芜湖市人民政府关于印发《芜湖市招商引资目标考核暂行办法》的通知
安徽省芜湖市人民政府
芜湖市人民政府关于印发《芜湖市招商引资目标考核暂行办法》的通知
芜政〔2004〕3号
各县、区人民政府，经济技术开发区、长江大桥开发区管委会，市政府各部门、各直属单位：
《芜湖市招商引资目标考核暂行办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，望遵照执行。
二OO四年二月十八日
芜湖市招商引资工作目标考核暂行办法
为动员和鼓励全社会积极参与招商引资，特制定我市招商引资工作目标考核办法。
第一条 考核对象
全市下达招商引资目标任务的单位。
第二条 考核内容
(一)引进和利用外商投资项目资金：
1、外商在芜独资兴办企业的投资。
2、外商在芜兴办合资、合作企业的外方投资。
3、在芜外商投资企业的外方增资扩股资金。
4、在芜企业的境外融资。
5、间接利用外资。
6、境外各类捐款。
(二)引进市外投资项目资金
1、外地在芜独资兴办项目的投资。
2、与芜湖各类企事业单位合资、合作兴办项目的投资。
3、外地来芜兼并、收购、参股企业的投资。
4、外地法人或自然人的无形资产投入。
5、外地在芜投资项目的增资扩股。
第三条 资金确认
(一)外商投资的项目按实际到位资金额计算；外商以其它形式的投入须提供有效证明。
(二)间接利用外资以计委、财政局和外经贸局确认后的金额计算。
(三)外地独资在芜兴办的项目以注册资金计算。对于固定资产投入大于注册资金的项目，在提供有效证件后，按固定资产投入部分计算。
(四)外地在芜合资兴办项目，以合同章程中规定的注册资金外方所占部分的资金额计算。大于注册资金的固定资产投入部分，在提供有效证件后，按固定资产投入部分计算。
(五)外商以及外地投资商在芜建立股份制企业，以现金投入的，按合同规定的到位资金额计算。以无形资产作价投入的，在按规定认定后，按合同规定的作价金额计算。以实物作价的，按有资质的评估部门的评估金额计算(由市计委、外经贸局、招商局按20%比例，重新委托评估机构评估，如项目与评估结果不符的，作增加或扣减处理；对有严重出入的，该项目引资数作为零处理)。以收购兼并方式投入的，现金直接投入部分全额计算；承债式收购企业按经营性资产的50%计算为内资。
(六)招商引资项目注册地与项目所在地不一致的，只计算项目所在地的招商引资考核任务。
(七)招商引资项目资金原则按100%计算。载体单位和非载体引荐单位共同引资的项目资金各按工作量计算。非载体引荐单位为2个以上的，由市有关领导根据各有关部门工作量进行分割；其他的共同引荐项目由载体单位牵头，引荐单位协商分割比例，以联合公函形式上报市招商局、市外资办。
(八)鼓励符合产业导向的招商引资项目。对符合各工业园区特色的进区项目，按项目实际引资额的120%计算；对于长江大桥开发区、新芜区、镜湖区的三产项目，按实际引资额的120%计算；禁止类的项目不予计算。
(九)实际到位外资任务超额部分，可以折合成内资(按当年12月31日国家公布的外汇牌价)，但不得重复计算；内资任务超额完成，外资指标完成80%的目标任务单位，其不足部分，可以用实际到位内资超额部分折算外资(省外资金换算成美元后按2∶1折算；市外省内资金换算成美元后按3∶1折算)。
(十)各目标单位内资完成实绩中，省外资金不得少于60%。
(十一)对芜湖经济技术开发区、长江大桥综合经济开发区以及三县四区，按前三年各单位内外资完成数占全市总量的平均比例计算考核目标任务。其中，开发区任务中出口加工区引资总量应占其外资权数的3个百分点。如完不成从实际到位资金占全市比重中相应扣减。 (十二)农副产品加工、设施农业等一产内资项目规模起点为20万元。其它内资单个项目规模起点为50万元，房地产开发项目内资一律不计算任务。总部在芜企业自主再投入进行技术改造扩能部分不计算任务。。
第四条 考核方法
(一)引进内外资项目，实行引荐单位初始登记制。引荐单位在市招商局填写引荐登记表。
(二)引进外商投资项目资金由市外经贸局按月汇总抄送市招商局、市外资办，并按季度抄送各有关单位；目标任务单位外资到位凭证在报送外经贸局的同时，将其复印件报送市招商局、市外资办各一份。
(三)引进市外投资项目资金由各单位按月报送市招商局、市外资办(下月1日前报上月项目)，报送时须附下列资料：工商营业执照、合同、章程、投资者身份证、验资报告、银行汇款凭证等复印件。
(四)招商引资考核工作由市招商局牵头并负责初审，然后交由有关部门核实。实际到位的外资由外经贸局负责核实；内资项目由市计委负责核实确认；资产重组项目由市经贸委负责核实确认。
第五条 监督办法
(一)市外资委对所有项目审核后，市政府在《芜湖日报》上公示全年引资考核项目，公示时间为一周。
(二)有异议的项目由市招商局负责牵头组织有关部门调查核实，市外资委组织确认。
(三)发现弄虚作假的，取消该单位考核资格。
第六条 鼓励办法
(一)对全市下达招商引资目标任务完成较好的单位，市政府授予“招商引资工作先进单位”荣誉称号，设一、二、三等奖；对做出贡献的单位，市政府授予“招商引资工作贡献奖和鼓励奖”，并分别发给相应数额的奖金。
(二)市招商引资目标考核奖励经费纳入当年财政预算。根据市本级财力增长情况，逐年适度增长。
(三)一、二、三等奖奖金和贡献奖、鼓励奖奖金数额，根据获奖单位实际情况，分年度予以确定。
(四)获奖单位的奖金市直单位按领导班子占奖金总额不低于30%发放。县区党政主要负责同志和分管负责同志按奖金总额不低于30%发放。对招商引资成绩突出的工作人员按领导班子成员奖金标准发放。
第七条 本办法自2004年1月1日起执行。
第八条 本办法由市招商局负责解释。
略论能动司法的方法、内容和制度
胡波
【正文】
在我国，“能动司法”作为一种司法理念和措施，尚处于实践、探索阶段，其是否已经制度化？笔者认为，我国各部门法及司法解释的相关规定已经使其制度化。除人们耳熟能详的“调解结案”、“巡回审理”等方法和措施外，尚有诸多“能动司法”的方法、措施和内容未被广泛关注和实施。本文通过以下几个方面对动司法的方法、内容和制度略作论述。
能动司法在我国现行法律中的法律依据和制度化体现
《中华人民共和国立法法》第十二条、第二十四条，《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》第九条、第三十二条，授予最高人民法院向全国人民代表大会及其常务委员会提出法律案和其他议案的权力；《中华人民共和国立法法》第四十三条，授予最高人民法院向全国人民代表大会常务委员会提出法律解释要求的权力；依据《中华人民共和国立法法》第九十条，最高人民法院在认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触时，可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的要求；《中华人民共和国人民法院组织法》第三十三条，赋予最高人民法院对于在审判过程中如何具体应用法律、法令的问题进行解释的职权；《中华人民共和国引渡法》第四十七条，授权各省、自治区、直辖市高级人民法院向最高人民法院提出引渡意见书；《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零三条和《中华人民共和国行政诉讼法》第六十五条，赋予各级人民法院在行使审判权的过程中发现行政机关或其他社会组织有违法行政、违法管理社会事业等公共管理问题时，向相应机关或单位作出司法建议的权力；《中华人民共和国民事诉讼法》第八十五条、第二百零七条，《最高人民法院关于适用若干问题的意见》第九十一条、《最高人民法院关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》第十四条，以及《最高人民法院关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》规定人民法院以各种能动、灵活的调解方式解决民事纠纷，使得调解贯穿于民事诉讼诉前至执行的始终（执行程序中无“调解”之称，代之以“执行和解”）；《中华人民共和国民事诉讼法》第121条，《最高人民法院关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》第七条，授权人民法院巡回审理案件和能动灵活地掌握答辩期限、举证期限，以缩短诉讼周期；《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第十五条、第十七条，规定了人民法院依职权和依当事人申请调查取证的职责；《中华人民共和国民法通则》第五十八条第一款第（四）、（五）、（七）项和《中华人民共和国合同法》第五十二条，授予人民法院在民事诉讼过程中发现“绝对无效民事行为”或“绝对无效合同”时，依职权主动宣告该行为或该合同无效的权力；《中华人民共和国民法通则》第五十八条第三款和《中华人民共和国合同法》第五十九条，授予人民法院以下权力：在民事诉讼过程中发现民事违法行为，可采取训诫、责令具结悔过、收缴进行非法活动的财物和非法所得；依法罚款、拘留；民事违法财产收归国家所有或返还集体、第三人。
……
从以上能动司法的现有法律（规范性）依据可以看出，我国的能动司法包括“程序能动”和“实体能动”。 人民法院以能动司法为理念，广泛运用的方法，如：综治维稳、联动速调、指导取证、积极调查、巡回审理、注重调解、促成执行和解等，本文不作论述。
程序性能动司法的方法
一、释明利害，适度提示
如侵权之诉与合同之诉竞合时、主要证据不足时……人民法院应该主动告知当事人法律的具体规定或进行必要的风险提示，适度地向当事人释明利害，以使其作出理性的选择。即使当事人败诉，因为经过法官解释，其对案件结果的不满和抵触情绪将会得到部分纾解。
二、判后释疑，消弭成见
由于法理与情理、法律与习惯有冲突之处和当事人的文化素质、法律知识低弱等原因，有的当事人对正确的裁判结果耿耿于怀，仍然坚持上诉、申诉，甚至无休止地上访。通过判后释疑可以在一定程度上消弭其成见。而且，在解释中加强沟通，也有利于发现裁判的错误或瑕疵。
三、协助执行申请人查明被执行人的财产状况和所在
我国的自然人、法人或其社会组织作为执行申请人，法律并未普遍赋予其“调查取证权”，却要求其提供被执行人的财产状况和所在。为照顾执行申请人调查能力不足的现状，人民法院协助其查明被执行人的财产状况和所在，有利于能动地减少、消除法律白条。
实体性能动司法的方法
一、司法解释和法律解释
司法解释在我国具有重要的作用：在司法实务中，作为司法程序和判决的依据，与法律具有同等的效力；在立法时，众多法律直接或间接采用了司法解释的条文或延续了司法解释的价值取向；承办个案的法官初步运用法律解释原则和方法处理个案中的法律空白，站在应然正义的高度给予当事人实质的正义，如判决支持“悼念权”等。据不完全统计，1949年至2009年，最高人民法院共发布司法解释4300余件。①无论是基于普遍的法律适用问题还是具体个案的法律适用问题，最高人民法院和广大人民法官皆可依据法律解释原则，将司法解释和法律解释能动地运用于审判活动中。
二、提请解释和审查
由于我国立法体系纷繁复杂、立法滞后和立法水平有限，已经施行的法律规范可能发生冲突或不明之处，导致人民法院裁判依据混乱。各级人民法院发现该类问题时，应当逐级上报最高人民法院，由最高人民法院汇总后，将具有普遍性和重要性的问题提请全国人民代表大会常务委员会作出解释或审查决定。
三、积极调研，提出法律案和其他议案
为与经济基础相适应，上层建筑通过何种渠道方能快速作出反应？人民法院在能动司法中，积极向全国人民代表大会及其常务委员会提出法律案和其他议案即为渠道之一。提出法律案和其他议案既是人民法院的权力，更是人民法院的职责，人民法院应当切实履行好这一职责。人民法院是直接接触矛盾纠纷的机关，当解决某类纠纷的法律依据已经滞后或无法律依据，不能适应社会的发展、满足社会的合理诉求时，人民法院能够最先知晓，并通过积极提出法律案的方式回应社会的需求，进而带动政治活动和行政管理的一系列反应。最高人民法院可以制定法律案和其他议案的调研机制，由各级人民法院就司法过程中发现的社会热点问题和立法的需求逐级上报并汇总于最高人民法院，为最高人民法院提出法律案提供依据。
四、积极作出司法建议
人民法院可以通过作出司法建议将审判活动中发现的公共管理违法行为或普遍存在的问题向相关公共管理机关、组织指出，以促进相应问题解决。司法建议可以扩大司法审判的效果：对公共管理行为进行更广泛的监督，既促进公共管理水平提高，又间接影响公共政策制定。目前，司法建议并未充分发挥其应有的作用，主要原因是：司法建议对制作主体和接受主体都不具有强制性。法律既没有规定收到司法建议的机关或组织不作改正的法律后果，人民法院作出司法建议也不具有职责的性质，可以选择是否作出，有较大的随意性。作为能动司法的重要内容之一，司法建议制度应当进一步完善，法律应当赋予其强制性和必行性，使司法建议在能动司法中发挥更加积极和广泛的作用。
五、依职权审查绝对无效合同（或无效民事行为），主动宣告其无效
民事权利的取得和处分遵循意思自治原则，但具有民事违法情形时，所有社会成员均可启动“宣告合同（或民事行为）无效”的程序。人民法院在审理案件的过程中，对属于《中华人民共和国民法通则》第五十八条第一款第（四）、（五）、（七）项和《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的合同（或民事行为），更应当依职权审查，并主动宣告其无效。
六、对严重的民事违法行为，给予民事制裁
长期以来，我国各级人民法院制裁民事违法行为人的案例甚少，《中华人民共和国民法通则》第五十八条第三款和《中华人民共和国合同法》第五十九条之规定形同虚设。面对社会诚信衰落和公民道德观念淡化的现实，为了最大程度地发挥民法的评价、教育和指引功能，对严重违反民事法律的当事人，人民法院不仅应当判令其承担民事责任，还必须能动地对其进行民事制裁。
七、为我国公民、企业在涉外民、商事诉讼和仲裁中提供法律依据，为消除外国对华贸易壁垒提供智力支持
改革开放以来，我国与其他国家之间的民间交往日益频繁，企业参与世界贸易的规模和程度空前，贸易摩擦层出不穷，涉外诉讼案件剧增。在涉外民商事诉讼、仲裁和反倾销、反补贴的过程中，涉及数国法律，甚至国际私法、国际经济法，公民、法人或其他社会组织需要大量的法律服务。而我国涉外律师所能提供的服务数量和水平有限，不能充分满足需要，导致非正常败诉的情形屡见不鲜。为此，我国法院可以依托所具备的资源和智力为他们提供法律依据和智力支持。