教育部关于印发《教育部直属高校及事业单位基本建设项目竣工财务决算管理办法》的通知
教育部
教育部关于印发《教育部直属高校及事业单位基本建设项目竣工财务决算管理办法》的通知
教发[2008]28号
部属各高等学校，各直属事业单位：
根据财政部《基本建设财务管理规定》、《财政部关于加强中央级教科文部门基建竣工财务决算审批的通知》、《财政部投资评审管理暂行规定》等有关文件的规定，为了适应国家财政体制改革的要求，进一步加强基本建设财务管理，规范基本建设项目竣工财务决算编制、审批管理工作，控制建设成本，提高投资效益，结合我部直属高校及事业单位基本建设实际情况，制定了《教育部直属高校及事业单位基本建设项目竣工财务决算管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：教育部直属高校及事业单位基本建设项目竣工财务决算管理办法
中华人民共和国教育部
二○○八年十一月二十一日
附件：
教育部直属高校及事业单位基本建设项目竣工财务决算管理办法
第一条 根据财政部《基本建设财务管理规定》（财建〔2002〕394号）、《财政部关于加强中央级教科文部门基建竣工财务决算审批的通知》（财教〔2006〕11号）、《关于进一步加强中央基本建设项目竣工财务决算工作的通知》（财办建〔2008〕91号）等有关规定，为了规范项目管理，控制基本建设成本，提高投资效益，加强基本建设项目竣工财务决算管理，结合教育部直属高校及事业单位实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于教育部直属高校及事业单位基本建设项目。
第三条 基本建设项目竣工财务决算是正确核定建设单位新增固定资产价值、反映竣工项目建设成果的文件，是办理固定资产交付使用手续的依据。
第四条 项目建设单位应加强组织领导，组织专门人员及时、准确地编制竣工财务决算。设计、施工、监理等单位应积极配合建设单位做好竣工财务决算编制工作。建设单位应在项目竣工后三个月内完成竣工财务决算编制工作。
第五条 各编制单位要认真执行有关的财务会计制度，严肃财经纪律，实事求实地编制基本建设项目竣工财务决算，做到编报及时，数字准确，内容完整。
第六条 竣工财务决算由项目建设单位编制，项目建设单位委托其它单位编制项目竣工财务决算，由项目建设单位确认后送中介机构进行评审。
第七条 项目在办理竣工验收、竣工财务决算和固定资产移交之前，原机构不得撤销，项目负责人和决算编报负责人不得调离。
第八条 在编制基本建设项目竣工财务决算前，建设单位要认真做好各项清理工作。清理工作主要包括基本建设项目档案资料的归集整理、账务处理、财产物资的盘点核实及债权债务的清偿，做到账账、账证、账实、账表相符。各种材料、设备、工具、器具等要逐项盘点核实，填列清单，妥善保管，或按照国家规定进行处理，不得任意侵占、挪用。
第九条 基本建设项目竣工财务决算的编制依据包括：项目可行性研究报告、初步设计及概算、概算调整等批准文件；招投标文件；历年投资计划和预算下达文件；勘察设计合同、工程承包合同、监理合同、材料及设备采购合同、工程签证单、监理报告、工程预决算审计报告、经监理机构等有关各方签字认可的竣工验收报告、项目工程价款结算清单和竣工决算报告，以及项目各种建筑物、设备、材料、工具、器具等实物清单、项目各类账表。
第十条 基本建设项目竣工财务决算报告内容包括基本建设项目竣工财务决算报表、竣工财务决算说明书及中介机构审核报告三部分：
（一）竣工财务决算报表
主要有以下报表（表式见附1）：
1.封面；
2.基本建设项目概况表（建竣决01表）；
3.基本建设项目竣工财务决算表（建竣决02表）；
4.基本建设项目交付使用资产总表（建竣决03表）；
5.基本建设项目交付使用资产明细表（建竣决04表）。
（二）竣工财务决算说明书
主要包括以下内容：
1.项目概况；
2.会计账务的处理、财产物资清理及债权债务的清偿情况；
3.基本建设支出预算、投资计划和资金到位情况；
4.概算、项目预算执行情况及分析，主要分析决算与概算的差异及原因；
5.基建结余资金形成等情况；
6.转出投资及待核销基建支出处理情况;
7.主要技术经济指标的分析、计算情况；
8.收尾工程及其工程款和质保金情况说明；
9.历次审计、核查、稽查及整改情况；
10.预备费动用情况；
11.基本建设项目管理经验、问题和建议；
12.招标情况、工程政府采购情况、合同（协议）履行情况；
13.需说明的其他事项；
14.编表说明。
竣工财务决算报送时需附项目立项、可研及初步设计批复文件（复印件）、项目历年投资计划及中央财政预算文件（复印件）。
（三）竣工决算审核报告
竣工财务决算审核机构需附完整的审核报告，其主要内容应包括：
1.竣工财务决算审核机构从业资质文件;
2.项目基本情况，主要包括建设内容、建设地点、施工方式、实际建筑面积及实际投资等情况的审核说明;
3.工程建设程序情况，主要包括对工程立项、可行性研究报告、初步设计批复及执行情况的审核说明;
4.质量评定情况，主要包括在验收时勘查、设计、施工、监理和建设单位的验收意见及结论情况的审核说明;
5.工程和物资设备招投标情况，主要包括工程招标方式、招标文件等合规性、合理性和准确性的审核说明;
6.合同管理情况，主要包括合同签订、合同履行情况的审核说明;
7.工程概预算情况，主要包括工程概预算执行情况及与工程造价相关的其他情况的审核说明;
8.项目资金到位和使用情况主要包括项目资金管理是否执行国家有关规章制度、各项资金的使用、管理情况，以及配套资金的筹集情况及资金到位是否与工程建设进度相适应等情况的审核说明；
9.工程实施过程中发生的重大设计变更及索赔情况的审核说明；
10.对评审过程中发现的问题作说明并提出建议。
竣工决算审核报告中应附有项目竣工决（结）算审核汇总表（见附2）、待摊投资明细表（见附3）、转出投资明细表（见附4）、待摊投资分配明细表（见附5）及其他与项目决算相关的资料。
第十一条 竣工财务决算审批程序实行"先审核，后审批"的原则，即先委托有资质的中介机构对编制的竣工财务决算进行审核，再按规定报送有关部门审批。一般建设项目由项目建设单位委托评审，重要建设项目由教育部委托审核。
第十二条 基本建设项目竣工财务决算的按下列要求报批：
（一）投资额在1亿元以上（含1亿元）的项目、国家确定的重点项目及财政部认为需要审批的其他项目，由教育部审核后报财政部审批；
（二）投资额在3000万元以上（含3000万元）至1亿元以下的项目,由教育部审批，并报财政部备案；
（三）投资额在3000万元以下的项目，由教育部审批。
第十三条 教育部或项目单位委托中介机构进行竣工项目财务决算审核的费用，从项目投资中开支。
第十四条 审核费用按照财政部《财政性投资评审费用及委托代理业务补助费付费管理暂行办法》（财建［2001］512号）规定的委托竣工决算评审付费额标准执行。
第十五条 本办法自发布之日起施行。
枣庄市节约用水办法
山东省枣庄市人民政府
枣庄市节约用水办法
第123号
《枣庄市节约用水办法》已经市政府批准，现予公布，自2008年10月1日起施行。
市 长
二○○八年九月十七日
枣庄市节约用水办法
第一章 总 则
第一条 为合理开发、有效利用和保护水资源，加强节约用水（以下简称节水），保障经济与社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》、《山东省实施〈中华人民共和国水法〉办法》及《山东省节约用水办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内从事用水（含取水，下同）和节水管理活动的，必须遵守本办法。
第三条 节水应坚持合理开发、高效利用和统一管理的原则。
第四条 市、区（市）水行政主管部门负责本行政区域内节水的统一管理和监督工作。
发展改革、经贸、建设等有关部门按照各自职责分工，做好节水的有关工作。
第五条 各级人民政府应加强对节水工作的领导，加大节水资金投入，建立科学的水价调控机制和节水技术开发推广体系，广泛开展节水宣传、鼓励节水技术改造和研究推广活动，提高全民节水意识，建设节水型社会。
第六条 各级人民政府应采取有效措施，涵养水源，防止水体污染和水源枯竭，加大城市污水集中处理力度，提高水资源可利用率，实现城市污水资源化。
第七条 开发利用水资源应按照优先利用地表水、积极引用客水、限制开采地下水、鼓励回用再生水、矿坑水的原则，对地表水、客水和地下水实行统一调度、合理配置。
发生供水短缺时，水行政主管部门按照优先保证城乡居民生活用水，兼顾工业、农业、生态环境用水的原则，可采取限制用水的措施。
第八条 各级人民政府对在节水科学技术研究中有发明创造或者在推广应用节水先进技术中成效显著，以及在节水管理工作中取得显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。
第九条 任何单位和个人必须履行节水义务，并有权对违反节水规定的行为进行举报。
水行政主管部门应设立并向社会公布举报电话。接到举报后，应及时组织处理。
第二章 用水定额与计划
第十条 用水实行总量控制和定额管理相结合的制度。用水定额应作为确定用水总量和用水计划的基础。
发展改革部门应当会同水行政主管部门制定年度用水计划，并对本行政区域的年度用水实行总量控制。
第十一条 用水单位和个人应在每年12月10日前向水行政主管部门提出下年度用水计划申请，水行政主管部门应在接到申请之日起15日内下达年度用水计划。
使用城市公共供水的单位或个人，应于每年12月1日前向城市供水主管部门提出下年度用水计划申请。
第十二条 用水单位和个人必须按照下达的用水计划用水，并自觉接受监督检查。
第十三条 用水应当计量。用水单位和个人必须装置质量合格的量水计量设施。
用水单位和个人未按规定安装量水计量设施或者未按规定的时间及时更换已损坏的量水计量设施的，按照取水建筑物设计取水能力或者取水设备额定流量全时程运行计算其用水量。
任何单位和个人不得实施危害供水设施和量水计量设施安全的行为。
第十四条 用水实行计量收费和超定额累进加价制度。用水单位和个人应当按照计量值缴纳水资源费和水费。
使用公共供水的单位和个人在用水定额范围内用水的,按照规定的价格标准缴纳水费;超定额用水的,按照超定额累进加价制度缴纳水费。超定额累进加价收取的水费,纳入同级财政。
使用自备水源的单位和个人在用水定额范围内用水的,按照规定的标准缴纳水资源费;超定额用水的,按照超定额累进加价制度缴纳水资源费。
第三章 节水措施
第十五条 水行政主管部门应根据当地水资源条件和经济社会发展水平编制本行政区域内的节水规划，征求有关部门意见后，报本级人民政府批准执行。
第十六条 用水单位和个人应建立健全节水管理、用水计量管理制度。
第十七条 用水单位和个人应采用节水型工艺、设备和产品。
禁止生产、销售和使用国家、省明令淘汰的高耗水工艺、设备和产品。
已安装使用国家、省明令淘汰的高耗水工艺、设备和产品的，使用单位和个人应在规定时间内更换或者对其进行节水改造。
第十八条 新建住宅必须安装节水型器具，原有住宅使用的高耗水器具应逐步更换节水型器具。
居民生活用水提倡一水多用、分质用水。
第十九条 按照国家有关规定，需要申请取水许可的新建、改建、扩建建设项目，应进行水资源论证。水资源论证应包括节水的内容。市、区（市）水行政主管部门在审批取水许可项目时，应严格控制地下水的开采量。
新建、改建、扩建建设项目应建设相应的节水设施，提高水的综合利用水平。节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、竣工后经验收合格并投产使用。
第二十条 工业用水应采用先进的技术、工艺和设备，增加水循环次数，提高水的重复利用率。
饮料和其他以水为主要原料的生产企业应对生产后的尾水进行回收利用，不得直接排放。饮用水生产企业的产水率不得低于规定的原料水比率。
第二十一条 经营洗浴、游泳、水上娱乐业和洗车业的用水单位和个人，必须采取节水措施，并对排水进行综合利用。
第二十二条 园林绿化、环境卫生、洗车业、建筑等行业应当优先使用劣质水。在接通中水和其他再生水的地区,应当优先使用中水和其他再生水。
第二十三条 城市绿化应优先选用耐旱型树木、花草。城市公园和绿化带应采用喷灌、微灌等节水灌溉方式。
第二十四条 严禁在超采区和城市供水管网覆盖区域内开凿水井。
对城市供水管网覆盖区域内未有取水许可的自备水源一律依法关停，并按有关规定进行处罚。
第二十五条 公共供水单位应当加强对供水管网的维护,定期进行管网查漏。公共供水管网漏失率不得高于国家规定的标准;漏失率高于国家规定标准的,公共供水单位应当及时维修和改造。
使用自备水源的单位和个人,应当采取有效措施,降低供水管网漏失率,保持取水与用水的基本平衡。
第二十六条 使用微咸水、矿坑水等劣质水的,水资源征收标准应当低于优质水的标准;使用中水或者其他再生水的,减收污水处理费。
前款规定的有关费用的收取、减收标准,由价格、财政主管部门会同有关主管部门制定。
第二十七条 各级人民政府应逐步增加对农业节水灌溉的投入，大力推行渠道防渗、管道输水灌溉、喷灌、微灌等节水灌溉技术，对灌溉区进行节水灌溉技术改造，提高农业灌溉用水的利用率。
应当采取有效措施,扶持农业旱作技术和农作物抗旱新品种的研究开发和推广,推动节水型农业的发展。
第二十八条 市、区（市）人民政府应当将一定比例的水资源费和超定额累进加价收取的水资源费、水费，专项用于节水技术研究、开发、推广和节水设施建设、节水管理及奖励。
第二十九条 违反本办法，依照《中华人民共和国水法》、《山东省实施<中华人民共和国水法>办法》及《山东省节约用水办法》等法律、法规及规章的有关规定予以处罚。
第四章 附 则
第三十条 本办法所称再生水，是指污水和废水经过处理，水质得到改善，回收后可以在一定范围内使用的非饮用水。中水，是指污水和废水经净化处理后，达到国家《生活杂用水水质标准》或者《工业用水水质标准》，可以在一定范围内重复使用的再生水。
第三十一条 本办法自2008年10月1日起施行。