建设部 国家土地管理局 等


关于加强房地产市场宏观管理促进房地产业健康持续发展的意见
建设部、国家土地管理局、国家工商行政管理局、国家税务总局


前言
各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府，国务院各部委、各直属机构，最高人民检察院，有关群众团体、解放军总后勤部、武警总部：
随着土地使用制度和住房制度改革的推进，我国房地产市场逐步建立，特别是去年下半年以来，房地产业发展迅速，房地产开发投资量，施工、竣工和销售的商品房面积都有大幅度提高。房地产业的兴起和发展，为全国经济的发展、投资环境的改善、群众居住水平的提高，提供了基本
的物质条件，为实现城镇国有土地的优化配置和利用，加快城市建设，起到了积极的作用。
房地产业在我国是个新兴产业，正处于改革和发展的起步阶段，房地产市场的建立和培育也处于初级阶段，在迅猛发展的过程中由于宏观调控不力，也出现了一些新的不容忽视的矛盾和问题，诸如各类开发建设用地的供应总量过大，房地产开发过热，投资结构不尽合理，房地产市场行
为不规范，一些房地产开发企业违法经营，偷税漏税，一些地区炒卖房地产现象严重，造成价格混乱、国家收益流失，这些问题严重地干扰和影响着房地产业的健康发展。因此，必须抓住当前的有利时机，针对房地产市场存在的突出问题，进一步深化改革，加强和改善宏观调控措施，引导
房地产业健康有序地继续发展，推动城镇住宅建设适度增长。现就认真贯彻执行《中共中央、国务院关于当前经济情况和加强宏观调控的意见》，结合当前房地产业的实际，提出如下具体意见。

一、加强对国有土地出让的计划、规划管理，严格控制土地供应总量
各地必须有计划、按规划出让土地，坚决纠正目前某些地区脱离市场需求和开发能力超出用地计划、违背城市规划盲目大量出让土地的混乱状态。各地要加强土地使用权出让的计划性，所有出让的土地，包括地块数、用地面积等都要纳入规划和计划，做到有计划出让。出让土地必须按
建设用地计划对房地产开发用地进行数量控制、必须依据城市规划、必须与建设项目相结合、必须有明确的开发期限和进度要求、必须有基础设施配套建设的条件、必须严格按法律规定的程序和权限审批。认真执行《国务院关于严格审批和认真清理各类开发区的通知》（国发〔1993〕
33号），继续抓好开发区用地的清理，主要审查土地利用是否符合规划，用地规模是否适度，土地使用是否合法。对清理出的问题按《通知》要求区别情况作出处理。

二、调整房地产开发投资结构，确保重点
各地要在做好市场预测的基础上，加强对房地产投资方向的引导。房地产开发的重点是为重点建设配套的房地产开发项目和城镇职工住宅，对市场需求量有限的花园别墅、度假村、高级公寓、高档宾馆、写字楼等要严格控制，该停的下决心停下来，对已出现滞销的项目和赛马场、高尔
夫球场等高消费项目原则上不得立项、不核发规划许可证、不供给土地、不予以贷款。计划、规划、土地、金融等部门要密切配合、各司其职，严格管理，哪个环节出了问题就追究哪个部门的责任。对已立项的项目，各地要进行一次审查，项目类型不合适的，可在符合城市规划的前提下，
改为生产用房、普通标准住宅和相应的商业服务业用房等适销对路的项目，否则应坚决停缓开发。

三、对房地产开发经营机构进行一次全面检查，加强对房地产开发企业的管理
各地要由省建委（建设厅）牵头，组织土地、工商、税务等部门，结合用地清查、工商年检、资质年检和财税检查，对房地产开发企业进行一次全面检查，对取得房地产开发经营权的企业在一年内无开发任务或未进行实际开发投资建设的，应及时取消其房地产开发经营权。对注册资金
虚假、没有开发能力及偷税漏税的经营单位，要予以查处，并公开处理结果。对遵纪守章依法经营，为社会做出突出贡献的房地产开发企业，要予以鼓励和宣传。要认真执行《国务院关于发展房地产业若干问题的通知》（国发〔1992〕61号），按照建设部、国家工商行政管理局的规
定，对从事房地产开发的各类企业（包括“三资”房地产开发企业和开发区、保税区等设立的房地产开发企业）进行资质审批，凡未按规定经过建设行政主管部门进行资质审批而成立的各类房地产开发经营企业和单位，必须补办资质审批手续，逾期不办理的，由工商行政管理部门取消其房
地产开发经营资格。
各类银行（人民银行、专业银行、商业银行）和土地管理部门一律不得开办开发经营房地产的公司，已经开办的，要限期在人事、财务和资金方面完全脱钩，对具备开发经营资格的，可予以保留，对不具备开发经营资格的应予撤销，并由原主管部门妥善处理债权债务等善后工作；由各
类银行以合资方式参与房地产开发经营的，应收回注入资金实行脱钩。对非银行金融机构兼营开发经营房地产的，首先要和银行彻底脱钩，并不得参与资金拆借，不得搞计划外贷款和投资；非银行金融机构开办的开发经营房地产的公司，应实行独立核算。

四、采取有力措施规范房地产市场行为，坚决制止炒卖房地产牟取暴利
一是进一步扩大国有土地使用权出让范围。除国务院规定的国家投资的党政军机关、行政事业单位办公用房、住宅建设、公共设施、公用事业和国营工业等项目外，对其它新增建设用地，首先是商业、金融、旅游、服务业、商品房屋和涉外工程项目建设用地的供应，不再搞行政划拨，
原则上都要实行有偿出让，并尽可能采用招标或拍卖的方式公开、公平竞争，减少协议出让，制止利用各种“关系”取得土地。二是对出让土地的地块，由政府组织评估机构确定基准价格，避免低价出让，协议出让的价格也要以基准地价为依据，并公开协议价格，提高透明度，以利社会监
督。三是积极清理以划拨方式取得的土地使用权的自发交易，纠正和制止不按规定办理手续、不交出让金或收益金的交易行为。四是受让的土地必须按出让合同的规定抓紧开发利用，购地后一年内投入的开发资金不足购地费的25％的，应由政府收回土地；未完成开发投资总额（不包括购
地款）20％以上的，不得转让。五是各地应根据实际情况规定未达到一定投资比例或施工进度的商品房不得预售。六是加强房地产交易管理，每一次土地使用权的转让和房屋所有权的转移（包括房地产开发期间的转让、预售等）都必须依照规定到当地房地产市场管理部门办理房地产交易
手续，缴纳有关税费。对不做投资和开发，靠炒卖房地产哄抬地价、房价而获取暴利，扰乱房地产市场秩序的行为要坚决制止，严肃查处。

五、合理调节收益分配，防止国家收益流失
各地要加强对房地产收益的管理，把国家明文规定的各种税费收上来。国有土地出让金和土地收益金必须按现行财政体制，纳入各级财政预算管理。各级政府不得委托除财政部门以外的任何单位和部门，另设金库，管理土地收入；财政部门也不能把应由预算内管理的土地收入转为预算
外管理。对土地转让中漏失的各项收益要进行清算及时补交入库。在增值税等新的税种未出台前，要严格执行财政部《关于国有土地使用权有偿使用收入征收管理的暂行办法》把土地出让金和土地收益金按规定收缴入库。

六、推进城镇住宅建设，加快解决困难户住房的步伐
各地要在加大城镇居民住房制度改革力度的同时，按照房屋商品化的原则，多方筹集建设资金，严格管理住房基金，保证用于住房建设，同时要实行集资建房、合作建房等多种形式加快经济适用房的建设，保持住宅建设稳定增长。今后所有开发公司都要承担相当于所开发的商品房面积
20％以上的微利居民住宅建设任务，各地可区别开发项目的地段和类别，做出具体规定。政府实行鼓励建设普通居民住宅的政策，对微利房、解困房（包括集资建房、合作建房）的建设计划、土地供应、规划设计、资金安排和信贷等方面给以支持，以降低成本，加速住宅建设，加快“解
困、解危”步伐。

七、加强对外商投资房地产的管理
继续做好积极引进外资的工作，同时要加强对外商投资房地产的引导。外商开发经营房地产应结合建设项目进行，以国家规定的鼓励类项目相配套的房地产开发项目为主。对外商投资的房地产开发经营企业，应根据项目规模核定其注册资本、分期投入资金量、合资双方股金份额等。中
方不得为外商出资本提供贷款和境内外贷款担保，以保证外资的真正投入。要严格制止脱离项目以大面积低价批地作为条件来吸引外资的做法，各地不准超越权限制定优惠政策。



1993年8月10日
广东省人民政府


颁布《广东省建设工程消防监督管理规定》的通知
广东省人民政府



各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：
现将《广东省建设工程消防监督管理规定》发给你们，请遵照执行。

附：广东省建设工程消防监督管理规定
第一条 为加强我省建设工程的消防监督管理，做好防火安全的基础工作，防止和减少火灾危害，根据《中华人民共和国消防条例》及其实施细则等有关规定，结合我省实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本省行政区域内新建、扩建、改建（含技术改造和内部装修）建设工程的消防监督管理。国家法律法规另有规定的除外。
第三条 建设单位、设计单位和施工单位及其项目主管部门应严格执行消防法规，加强对建设工程的消防管理工作。各级公安消防监督机构负责建设工程的消防监督。
第四条 建设单位、施工单位必须按照公安消防监督机构审核批准的防火设计图纸进行建设和施工，不得擅自变更。如因材料、设备等原因需要变更原设计时，施工单位必须及时与设计、建设单位协商，并经原审核批准机关同意。
第五条 设计单位对建设工程的防火设计实行责任制度，设防火设计负责人，负责本单位的防火设计管理工作。
第六条 设计单位在进行防火设计时，须选用经省级以上公安消防监督机构鉴定认可的消防产品；选用国外的产品，须经国家有关消防产品质量检验测试部门检测合格。
第七条 设计单位对所设计的建设项目，必须编制建设工程防火设计专篇。凡不符合消防技术法规要求和未经公安消防监督机构审查同意的建设工程设计方案，其图纸不得交付施工。
第八条 建设工程防火设计应当列为评选优秀工程设计的一项内容。
第九条 施工单位应健全和落实施工现场的消防安全制度，施工负责人为消防安全责任人，负责施工现场的防火安全工作，确保工地安全。
第十条 施工单位应对自动消防系统工程的施工质量负责。
第十一条 建设单位应主动履行建设工程防火设计的审核手续，并协助施工单位做好基建工地的防火安全工作。
第十二条 工程竣工验收必须有公安消防监督机构参加，未经消防验收合格的建设工程，不得接收使用，不能参加优良工程评选。
第十三条 自动消防系统工程投入使用后的维护保养，使用单位应委托经省级公安消防监督机构认可的单位负责。
第十四条 建设工程防火设计的审核工作，由省、市、县（市、区）级公安消防监督机构分级负责。
第十五条 省公安消防监督机构的建设工程防火审核职责：
（一）会同省级有关部门对在粤的国家建设项目或外省项目、省属项目、超过35层的高层建筑（广州市和深圳市超过50层），总投资超过两亿元以上的其他建设项目和城市地下建筑进行工程设计防火审核并参加竣工验收；
（二）监督、检查各个城市的公共消防设施的规划建设，督促有关部门改善城市公共消防建设；
（三）对建设工程采用的消防产品质量实施审查；
（四）处理消防违章工程；
（五）检查建设、设计、施工单位贯彻消防法规和有关技术规范的情况；
（六）协调解决建设、设计、施工及公安消防监督机构在建设工程消防工作中存在的问题；
（七）指导检查下级公安消防监督机构的消防监督工作。
第十六条 市公安消防监督机构的建设工程防火审核职责：
（一）对市属建设工程项目进行防火审核并参加竣工验收；
（二）参与城市规划的审查，会同城市规划建设部门制定消防站、消防供水、消防通信和消防通道等公共消防设施的规划和具体建设方案，监督城市消防规划的实施；
（三）对建设工程中采用的消防产品质量实施审查；
（四）处理消防违章工程；
（五）检查设计、施工、建设单位贯彻消防法规和有关技术规范的情况；
（六）指导检查下级公安消防监督机构的消防监督工作；
（七）协助上级公安消防监督机构开展建设工程防火审核工作。
第十七条 县（市、区）公安消防监督机构的建设工程防火审核职责：
（一）对县（市、区）属建设工程项目和村镇建设工程进行防火审核和参加竣工验收；
（二）参与城市（村、镇）规划，监督城市（村、镇）公共消防规划的实施；
（三）处理消防违章工程；
（四）协助上级公安消防监督机构开展建设工程防火审核工作。
第十八条 跨县（市）的建设工程由市公安消防监督机构进行防火审核；跨市的建设工程由省公安消防监督机构进行防火审核。
第十九条 建设工程防火审核的内容包括：工程定点认可；总平面布局、单体建筑设计、通风空调、防烟排烟、电气、燃油燃气系统、工艺流程等的防火设计及消防给水、固定灭火系统、自动报警系统设计；内部装修；竣工验收等。
第二十条 建设工程防火审核工作的程序：
（一）建设单位填写“建设工程设计防火审核申请表”，并持城市规划部门发给的“建设用地规划许可证”及有关图纸和文件，向公安消防监督机构提出申请。公安消防监督机构接到申请后，重点工程要在30日之内审核完毕，一般工程要在20日之内审核完毕，并按级提出意见后出
具“建设工程设计防火审核意见书”。
内部装修工程（包括自动消防系统工程）须单独报建。
（二）根据建设单位提出的竣工验收申请，公安消防监督机构参加对建设工程的消防验收，组织对自动消防系统工程的专项验收，并出具“建设工程竣工消防验收意见书”。
第二十一条 对未经公安消防监督机构审核同意，擅自开工或更改原防火设计的工程，公安消防监督机构应及时对建设单位发出“违反建设工程设计防火审核通知书”，限期整改。
第二十二条 对认真贯彻消防法规和本规定，成绩显著的单位和个人，由公安消防监督机构，上级主管部门或本单位给予表彰、奖励；成绩特别突出的，报请当地人民政府给予表彰、奖励。
第二十三条 违反本规定的，经公安消防监督机构指出后仍不改正的，对单位和有关责任人员，根据有关法律、法规和规章的规定予以处罚。
第二十四条 本规定自1994年10月1日起施行。



1994年8月2日