海域使用论证资质管理规定
国家海洋局
海域使用论证资质管理规定
国家海洋局
2002年6月27日
第一章 总则
第一条 为加强海域使用论证资质管理，保证海域使用论证质量，根据《中华人民共和国海域使用管理法》及我国开展海域使用论证工作的实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于海域使用论证资质的申请、审批和管理。
第三条 海域使用论证是指通过对拟使用海域自然地理条件、资源环境状况、区位条件、社会经济状况、区域生产力布局、用海历史沿革、海域功能、海域使用损益及灾害防治、国防安全等方面的勘测、调查、评估分析,提出海域使用项目是否可行及相关对策，为政府审批用海项目提供科学依据。
第四条 从事海域使用论证的单位，必须持有海域使用论证资质证书，遵守国家有关法律法规、技术规范和标准。
第五条 国家海洋局对海域使用论证资质实行统一管理。
省、自治区、直辖市人民政府海洋行政主管部门协助国家海洋局对本行政区域内海域使用论证资质单位进行监督检查。
第二章 资质等级与业务范围
第六条 海域使用论证资质分为甲、乙两级。
第七条 持有甲级资质证书的单位，承担海域使用论证项目的业务范围不受限制。
持有乙级资质证书的单位，承担省级以下（包括省级）人民政府审批用海项目的海域使用论证项目。
第八条 海域使用论证资质等级标准由国家海洋局制定和发布。
第三章 资质申请和审批
第九条 海域使用论证资质申请单位应当提交以下材料：
（一）海域使用论证资质申请表；
（二）法人资格证明和法定代表人、主要技术负责人简历及任命（聘任）文件；
（三）符合资质等级标准的有关证明材料；
（四）相关工作业绩及证明材料；
（五）其他需要提供的证明或者材料。
资质晋级申请单位还需提交资质证书正、副本复印件。
第十条 申请单位应当首先申请乙级资质，取得乙级资质证书3年后，方可提出资质晋级申请。
第十一条 资质申请材料在申报前，应当按隶属关系由申报单位直接主管部门签署意见。
第十二条 资质申请材料应当经所在地省、自治区、直辖市人民政府海洋行政主管部门审核后，报国家海洋局审批。
国务院有关部门直属单位的资质申请材料经国务院有关部门审核后，报国家海洋局审批。
第十三条 国家海洋局组织成立海域使用论证资质审定委员会，定期召开资质审定会议，评审海域使用论证资质申请。
海域使用论证资质申请经海域使用论证资质审定委员会评审通过后，由国家海洋局审批，颁发《海域使用论证资质证书》。
《海域使用论证资质证书》分为正本和副本，由海域使用论证资质单位持有。
第十四条 国家海洋局或者国家海洋局委托的技术单位定期或者不定期举办海域使用论证资质业务培训班。
资质单位或者资质申请单位应当组织参与海域使用论证工作的技术人员参加培训，领取培训证书。培训证书有效期为3年。有效期过后，应当重新参加培训。
第四章 资质年审
第十五条 海域使用论证资质实行年审制度。
国家海洋局或者国家海洋局委托的机关（以下简称年审机关）负责每年定期审查资质单位是否符合资质等级标准，是否存在论证质量问题，是否有违法违规行为等。
第十六条 资质单位应当在每年3月份向年审机关提交以下年审材料：
（一）海域使用论证资质年审表；
（二）海域使用论证资质证书正、副本；
（三）当年完成的海域使用论证项目名录及评审意见复印件；
（四）所在省、自治区、直辖市人民政府海洋行政主管部门的意见；
（五）海域使用论证资质业务培训证书复印件；
（六）其他涉及资质等级标准的变动情况及有关证明材料。
第十七条 年审机关应当按照国家有关规定和技术标准，对年审材料进行审查，并根据需要对提交年审材料的资质单位进行实地调查，在30个工作日内作出合格、基本合格、不合格的年审结论。
第十八条 资质单位符合资质等级标准，没有论证质量问题，没有违法违规行为的，年审结论为合格。
资质单位技术力量、仪器设备、管理水平有1项未达到资质等级标准，或者出现较轻的论证质量问题，没有造成严重损失的，年审结论为基本合格。
资质单位连续两年基本合格，或者技术力量、仪器设备、管理水平有2项或者2项以上未达到资质等级标准，或者出现重大论证质量问题，造成严重损失的，或者有违法违规行为的，年审结论为不合格。
已经按照有关法律、法规和本规定，予以降低资质等级处罚的行为，年审中不再重复追究。
第十九条 年审结论不合格的，由国家海洋局给予暂停执业、降低资质等级或者吊销资质证书的处理。
第二十条 在每年3月31日前，没有参加年审的资质单位，其资质证书自行失效，且1年内不得申请海域使用论证资质。
第五章 监督管理
第二十一条 海域使用论证报告应当注明承担单位、资质证书等级和编号，并由法定代表人签字。
第二十二条 资质单位应当对论证结果承担法律责任。
第二十三条 遗失海域使用论证资质证书，资质单位应当在公众媒体上声明作废，并到国家海洋局办理补发手续。
第二十四条 资质单位变更名称、地址、法定代表人、技术负责人，或者破产、倒闭、撤销、歇业等，应当在30日内，到国家海洋局办理证书变更或者注销手续。
第二十五条 任何单位和个人不得非法扣压、没收《海域使用论证资质证书》。
第二十六条 资质证书失效后，由原资质单位在30日内上缴国家海洋局。
第六章 法律责任
第二十七条 本规定所称资质单位的违法违规行为包括以下内容：
（一）采取欺骗、隐瞒等手段取得资质证书；
（二）越级或超越证书规定范围承担论证项目；
（三）涂改、伪造、出借、转让资质证书，或者允许其他单位以本单位的名义承担论证项目；
（四）不负责任或者弄虚作假，造成论证报告失实；
（五）其他违反法律法规的行为。
有上述行为之一的，由国家海洋局责令改正，没收违法所得，可以并处5万元以下的罚款，责令停业整顿，或者降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
被吊销资质证书的单位，自吊销之日起，3年内不得申请海域使用论证资质。
第二十八条 无证、或者借用他人资质证书，违法承担海域使用论证项目的，其论证报告无效，由国家海洋局没收其违法所得，可以并处违法所得1倍以下的罚款。
第二十九条 论证报告质量低劣或者失实，给国家或者用户造成损失的，资质单位应当依照有关法律法规给予赔偿。
第三十条 从事资质管理的工作人员在资质审批和管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第三十一条 本规定由国家海洋局负责解释。
第三十二条 本规定自颁布之日起施行。1999年国家海洋局颁布《海域使用可行性论证资格管理暂行办法》同时废止。
凉山州人民政府办公室关于印发《凉山州人民政府制定规范性文件程序及备案审查暂行规定》的通知
四川省凉山彝族自治州人民政府办公室
凉山州人民政府办公室关于印发《凉山州人民政府制定规范性文件程序及备案审查暂行规定》的通知
凉府办发[2003]7号
各县市人民政府，州级各部门：
现将《凉山州人民政府制定规范性文件程序及备案审查暂行规定》印发你们，请认真遵照执行。
二00三年二月二十一日
凉山州人民政府
制定规范性文件程序及备案审查暂行规定
第一 章 总 则
第一条 为加强我州政府法制工作，促使规范性文件的制定和备案审查工作科学化、制度化、规范化，确保依法行政和政令畅通，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《四川省人民政府制定规章和起草地方性法规草案程序规定》、《四川省行政执法监督条例》、《四川省行政执法规定》等有关规定，结合我州实际，制定本规定。
第二条 本规定所称规范性文件，是指各级人民政府及其工作部门在权限范围内，为实施法律、法规、规章和上级规范性文件按规定程序发布的在一定时间内相对稳定，规定公民、法人或其他组织的权利义务，具有普遍约束力的行政措施，包括规定、办法、细则、通知、通告、布告等。
第三条 制定规范性文件应当遵循法制统一原则，坚持四项基本原则，适应改革、开放的需要，为凉山经济建设服务。
制定规范性文件应以法律、法规、规章为依据，不得与法律、法规、规章和上级规范性文件和政策相抵触；不得设定行政处罚和行政强制措施；不得越权设定行政许可、行政审批、行政事业性收费等事项。
规范性文件应按程序制定、发布、备案。
第四条 州政府可以制定下列规范性文件：
（一）法律、法规或规章中明确授权州政府制定办法和实施细则的；
（二）国务院、省政府已有明确规定，需结合本州实际情况制定实施意见的；
（三）国务院、省政府颁布的规章、规范性文件需要州人民政府制定具体办法或具体规定的；
（四）州政府在职权范围内根据全州的政治、经济和社会发展的实际，制定有关规范性文件；
各县市人民政府和州政府工作部门为履行工作职责，贯彻实施有关法律、法规、规章和上级规范性文件，可以制定具体的实施办法。
第五条 不具备行政主体资格的单位和临时机构不能制定规范性文件。
第二章 起 草
第六条 州政府法制办根据全州政治、经济、社会发展的需要和州政府安排，经广泛征求州政府部门意见，制定编制规范性文件草案的年度计划，报州政府批准后施行。
第七条 列入年度规划的规范性文件草案，一般由州政府有关部门负责起草，重要的或综合性的文稿，也可由州政府法制办直接组织起草，有关部门和县市配合。
第八条 起草规范性文件应做到以下几点：
（一）起草部门应当成立有分管领导参加的起草小组。如有与几个部门工作紧密联系的内容，由主管部门牵头，有关部门参加，共同组成起草小组负责起草。
（二）要在掌握或熟悉法律、法规、规章或政策的基础上，深入调查研究，进行可行性论证，并广泛征求相关部门及行政管理相对人的意见。
（三）标题要表明主题，内容应阐明制定的目的、依据、基本原则、适用范围、调整对象、主管部门、具体规范、奖罚规则、施行日期等。
（四）应结构合理、逻辑严密、概念准确、文字简明，并突出“分条列目，层次严谨”的特点。条文较多的，也可分章，章下可分条，条下分款，款下可分项，项下可以分目。
（五）内容涉及其他部门业务或职责权限的应当与有关部门协调一致；经过充分协调仍不能取得一致意见的，应当在上报的起草说明中说明情况和理由。
（六）与规范性文件不相符的其他文件应在草案中明确予以废止。
第九条 规范性文件草案拟成后，应经起草部门法制机构审查，提出审查意见报部门领导集体讨论通过，并由部门负责人签署；两个以上（含两个）部门共同起草的，应由主管部门牵头，分别经各部门领导集体讨论通过，并由各部门主要负责人会签。
第三章 审 定
第十条 向州政府报送规范性文件草案前，首先向州政府法制办提交下列文件和材料：规范性文件草案文本、起草说明和起草所依据的法律、法规、规章、上级规范性文件、有关政策依据、法制机构审查意见、有关论证、讨论记录材料和其他相关材料。
第十一条 报州政府的规范性文件草案由州政府法制办负责审查。审查的重点是：
（一）制定的必要性；
（二）是否与法律、法规、规章和上级规范性文件和有关政策相抵触；
（三）是否设定行政处罚，行政强制措施；
（四）设定行政审批、行政许可、行政事业性收费、集资等项目是否违法或不适当；
（五）是否与相关部门进行了协商，对不同意见的处理是否妥当；
（六）是否按规定程序制定。
未经州政府法制办审查的规范性文件草案，不得直接送州政府领导审批。
第十二条 州政府法制办审查规范性文件草案，按不同情况作如下处理：
（一）未征求有关部门意见的，退回起草部门征求意见后再报送；
（二）发现与法律、法规、规章及上级规范性文件、有关政策有抵触和其他需要增减、修改内容的，由审查部门直接修正或退回起草部门修改后再报送；
（三）对有争议的问题，可由州政府法制办召集有关部门、单位进行协调。经协调后仍有较大争议的，可以根据实际情况提请分管副秘书长、秘书长或副州长、州长协调决定。
第十三条 州政府法制办对规范性文件草案审查终结，应写出审查意见，并连同审查修改后的草案（一式20份）报州政府办公室提交州政府常务会议审议。
第十四条 州政府常务会议审议规范性文件草案时，由起草部门负责人作起草说明，州政府法制办负责人作审查说明。
通过州政府常务会议审议的规范性文件，由起草部门按照州政府常务会议的要求进行修改完善后送州政府法制办，由州政府法制办审查把关后以正式文件形式报州政府公布。
第十五条 经州政府审议通过的规范性文件以“政府令”予以公布。
第四章 备 案
第十六条 各级人民政府制定的规范性文件，应当报本级人民代表大会常务委员会和上级人民政府备案。
第十七条 各级人民政府所属工作部门制定的规范性文件应报本级人民政府和上级主管部门备案；几个部门联合制定的规范性文件由主办部门报送备案。
第十八条 规范性文件应于发布之日起30日内报送备案。
第十九条 报送备案的规范性文件包括规范性文件文本、起草说明、起草依据、法制机构审查意见、论证讨论记录和盖有报送机关印章的备案报告各5份。
报送备案的规范性文件一律铅印或打印，不得以会议文件、文件汇编的撕页、手写件报送。
第二十条 州政府制定的规范性文件，由州政府法制办按程序和要求报送州人民代表大会常务委员会和省人民政府备案。
第二十一条 各县、市人民政府和州人民政府工作部门报送州人民政府备案的规范性文件，由州政府法制办备案审查，审查的重点与本规定第十一条相同。
第二十二条 规范性文件备案审查中发现问题，按下列规定办理：
（一）规范性文件内容与法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触的，由政府法制办责令自行纠正或报请州政府予以撤销；
（二）规范性文件在制定程序上存在问题，由州政府法制办通知改正；
（三）部门制定的规范性文件相互间有矛盾的，由州政府法制办进行协调。协调不能形成一致意见的，由州政府法制办报请州政府裁定。
部门规范性文件相互之间的矛盾，是因上级部门之间的规章、规范性文件造成的，由州政府法制办逐级上报处理。
（四）对存在问题的规范性文件的处理，使用《规范性文件备案审查意见书》和《规范性文件审查结果告知书》。
第二十三条 违反本规定，不报送或不按期报送规范性文件备案的，按《四川省行政执法监督条例》第三十条第一款第六项规定，由州政府法制办提请州政府视情节轻重给予通报批评，责令改正，并由主管机关对其负责人给予行政处分。
第五章 修 订
第二十四条 规范性文件在执行中如有下列情况之一的，应当予以修订和废止：
（一）同现行法律、法规、规章和上级规范性文件及政策相抵触的；
（二）所依据的法律、法规、规章和上级规范性文件已经修改或废止的；
（三）因实际工作需要，应当增减或修改其内容的；
（四）调整对象消失或变化的；
（五）被新的规范性文件所取代的；
（六）其他。
第二十五条 规范性文件的修订程序按照制定程序进行。
第二十六条 规范性文件每年清理1次。州政府、州政府办公室制定的规范性文件由州政府法制办负责组织清理。
第二十七条 州政府法制办负责规范性文件的汇编工作。
第六章 附 则
第二十八条 县、市人民政府应根据本《规定》制定县、市范围内规范性文件备案的有关规定。
第二十九条 本规定从2003年4月1日起施行。