坚持正确的舆论导向，遵守法律、法规。

　　第四条 本条例所称的有线电视，是指利用电缆、光缆或者微波的特定频段传送电视节目以及向公众提供相关数据服务的公共电视网络传输系统。
　　本条例所称有线电视播出机构，是指采编、制作并通过有线方式播放电视节目的行政区域性电视台、站。
　　本条例所称有线电视传输机构，是指建设、运行、维护行政区域性有线电视传输设施的独立运营单位。

　　第五条　本条例由市广播电视行政主管部门负责组织实施。
　　县（市）广播电视行政主管部门负责本行政区域内的有线电视管理工作。
　　市、县（市）建设、规划、城市管理、房产、公安、物价、财政、信息产业、工商等行政管理部门按各自的职责，做好相关工作。

　　第二章 规划和设立

　　第六条 市、县（市）人民政府应当将有线电视发展建设纳入国民经济和社会发展规划以及城市总体规划，提高有线数字电视覆盖率。
　　制定有线电视发展规划，应当根据需要和财力逐步增加对农村的投入。
　　有线电视发展规划，由市、县（市）广播电视行政主管部门依据城市总体规划予以制定，经同级人民政府同意，并报省级人民政府广播电视行政主管部门批准。

　　第七条　设立有线电视播出机构应当具备下列条件：

　　（一）符合本行政区域有线电视发展规划的要求；
　　（二）有专职采访、编辑、制作、摄像、播音、传输和技术维修人员；
　　（三）有必要的经费；
　　（四）有符合国家标准的摄像、编辑、播出和传输设备；
　　（五）有固定的节目制作和播出场所。

　　第八条　设立有线电视播出机构，由市、县（市）广播电视行政主管部门提出申请，经本级人民政府审查同意，并按照国家规定的程序履行审批手续。

　　第九条 设立有线电视传输覆盖网应当符合有线电视发展规划和国家规定的条件。有线电视传输覆盖网的规划、建设方案，由市、县（市）广播电视行政主管部门提出申请，经本级人民政府审查同意，按照国家规定的程序履行审批手续。

　　第十条　市、县（市）行政区域内只能设立一个区域性有线电视传输覆盖网。其他有线电视传输网，应当按照有线电视发展规划与区域性有线电视传输覆盖网并网或者联网。

　　第十一条 本着平等自愿的原则，市有线电视传输覆盖网可以与现有的其他网络互联互通，为社会提供有偿服务。

　　第三章 播出和传输

　　第十二条 广播电视行政主管部门应当加强对有线电视节目制作和播放的管理。有线电视播出机构对其播放的节目实行播前审查，重播重审制度。

　　第十三条 有线电视新闻类节目应当真实、公正，娱乐类节目应当健康、文明。

　　第十四条 有线电视播出机构应当增加普及科技知识、思想道德教育等公益性节目的制作和播出。

　　第十五条 有线电视传输机构在提供基本电视节目的基础上，逐步增加政务、商务、旅游、交通、医疗、就业、农业、气象等信息服务，并可以根据不同的消费层次和对象，提供付费频道、视频点播等服务项目，供用户自主选择。

　　第十六条　有线电视播出机构应当按照国家规定的节目设置范围传输节目。不得擅自变更播出频道、节目套数、技术参数和终止播送节目。确需变更或者终止的，应当在３０日前向市、县（市）广播电视行政主管部门提出申请，办理手续。变更或者终止播送节目的，应当在办理手续后向用户公告。

　　第十七条 有线电视节目应当按照节目预告播放，需要调整原预告节目内容和播出时间的，应当在预告播出时间之前向用户公告，并在原预告节目时段以电视字幕方式再次公告。

　　第十八条 有线电视播出机构播放电视广告的比例，不得超过国家规定的每天播出总量，播放广告应当保持电视节目的完整性，除在节目自然段的间歇外，不得随意插播广告。
　　超过每天播出总量或者随意插播广告的，由广播电视行政主管部门责令改正，没收违法所得，处以1万元以上2万元以下罚款。

　　第十九条 广播电视行政主管部门应当定期公布国家关于播放电视广告的规定及执行情况，接受用户监督。

　　第二十条 有线电视播出机构播放电视广告应当真实合法，不得播出需要依法审查而未经审查批准和与审查批准内容不相符合的广告。
　　违反前款规定的，由工商行政主管部门按照国家和省的规定处罚。

　　第二十一条　有线电视播出机构、有线电视传输机构应当设立负责有线电视设施维护工作的专业部门，建立故障报修登记服务制度，向用户公布服务电话，保障有线电视信号的正常传送，提高播放质量，为用户提供优质服务。

　　第二十二条 出现收视故障，有线电视传输机构应当及时排除。除特殊情况外，用户终端故障，应当在24小时内排除；电缆故障，应当在48小时内排除；光缆故障，应当在72小时内排除。
　　有线电视传输网络发生紧急事故时，有线电视传输机构可以先行抢修，及时通知有关部门，并按照规定补办手续。
　　有关单位和个人对抢修工作应当予以配合和支持。
　　违反本条第一款规定未及时排除故障的，每延误一日按年收视费金额１%向用户补偿，并由广播电视行政主管部门处以500元以上1000元以下罚款。

　　第二十三条 供电单位计划检修线路，可能影响有线电视信号传输的，应当于停电3日前通知有线电视传输机构；有线电视传输机构接到通知后应当及时向用户公告。

　　第二十四条 有线电视传输机构为用户提供初装入网、收视维护等服务时，用户应当按照规定的标准缴纳有关服务费用。费用标准，由市广播电视行政主管部门提出，按审批权限报物价部门批准后执行。
　　违反前款规定未在规定的时限内缴纳收视维护费的，按日加收年收视维护费金额０．５%的滞纳金，拖欠满3个月的，停止传送信号；超过6个月未补交的，视为自动放弃收视入网户籍。

　　第二十五条 用户交纳初装入网费后，有线电视传输机构应当在承诺的期限内完成安装工作。
　　用户可申请报停撤线，报停期间不计收视维护费用。
　　违反本条第一款规定的，从逾期之日起至安装完毕之日止，每日向用户支付初装费入网金额１％的补偿费。

　　第二十六条 用户房屋产权变更需要保留屋内有线电视终端的，应当办理有线电视更名手续。欠缴有线电视收视维护费等服务费用的,欠费人应当补缴所欠费用。

　　第四章 建设和保护

　　第二十七条 新建、扩建居民住宅和需要安装有线电视的其他建筑，应当按市、县（市）有线电视发展规划和数字电视技术标准，敷设有线电视线路和安装终端接收转换装置。
　　有线电视工程的设计、施工、安装，应当与建筑工程建设同步进行，并由依法取得相应资格证书的单位承担。
　　违反本条第二款规定有线电视工程与建筑工程未同步进行建设的，由广播电视行政主管部门责令限期改正；拒不改正的，处以5000元以上1万元以下罚款。

　　第二十八条 有线电视工程的设计、施工、安装，应当符合国家规定的技术标准和技术规范，并使用符合国家标准和行业标准的入网器材。
　　广播电视行政主管部门应当加强有线电视工程施工、安装的监督、检查。
　　违反本条第一款规定使用不符合标准入网器材的，由广播电视行政主管部门没收不符合标准的入网器材，责令限期改正，处以2万元以上5万元以下罚款。

　　第二十九条 有线电视工程竣工后，由广播电视行政主管部门组织验收，验收合格方可投入使用。
　　在规定的保修期限内出现质量问题的，由广播电视行政主管部门责令改正；拒不改正的，处以5000元以上1万元以下罚款。造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　第三十条 新建、改造、扩宽道路，应当结合实际情况规划有线电视线路地埋路由，并与道路建设同步实施。
　　敷设有线电视线路需要利用或者经过建筑物、构筑物墙面、阳台、楼梯通道、弱电井等，不涉及社会公共利益的，应当征得产权人同意。涉及社会公共利益的，有关单位和个人应当予以支持和配合。
　　施工单位应当文明施工，保护所利用的相关设施，造成损坏或者损失的，建设单位应当予以修复或者补偿。

　　第三十一条 在有线电视传输覆盖网范围内，城市规划行政部门在审批可能影响有线电视传输覆盖网设施安全的工程项目前，应当与有线电视传输机构会签。
　　工程施工可能影响有线电视传输覆盖网设施安全的，建设、施工单位应当与有线电视传输机构商定保护措施；需要移动或者拆除有线电视设施，由有线电视传输机构负责移动、拆除，费用由造成迁建的单位承担。
　　改造、新建、扩建地下工程，建设、施工单位应当按照与有线电视传输机构商定的保护措施施工，确保有线电视地下管线不受损坏。
　　违反本条第二、三款规定，造成有线电视设施、线路损坏的，广播电视行政主管部门责令限期改正，并依法承担赔偿责任。

　　第三十二条 在有线电视传输覆盖网范围内经有关部门批准拆迁建筑物、构筑物的，建设单位应当提前通知有线电视传输机构组织移动或者拆除被拆迁建筑物、构筑物上的有线电视设施。建设单位应当给予用户和有线电视传输机构补偿。

　　第三十三条　任何单位、个人不得从事下列行为：

　　（一）截传、干扰、解扰有线电视信号，偷窃、破坏、冲击有线电视设施、场所及其标志物；
　　（二）利用有线电视传输网络进行非法宣传；
　　（三）在有线电视传输线路及与之相连接的紧固件和有线电视专用电源线路上挂接其他线缆和杂物，遮挡、覆盖、掩埋有线电视线路、器件及附属设施；
　　（四）擅自挂接、改动、拆除、调整有线电视设施；
　　（五）私接有线电视入户终端；
　　（六）移动、损坏地下传输管线,架空线路、杆、塔、箱体、标桩和其他标志物；
　　（七）在标志埋设地下传输管线的地面上倾倒垃圾、腐蚀性化学物品；
　　（八）在地下传输线路两侧各5米范围内，传输线路塔桅（杆）周围1米范围内挖沙、取土、开沟、挖坑；
　　（九）其他危及有线电视播出、传输、维护的行为。
　　违反本条第一款（三）项规定的，由广播电视行政主管部门处以500元以上1000元以下罚款；违反本条第一款（四）、（五）、（六）、（七）项规定的，对个人处以1000元以上2000元以下罚款；对单位处以1万元以上2万元以下罚款；违反本条第一款（八）项规定的，处以2万元以上5万元以下罚款。
　　有本条第一款（三）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）项行为，造成有线电视设施、线路损坏或者初装入网费、收视维护费损失的，应当依法承担赔偿责任。

　　第三十四条 非居民用户申请在入户终端基数上增加终端，有线电视传输机构应当及时进行现场勘查，在不影响其他用户的前提下，有线电视传输机构应当为其办理手续。

　　第三十五条 广播电视行政主管部门应当加强有线电视播出、传输设施安全和维护的巡视和检查，有关单位和个人应当配合，不得干扰、阻碍有线电视管理工作人员执行公务。

　　第五章 其他规定

　　第三十六条 有线电视用户认为有线电视播出机构、有线电视传输机构有下列行为侵害其权益，可以向广播电视行政主管部门投诉：

　　（一）擅自变更播出频道、节目套数或者终止传输节目的；
　　（二）擅自调整原预告节目内容和播出时间的；
　　（三）播放电视广告比例超过国家规定播出总量或者违反规定插播广告的；
　　（四）有线电视设施、线路出现故障，未按规定时限排除的；
　　（五）未按承诺期限完成有线电视用户终端安装的；
　　（六）侵害其权益的其他行为。
　　广播电视行政主管部门接到用户投诉后，应当在十五日内予以查处，并将查处结果告知投诉人。

　　第三十七条 有线电视管理工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。

　　第三十八条 对行政处罚决定不服的，当事人可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　第六章　附　则

　　第三十九条　本条例自2004年12月1日起施行。1994年9月7日市人民政府发布的《哈尔滨市有线电视设施管理办法》同时废止。