上、抗诉案件移送的时间，即一审案件提出上、抗诉到二审法院立案这段时间，既不属于一审的审限，也不归入二审的审限，亦没有纳入审判管理流程，但其时间长短却直接影响当事人的切身利益。同一案件在一审审理结束之后至二审立案之前的一段时间里如何进行及时移送，既没有被相关程序立法所涉及，也没有被相关审判管理制度所关注，很容易成为案件流程管理中的一个漏洞。虽然诉讼法对上、抗诉案件抗诉状、上诉状和答辩状的送达以及案卷移送的时间等都作了相关规定，但在实践中，抗诉状、上诉状、答辩状未按规定及时送达以及上诉案件的案卷未按规定及时移送等现象时有发生。


由于种种原因，一、二审程序衔接中产生的诉讼材料超时送达与诉讼案卷超时移送等问题严重影响案件处理的效果，也严重影响了当事人合法权益的及时保护和实现，并增加当事人的诉累，造成当事人对司法权威的质疑。如何提高案件移转的效率，进而提高法院司法权威？笔者结合工作中遇到的具体问题以及实际工作体会，认为应当重点着手以下四个方面工作。


一是要提高认识，加强移送管理


负责案件卷宗移送与接收的部门，以及各审判庭与法庭的全体干警要从观念上进行转变，不仅要重视案件处理的公正效果，同时也要重视案件移送中的效率价值，不仅要继续狠抓案件审理质量保障当事人合法权益，同时要清楚地认识到提高案件移转效率对于当事人司法程序权利和实体权利的双重重要意义。对此，法院应当多层次、全方位的加强移送管理，在全院范围提倡案件移送的及时高效，相关领导应当给予高度重视，对具体承办人员进行引导和监督，并且探索建立案件移送迟延的责任追究机制。


二是要加强培训交流，提高队伍素质


为提高上诉案件移送的效率，需要对一线的承办人与书记员进行全面培训，具体的培训内容应当包括：


第一，工作意识的培养。通过培训，应当使得案件的具体承办人员提高对案件处理的效率价值的认识，将为当事人负责的精神与司法为民的具体要求落实到日常工作中。


第二，业务技能的学习。与上诉案件移送相关的手续如何办理，往往是口耳相传。一些新书记员对此不熟悉，常常出现遗漏材料或者忘记点击网上移送等问题。因此，很有必要针对一线办案人员中尤其是新入职的书记员对上诉移送中的相关手续办理进行培训。


第三，业务素质的提高。针对上诉卷宗整理与移送中的常见问题进行剖析，推广先进经验。对于一些工作年限较短、缺少经验的书记员，引导其如何合理安排时间，如何正确对待个别拖延时间的当事人等等。


三是要加强考核通报，做好监督管理


目前上诉案件的移送并没有纳入审限管理，也没有与相关业务水平考核与案件质量评价相挂钩，缺乏监督与制约机制。因此，应当要把案件上诉移送管理流程纳入审判质量效率管理体系加以考核。具体考核对象与每个时间节点的责任主体相对应。考核指标包括为一审法院送达上诉状副本、送达答辩状、缓减免交申请和移送案件卷宗材料所用的全部时间。考核主体为一审法院的综合审判管理部门、监察部门或者二审法院的立案部门。


考核部门应当对每季度上诉案件移送工作的考核情况进行通报，重点通报卷宗材料不全和未按规定超期移送的上诉案件和一审法院承办人，从而督促一审法院承办人和书记员严格按照规定期限及时办理上诉移送事宜。对违反相关规定迟延送达或者迟延移送的，除通报批评外，情节严重的，报监察部门等有关部门追究承办人和书记员的违法责任。


对于二审法院来说，也应当加强对接收与退回上诉案件卷宗的管理与监督。二审法院立案庭在收到基层法院移送的上诉案件卷宗后，经查对有关材料齐备的，应当在五日内完成立案；如果上诉材料有遗漏或者有错误，应当在五日内向一审法院发退卷函通知补充相关材料。未在上述时间及时处理移送的上诉案件的，应当书面说明理由，每月将有关情况上报庭长和分管副院长。庭长和分管副院长负责对二审立案时间进行监督，发现问题时及时督促相关承办人员改正并采取补救措施。立案庭立案后，依据《最高人民法院关于人民法院立案工作的暂行规定》第二十一条的规定，将卷宗于立案登记的三日内移交有关审判庭。超期移送的，应当向庭长、分管副院长和有关审判庭说明情况和原因。目前的立案管理系统可以将立案时间前调，因此，将立案后及时移送审判庭这一环节纳入监管非常有必要，一定程度上也可以督促立案庭尽早审查，防止故意拖延审查登记并倒点日期的情况。


对于上诉案件的移送进行管理和监督，可以充分利用法院内部的计算机网络。可以以上诉案件移送的五个结点为框架，在卷宗移送的同时，进行网上移送和交接，每一步交接都要将时间点等必要信息录入。这样，就可以将上诉案件移送进行数字化管理与监督，便于统计分析、检查通报、考核评价等工作的进行，也为进一步调研分析和工作改进提供数据材料。


四是要加强联动，推进“无缝衔接”


对于上、抗诉案件而言，案件的移转绝不仅仅是一个单位、一个部门的事，它涉及到法院内部各部门以及法院与检察院、看守所、监狱等各机关之间的多项工作，单靠一家之力是不明智也是不现实的，建立法院内部各部门以及法院与外部各机关之间案件移转工作的联动机制，实现案件移转工作的“无缝衔接”，才是提高案件移转效率的应然选择。因此，从法院自身来说，要进一步完善内部各部门之间审判流程、案件移转流程管理；从法院外部来说，要在不断加强与相关单位之间的沟通，取得一致意见的基础上，制定各单位之间有关案件移转的联动规则，用程序保证效率，推动案件移转效率的提高。


（作者单位：重庆市第一中级人民法院）
国务院


对外经济贸易部、国家科学技术委员会关于鼓励技术出口的暂行办法

1987年8月6日，国务院

一、技术出口是我国对外贸易的一个组成部分，是创汇的渠道之一。随着我国经济发展和科技进步，技术出口在我国对外经济贸易工作中的地位将日趋重要。根据国务院国函〔1986〕150号文关于技术出口需要在外汇留成、税收、信贷、资金等方面给予优惠、鼓励的精神，特制定本暂行办法。
二、本暂行办法所指的技术出口是指中华人民共和国境内的公司、企业、团体或个人（不包括外资企业、中外合资经营企业、中外合作经营企业），通过贸易或经济技术合作途径（不包括对外经济技术援助项目和政府间科技合作项下的科技交流），向中华人民共和国境外的公司、企业、团体或个人进行的专利权或其他工业产权的转让或许可、专有技术的许可、技术服务，以及含有上述三项内容中任何一项内容的成套设备、生产线和关键设备出口及合作生产、合作设计、合作开发。
三、外汇留成和使用方法按下列办法分别执行：
（一）软件出口，其外汇收入的35％上交国家，65％留成。在上述65％的留成中，70％给技术出口单位，15％给出口经营公司，15％按隶属关系给地方政府或中央主管部门。
（二）上述软件出口所得的留成外汇，专门用于进口技术开发所需的少量仪器设备、国际技术市场开发、申请国外专利保护和执行合同的有关活动。所带动出口的机电产品、零部件、备品备件及生产原材料的外汇收入分别按机电产品和生产原材料出口的外汇留成和使用办法执行。
（三）出口的技术，经有关部门审定确属个人非职务发明创造的，其外汇收入的分配方法，按本条（一）款规定的技术出口单位应得外汇额度上交国家，发明创造者个人仅得人民币。如发明创造者本人因从事科研、技术开发和执行合同等有关工作需要外汇时，在其上交额度内，可凭据有关部门的证明向中国银行提出申请，由中国银行按私人批汇优先予以解决。
四、软件出口带动硬件（含机电产品、零部件、备品备件及生产原材料）出口，硬件部分的换汇成本和人民币补贴按同类产品出口办理。
五、国营企事业单位出口软件所得收入，从1987年7月1日起至1989年6月30日止的两年内暂免所得税，出口硬件所得收入的税收问题按国家的有关规定执行；集体企事业单位、个人出口软件或硬件所得收入的税收问题按国家的有关规定执行。
六、随技术出口带出的机电产品、按规定享受国家扶植鼓励机电产品出口的专项贴息贷款和卖方信贷。
七、对于软件出口还动机电产品、零部件、备品备件及生产原材料出口、中央和地方各有关部门、企事业单位，均应给予积极支持。各有关部门应根据对外签约情况，将技术出口项目所需的机电产品按供货计划落实到各有关生产企业，对出口所需的原材料、配套件按国发〔1985〕128号文规定的优先保证原则执行。
技术出口所带硬件出口，凡涉及国家其他规定的，应按国家有关规定履行有关手续。
八、本暂行办法自国务院批准下达之日起执行。由对外经济贸易部和国家科委负责解释。