澳门


第110/99/M号法令
十二月十三日

行政诉讼法典


现对《行政诉讼法典》作出之核准，标志着澳门行政法之发展进入一个新里程，这是基于以下三个原因所致。
首先，因为终于为涉及这方面事宜之现行法例以往所处之混乱状况划上了句号；由于以往之混乱状况，使法律工作者极难绝对肯定地知道，在行政上之司法争讼方面有哪些法规确实仍然生效。
其次，因为这样可使现核准之法典内之规定，与最近修改之《行政程序法典》内之规定连贯一致并互相协调，从而使法律工作者及私人能对现行行政法律体系有一系统及全面之理解。
最后，因为现核准之法典系以现有之给予足够保障之前提作为基础，并将该等前提扩展至被认为在行政当局与私人间之法律关系之现状方面所容许之最大限度，且在维护私人面对行政当局时之权利、自由及保障之需要，与行政当局谋求公共利益之必要性两者间，寻求极难达致之平衡。
基于此；
经听取澳门律师公会之意见后；
经听取咨询会意见后；
总督根据《澳门组织章程》第十三条第一款之规定，命令制定在澳门地区具有法律效力之条文如下：
第一条
（核准）
核准附于本法规公布之《行政诉讼法典》，此法典为本法规之组成部分。
第二条
（对规范之上诉）
在本法规开始生效之日仍待决之对规章性规范之上诉程序及请求宣告该等规范违法之程序，转换为对规范提出争议之诉讼程序，而无需经任何手续。
第三条
（对市政机关制定之规范之争议）
现核准之法典第九十条第二款第二部分之规定，适用于要求宣告市政机关在本法规开始生效前制定之规范违法之请求。
第四条
（修改第28/91/M号法令）
四月二十二日第28/91/M号法令第四条及第六条之条文修改如下：
第四条
（过错之认定）
一、机关据位人或行政人员之过错，须按《民法典》第四百八十条之规定予以认定。
二、如有多名责任人，则适用《民法典》第四百九十条之规定。
第六条
（损害赔偿请求权之时效）
一、公共实体、其机关据位人及行政人员因其公共管理行为造成损失而须承担非合同民事责任时，因此产生之损害赔偿请求权，包括求偿权，系按《民法典》第四百九十一条之规定完成时效。
二、损害赔偿请求权系因受司法上诉所针对之行为而产生时，如按第一款之规定，该权利之时效应于就该司法上诉所作之裁判确定后满六个月之前完成，则有关时效必须待该裁判确定六个月后方完成。
第五条
（以合议庭裁判互相对立为依据而对司法裁判提起之上诉）
一、现核准之法典第九章第三节之规定，须按照与该等规定同时生效之关于司法体系组织之法律对该等规定倘作之修改，予以适用。
二、为着以合议庭裁判互相对立为依据而对司法裁判提起上诉之效力，高等法院所作之裁判等同于终审法院及中级法院之裁判。
第六条
（修改第29/96/M号法令）
一、六月十一日第29/96/M号法令第二章及第三章分别改为第三章及第四章。
二、在六月十一日第29/96/M号法令中增加第二章，其由第三十九-A条、第三十九-B条及第三十九-C条组成，内容如下：
第二章
行政上之司法争讼范畴内之自愿仲裁
第三十九-A条
（范围）
在行政上之司法争讼范畴内，得以仲裁方式审判涉及下列内容之问题：
a）行政合同；
b）行政当局、其机关据位人、公务员或服务人员因其公共管理行为造成之损失之责任，包括实现求偿权；
c）具财产内容之权利或受法律保护之利益，尤其是应以税捐名义以外之其它名义支付之金额。
第三十九-B条
（仲裁庭之组成及运作）
一、仲裁庭系依据经作出必要配合之上一章之规定组成及运作。
二、上一章之规定中提及任何初级法院及民事诉讼法时，均视为分别指行政法院及行政诉讼法。
第三十九-C条
（建议作出、接受及签订仲裁协议以及指定仲裁员之权限）
一、如总督欲以仲裁方式审判本地区现为或将为一方当事人之争议，应建议私人接受有关仲裁协议。
二、如私人欲依据上款规定以仲裁方式审判争议，应建议总督接受有关仲裁协议。
三、本地区对仲裁协议之接受或拒绝，系由总督在六十日期间内以批示作出。
四、在上款所指期间内未作出上述批示，即视为拒绝仲裁协议。
五、如接受仲裁协议，则总督有权限签订仲裁协议及指定本地区有权指定之仲裁员。
六、如其它公法人现为或将为争议中之一方当事人，则有关执行机关或等同机关之主席有以上各款所指权限。
三、六月十一日第29/96/M号法令第四十条之规定修改如下：
第四十条
（制度）
一、
二、如无此等规范，则遵守以上各章适用部分之规定。
第七条
（终止生效）
与现核准之法典所载规定相抵触之经明示或默示在澳门生效之规定，在澳门终止生效，尤其：
a）一九四零年十二月三十一日第31095号法令核准之《行政法典》第四部分；
b）一九五六年九月八日第40768号法令核准之《最高行政法院组织法》；
c）一九五七年八月二十日第41234号命令核准之《最高行政法院规章》；
d）公布于一九八六年十二月二十九日第五十二期《澳门政府公报》之五月三十一日第227/77号法令第四条；
e）公布于一九八六年十二月二十九日第五十二期《澳门政府公报》之六月十七日第256-A/77号法令；
f）公布于一九八四年六月九日第二十四期《澳门政府公报》之四月二十七日第129/84号法令；
g）七月十六日第267/85号法令所核准之《行政法院诉讼法》；该法令系藉八月七日第220/86号法令命令在澳门适用，并公布于一九八六年十二月二十九日第五十二期《澳门政府公报》；
h）三月二日第17/92/M号法令第十三条第二款及第二十四条e项；
i）十月十一日第57/99/M号法令第二条；
j）《行政程序法典》第一百七十四条第二款。
第八条
（对终止生效之规定之援用）
任何规范性行为援用因上条规定而终止生效之规定时，视为援用现核准之法典之相应规定。
第九条
（开始生效及适用）
一、本法规及由其核准之法典，自终审法院开始运作之日起开始生效。
二、《行政诉讼法典》仅适用于在其开始生效后提起之诉讼程序，但不影响第二条及第五条第二款之规定之适用。
三、在本法典开始生效之日仍待决之诉讼程序，继续受现被废止之法例所规范，直至使该等诉讼程序终结之裁判确定时为止。
一九九九年十二月十日核准
命令公布
总督
韦奇立


国务院安全生产委员会办公室


国务院安委会办公室关于加强汛期安全生产工作的通知

安委办〔2009〕10号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会有关成员单位，有关中央企业：

我国南方汛期已经到来，北方汛期即将来临，按照国务院的有关部署，为加强汛期安全生产工作，预防生产安全事故的发生，现就有关要求通知如下：

一、切实认真抓好汛前汛期隐患排查治理工作

各地区、各有关部门和单位要认真吸取以往的惨痛教训，站在贯彻落实科学发展观的高度，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，充分认识做好汛期安全生产工作的重要性和紧迫性，切实高度重视、加强领导、落实责任，扎实做好汛期安全生产工作，防范因洪水、台风、泥石流等各类自然灾害引发生产安全事故。要结合正在开展的安全生产“三项行动”，立即组织开展汛前及汛期易由各类自然灾害引发生产安全事故的安全检查和隐患排查治理活动，针对不同行业、不同地区、不同企业的特点，制定隐患排查治理实施方案，全面、深入、细致地开展排查，在摸清底数的基础上，搞好除险加固和治理消除工作。对于非法违规建设、生产、经营和不具备安全生产条件的厂（矿）和经营点，要坚决依法予以取缔、关闭。尤其是各类生产经营单位，要全面落实主体责任，根据本企业实际，逐项排查可能引发生产安全事故的各类隐患，并落实整改责任、时间、措施、资金，确保用最短的时间做好各类隐患的治理消除工作。对重大隐患，各地区、各有关部门要挂牌督办，确保整改到位；对一时不能治理消除的，要切实加强防控工作，针对情况变化，及时采取有力措施，防止事故发生。

二、切实加强矿山（隧道）防洪和防治水工作

要严防汛期因暴雨、洪水引发生产安全事故。各地区、各有关部门要加强与当地气象等部门的联系，及时掌握天气趋势变化的信息，做出灵敏反应，加大防汛工作力度。要针对受水库、水电站、河流等威胁的情况，督促矿山企业加强对矿井外围、采空区上方的防排洪设施的检查和维护，填实废弃井口及采空区上方的坍塌坑。对于井口（洞口）标高在最高洪水位以下或露天矿封闭圈不符合规范要求，防排洪设施不完善，存在淹井危险的井工矿矿井和露天采场矿坑等，要责令企业立即采取措施，防患于未然。各类矿山企业都要保持高度警觉，下大力气做好防范工作。通过努力，切实落实“两个主体”责任，坚决杜绝淹井（矿）事故的发生。与此同时，各类矿山和隧道施工企业要加强矿井（隧道）水文地质基础工作，加强矿井（隧道）水害预测预报工作，采用适合本矿井（隧道）的物探、钻探、化探等先进的综合探测技术，查明矿井（隧道）或采区水文地质条件，尤其是周边采空区的情况，以便及时采取对策。要按规定留设各类防水煤（岩）柱，定期对井上下供电设备、排水设备等进行维护检修。要按照“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原则，落实好“防、堵、疏、排、截”五项综合治理措施，并定期收集、调查核对本矿及相邻煤矿的废弃老窑情况，编制《矿井（隧道）综合水文地质图》、《矿井（隧道）充水性图》等基础图纸，为水害防治工作提供详实、可靠的技术依据。要认真落实老空（窑）水探放的责任和措施，坚持先探后掘，严格掌握钻孔的超前距离；探放水时，要撤出受水害威胁区域的所有人员，监视放水全过程；矿井、隧（巷）道有突水预兆时，要立即撤出所有人员。

三、切实加强防溃坝、坍塌（滑坡）及泥石流工作

汛期也是各类坍塌、山体（边坡、排土场等）滑坡、泥石流引发事故的季节。各地区、各有关部门和各类生产经营单位必须认真做好防范措施。对周围存在山体滑坡、垮塌和泥石流威胁的建筑施工企业工地、企业生产厂房、人员居所及设备、物资存放场地等，要提前采取措施进行处理，加强巡视检查，在确保安全的前提下进行生产作业和居住、使用；对存在溃坝、溃堤危险的病险水库大坝、水电站大坝、病险江河大堤和尾矿库等，要重点对坝体及周边山体的稳定性和防洪能力、排洪设施、安全观测设施的可靠性进行详细检查，针对存在的问题，采取有针对性的防范措施，尤其是要采用先进的手段，加强监测监控工作，做到严防死守万无一失；对于地震灾区和曾经发生过滑坡、泥石流、尾矿库溃坝等灾害的地区，要全面检查整改、处理措施的落实情况，加大力度做好相关防范工作；对存在被冲毁危险的路桥、涵洞，有人作业、有车通过、有人行走的公路上部和侧边存在易垮落、坍塌山体等地段，要加强观测，发现险情要立即停止通行；对受洪水、泥石流、滑坡威胁的供电、通信线路和输油、输气管路等要加强安全检查，搞好防控工作，确保安全运行。

四、切实加强雷电、大风、高温等灾害防范工作

针对汛期可能出现的雷电、台风、大风及高温等灾害性天气，各地区、各有关部门和单位要做好各项防范应对工作。沿海地区尤其是海上运输和石油开采等作业单位，要提前做好防台风的各项工作，完善各项措施，落实防范应对责任，确保万无一失。危险化学品生产储运企业要严格执行各项安全技术规程和工艺纪律，加强防雷电设施检查，雷雨天气情况下，油、气储罐要停止装卸，并要维护好生产区的排水系统和其他安全设施。与此同时，要加强高温天气下生产储运设施温度、压力的监控，防止超温并做好降温工作。民爆物品生产和有关军工企业要特别做好防雷电工作，加强对防雷电设施的检测维护和对生产线的监控，防止因雷电引起爆炸事故。建筑施工企业要全面掌握深基坑、管沟（槽）和地下作业的排水、放坡和支护情况，塔吊、物料提升机、落地式脚手架等垂直运输支撑设施的基础稳固和拉结及防风装置情况，遇雷雨、大风天气要停止塔吊等室外高空作业。其他各类生产经营单位都要结合自身实际，做好防范和应对工作。

五、切实做好汛期安全生产应急管理工作

各地区、各有关部门和单位要切实强化汛期安全生产应急管理工作。要做好预警工作，加强与气象、海洋、地震、水利等部门的联系，建立工作机制，及时发布防范自然灾害引发事故的预警信息。要强化应急保障，配备必要的应急救援器材、设备和物资。要进一步完善预案，加强演练，确保有序、有力、有效应对。要抓紧建立健全应急管理和救援体系，加强救援能力建设。要加强应急值守，保证信息畅通，发现重要险情及时处理并及时上报；一旦发生生产安全事故，要及时启动应急预案，力争在最短时间内做到组织领导到位、救援人员到位、技术指导到位、物资装备到位，妥善处置事故，最大限度减少损失。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院安全生产委员会办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年五月五日