四川省达州市人民政府


达州市人民政府关于印发《达州市预防和查处土地违法行为工作责任暂行办法》的通知

达市府发〔2009〕18号


各县（市、区）人民政府，市级有关部门：

《达州市预防和查处土地违法行为工作责任暂行办法》已经市政府2009年第109次常务会议审定通过。现印发给你们，请认真遵照执行。







二○○九年七月三十一日





达州市预防和查处土地违法行为工作责任暂行办法



第一条 为建立健全预防和查处土地违法行为工作制度，进一步明确工作职责、协调机制，有效遏制土地违法行为，维护土地管理秩序，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政监察法》、《行政机关公务员处分条例》、《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）、《四川省土地监察条例》、国务院办公厅《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发〔2007〕71号）和监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部15号令）以及中国人民银行、中国银行业监督管理委员会《关于金融促进节约集约用地的通知（银发〔2008〕214号）等有关法律、法规及政策的规定，结合达州市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内预防和查处土地违法行为工作有关的单位及其工作人员。

第三条 市人民政府组织领导全市预防和查处土地违法行为工作，市国土资源局、市监察局会同市级有关部门按各自职责权限具体组织实施。

县（市、区）人民政府、乡镇人民政府主要领导为本行政区域预防和查处土地违法行为工作的第一责任人，分管领导为主要责任人。

街道办事处要积极宣传土地法律法规和有关政策，发现并及时报告辖区内的土地违法行为，协助配合有关部门查处土地违法行为。

相关职能部门、金融机构及公用企业依照本办法的规定，履行相应的预防和查处土地违法行为工作职责，其主要领导为主要责任人，分管领导和经办人员为直接责任人。

第四条 县（市、区）人民政府及其部门应切实加强土地管理，并将本行政区域内年度违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例控制在15%以内，并做好以下工作：

（一）定期听取相关部门报告，及时掌握本行政区域内违法用地、耕地保护形势及预防和查处土地违法行为工作的责任落实及责任追究情况。

（二）组织领导土地违法行为的查处工作，采取有效措施，保证相关部门依法查处因受到阻力而难以查处的案件；其中属城市、镇规划区的违法用地行为且无法采取改正措施消除对规划实施影响的，在接到相关部门报告后，15个工作日内组织限期拆除。

（三）消除隐患，防止土地违法案件造成恶劣影响或者其他严重后果。

（四）检查乡镇人民政府（街道办事处）预防、制止辖区内的土地违法行为。

第五条 乡镇人民政府应切实加强土地管理，严格保护耕地，乡镇人民政府（街道办事处）应做好以下工作：

（一）及时制止辖区内的土地违法行为，自发现违法行为之日起，2日内组织力量进行制止，同时上报县（市、区）国土资源管理部门。

（二）消除隐患，防止土地违法案件造成恶劣影响或者其他严重后果。

（三）配合国土资源管理部门、规划和建设部门查处辖区内的违法用地建设行为。

（四）配合国土资源管理部门开展土地动态巡查，建立土地监察信息网络，配备城市、乡镇规划区内的国土资源协管员（信息员）并支持其开展工作。

第六条 市和县（市、区）国土资源管理部门应做好以下预防和查处土地违法行为工作：

（一）建立向本级政府报告制度。会同同级监察机关定期向本级政府报告本辖区耕地保护、落实预防和查处土地违法行为责任的情况；重大案件和因受到阻力而难以查处的案件，必须在发现之日起3个工作日内向本级政府和上级国土资源管理部门报告。

（二）制止和查处土地违法行为。自发现违法行为之日起或接到相关告知后，5个工作日内予以核实，确属违法的，责令立即改正；符合立案标准的，2个工作日内立案查处。

（三）建立告知制度。查实违法用地事实后，按本办法的职责划定，告知相关政府、部门落实相应责任；其中属城市、镇规划区内的违法用地建设行为的，3个工作日内分别告知同级规划和建设部门和所在乡镇人民政府（街道办事处）。

（四）建立土地动态巡查责任制。市国土资源局负责全市动态巡查工作的监督和考核，县（市、区）国土资源局（分局）负责本辖区内土地动态巡查工作的组织和实施。

（五）根据需要可以邀请同级公安机关协助调查或参加案件讨论；对有证据证明涉嫌犯罪的，依法移送公安机关，如果行为人可能逃匿或者销毁证据，在移送时一并告知受理案件机关。

市国土资源局会同市监察局对县（市、区）人民政府及其国土资源部门落实预防和查处土地违法行为工作责任的情况进行监督检查，提出纠正或整改意见，对纠正整改不力的，将情况上报市人民政府。

市国土资源局会同中国人民银行达州市中心支行、达州银监分局对市、县（市）金融机构落实预防和查处土地违法行为工作责任的情况进行监督检查，及时纠正违法违规行为。

第七条 市和县（市、区）规划和建设部门应做好以下预防和查处违法用地建设行为工作：

（一）制止和查处城市、镇规划区内的违法用地建设行为。自发现违法行为之日起或接到相关告知后，5个工作日内予以核实，确属违法的，责令停止建设；符合立案标准的，2个工作日内立案查处。无法采取改正措施消除对规划实施影响的，15个工作日内责令行为人限期拆除；

（二）建立告知制度。查实违法用地建设事实后，按本办法的职责划定，告知相关政府、部门落实相应责任。其中属城市、镇规划区外或乡、村庄规划区内的违法用地建设行为，3个工作日内告知同级国土资源管理部门和所在乡镇人民政府（街道办事处）。

（三）对未取得合法用地手续的建设项目，不得办理建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证。在建设项目竣工验收工作中，没有国土资源管理部门的检查核验意见或者检查核验不合格的，不得通过竣工验收。

市规划和建设局会同市监察局对县（市、区）人民政府及其规划和建设部门履行规划管理职责的情况进行监督检查，提出纠正或整改意见，对纠正整改不力的，将情况上报市人民政府。

第八条 市和县（市、区）监察机关应做好以下预防和查处土地违法行为工作：

（一）建立向本级政府报告制度。会同同级国土资源管理部门，定期报告本辖区预防和查处土地违法行为工作责任落实和责任追究情况。

（二）建立土地违法案件督办制度。会同同级国土资源管理部门，对重大典型土地违法案件，实行联合督办。

（三）对土地违法案件中的责任人进行查处。国土资源管理部门查处的土地违法案件，依法应当给予处分，但本部门无权处理应属监察机关处理的，应当在作出行政处罚决定或者其他处理决定后１０日内将有关案件材料移送监察机关。监察机关应当依法及时查处，并将处理结果书面告知国土资源管理部门。

第九条 市和县（市、区）公安机关应做好以下预防和查处土地违法行为工作：

（一）及时受理涉嫌犯罪的土地违法案件。对国土资源管理部门移送的土地违法案件应自接收案件之日起3个工作日内，依法进行审查，作出立案或者不予立案决定，并书面告知国土资源管理部门。认为不予立案的，应当书面说明理由并同时退回案卷材料。对不属于本部门管辖的，应在24小时内转送有管辖权的部门，并书面告知国土资源管理部门。

（二）积极查处涉嫌犯罪的土地违法案件。

（三）及时制止并依法处理妨碍土地行政执法行为的案件。

第十条 对未取得用地手续的建设项目，发展改革部门不得办理项目审批、核准手续，规划和建设部门不得办理建设规划许可、施工许可证，房产部门不得办理房屋所有权登记手续。未依法办理农用地转用审批手续占用农用地设立企业的，工商部门不得登记。对已违规实施行政许可的，应及时予以撤销。

第十一条 对未取得用地手续的建设项目，金融机构不得发放贷款，供电、供水、供气等市政公用企业不得为违法用地及建设通电、通水、通气。

第十二条 未履行本办法确定的预防和查处土地违法行为职责，有下列行为之一的，依照《行政机关公务员处分条例》和《违反土地管理规定行为处分办法》等相关责任追究的规定给予处理：

（一）未履行本办法确定的预防和查处土地违法行为职责，情节轻微的，由市和县（市、区）国土资源、规划和建设部门报请本级政府、监察机关或者人事任免机关对相关责任单位及其责任人给予诫勉谈话、通报批评或取消评优资格；

（二）未履行本办法确定的预防和查处土地违法行为职责，情节较重应当承担纪律责任的，由人事任免机关或者监察机关按照《违反土地管理规定行为处分办法》的规定给予行政处分。

（三）未履行本办法确定的预防和查处土地违法行为职责，造成严重后果涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

市、县（市）金融机构违反本办法第十一条规定发放贷款的，银监部门要及时依法追究有关单位和人员的责任。

第十三条 本办法自2009年9月1日起施行，有效期两年。








广东省人大常委会


广东省建设工程质量管理条例
广东省人大常委会


（1996年9月25日广东省八届人大常委会第二十四次会议通过 1997年1月1日起施行）

第一章 总则
第一条 为了加强对建设工程质量的监督管理，保证工程质量，保障工程建设各方及用户的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省行政区域内进行土木工程、设备和管线安装、装饰装修等工程建设活动，适用本条例。
军事设施工程、抢险救灾工程及建筑面积六十平方米以下的建筑工程和农民自建自用的低层住宅，不适用本条例。
第三条 本条例所称建设工程质量，是指对建设工程安全、适用、经济、美观等特性的综合要求，建设工程的规划、设计、施工、维修等应当符合法律、法规、规章、技术标准、施工规范和规程。
本条例所称专业工程，是指除工业与民用建筑和市政工程以外的建设工程。
第四条 省、市、县（区）人民政府建设行政主管部门是本行政区域内建设工程质量主管部门。
政府有关专业部门在各自的职责范围内协助同级建设行政主管部门负责本专业工程质量的监督管理。

第二章 监督管理
第五条 省、市、县（区）人民政府建设行政主管部门对建设工程质量实行监督管理的主要职责是：
（一）负责对建设工程质量监督机构和专业工程质量监督机构进行管理和监督；
（二）负责对勘察、设计、施工、建设监理、建筑构配件等单位的资质审查；
（三）对工程设计、施工进行监督检查；
（四）组织或者参与建设工程质量验收；
（五）查处建设工程质量违法行为；
（六）法律、法规规定的其他职责。
建设行政主管部门对专业工程质量违法行为的处理，应当会同有关专业部门进行。
第六条 建设行政主管部门设立建设工程质量监督机构和有关专业部门设立本专业工程质量监督机构（以下合称“质监机构”），应当经县级以上人民政府批准。
质监机构经省建设行政主管部门依照国家和省的规定对其资格进行考核确认后，负责建设工程质量的监督。
质监机构的质量监督员必须经省建设行政主管部门依照国家和省规定的标准考核合格，持证上岗。
第七条 建设工程质量实行分级分专业监督：
（一）中央委托省管的大型工程和省属大型工程，由省建设行政主管部门委托的质监机构进行监督；
（二）市、县所在地的中央和省属中、小型以及其他工业与民用建筑、市政建设工程，由市、县（区）建设工程质量监督机构进行监督；
（三）除本条第（一）项以外的专业工程由相应的专业工程质量监督机构负责监督。
第八条 建设过程中和保修期内的建设工程质量责任由质监机构鉴定。其鉴定结果可以作为调解、处理质量纠纷和质量问题的依据。
当事人对鉴定结果有异议的，可以提请建设行政主管部门组织重新鉴定；建设行政主管部门应当自收到申请之日起十五日内予以答复。
第九条 建设工程开工前，建设单位应当持下列文件、资料到质监机构办理质量监督手续，接受质量监督：
（一）经批准的施工报建文件；
（二）勘察、设计、施工单位的资质证书；委托建设监理的工程，应有建设监理单位的资质证书；
（三）建设工程地质勘察报告和施工图纸；
（四）施工承包合同副本。
质监机构应当自收到上述文件、资料之日起七日内，指派负责该项工程的质量监督员，并书面通知建设单位。
第十条 质监机构应当严格按照国家和省颁布的建设工程技术规范和质量标准进行监督检查。
第十一条 质监机构在建设工程施工时应当对建设工程质量进行抽查，对建设工程的地基基础、主体和隐蔽部位进行跟踪监督，对有关事项做好记录。发现问题时，应当及时书面责令质量责任单位限期改正。
第十二条 质监机构应当对工程使用的建筑材料、构配件、设备的质量进行抽查。抽查不合格，责令施工单位立即停止使用；已使用的，应当限期采取措施及时处理。
第十三条 质监机构应当对竣工的建设工程质量按优良、合格、不合格进行等级核定。
质监机构自建设单位申请核定建设工程质量等级之日起三十日内，对于优良和合格的，出具质量等级证书；对于不合格的，应当书面通知建设单位。
未经核定质量等级或者经核定不合格的建设工程，不得交付使用。

第三章 质量责任
第十四条 建设单位应当选择符合资质等级的工程勘察、设计和施工单位承担相应的业务；委托资质等级相符的建设监理单位对建设工程实行监理，或者配备相应的专职技术人员进行监理。
建设单位应当在与选择和委托的各单位签订的书面合同中明确双方的工程质量责任。
第十五条 建设工程应当体现优质优价的原则。对优良工程的具体优质优价办法，由建设单位与施工单位在施工承包合同中约定。
第十六条 勘察、设计、施工和建设监理单位应当按资质等级、业务范围承接任务，并对其所承担的任务的质量负责，禁止无资质证书或超越资质等级承接任务。
第十七条 禁止勘察、设计单位向其他单位或者个人提供资质证书和设计出图专用章。
第十八条 勘察、设计文件应当符合有关法律、法规、规章、技术标准和合同的约定。
勘察、设计文件交付施工后，任何单位和个人未经原勘察、设计单位同意，不得更改。
勘察、设计文件经原设计单位同意更改的，设计单位应当及时通知质监机构、建设单位、施工单位、建设监理单位。
设计单位应当向大中型建设工程、重点工程，以及采用新技术、新结构的工程施工现场派驻设计人员。
第十九条 施工单位应当严格按照施工规范、标准组织施工，对所承包工程的施工质量负责；分包工程的施工质量由分包单位向总包单位负责。
第二十条 施工单位应当根据工程的规模和特点，配备相应的质检员。
质检员应当经省建设行政主管部门组织考核合格，持证上岗。
第二十一条 施工单位应当按合同约定的工期组织施工，任何单位或者个人不得随意改变约定工期。
第二十二条 施工单位应当使用经检验合格的建筑材料、建筑构配件和施工设备。
第二十三条 建设监理单位应当按合同约定履行监理职责，及时制止影响工程质量的行为。
建设监理单位不得监理与其有隶属关系或发生经营性业务关系的单位承包的工程或者供应建筑材料、建筑构配件、设备的工程。

第四章 工程保修
第二十四条 建设工程实行质量保修制度。
建设工程保修期限从工程验收交付使用之日起，按照下列规定计算：
（一）工业与民用建筑和构筑物的土建工程为一年，其中屋面防水工程为三年；
（二）建筑物的电气管线、给排水管线安装工程为六个月；
（三）室外给排水管、城市道路和市政工程为一年；
（四）其他建设工程的保修期限由建设单位与施工单位在合同中约定。
商品房的保修由业主与房地产开发经营企业约定。
第二十五条 建设工程因建筑材料、构配件、设备不合格出现质量问题的，有关单位按照下列规定承担质量责任：
（一）属于施工单位采购或者经其验收同意使用的，由施工单位承担质量责任；
（二）属于建设单位采购的，由建设单位承担质量责任。
第二十六条 在建设工程保修期内，建设单位发现工程质量问题，有权要求予以维修。责任单位自接到维修通知之日起，应当在七日内到达现场。责任单位未按时到达，建设工程质量问题经质监机构鉴定属实后，建设单位自行维修的，所发生的费用由责任单位负担。

第五章 社会监督
第二十七条 用户有权就工程质量问题向建设单位查询，可以向建设行政主管部门和其他有关部门、组织投诉；有关行政部门应当自接到投诉之日起十五日内予以答复。
第二十八条 任何单位和个人有权向有关部门举报影响建设工程质量的行为，有关部门应当为举报人保密，并对有功者予以奖励。
第二十九条 建设行业的同业组织应当依照其章程督促其成员依法建设、勘察、设计、施工、监理。
第三十条 用户组织、消费者组织应当依法受理用户就工程质量问题的投诉，协同有关行政管理部门对建设工程的质量进行监督检查。
第三十一条 对建筑面积一千平方米以上或者有纪念和观赏价值的永久性建筑物、构筑物，施工单位应当在其适当部位镶嵌注有工程名称和建设、设计、施工、建设监理单位名称的标志。

第六章 法律责任
第三十二条 违反本条例规定，致使出现建设工程质量问题的，责任单位应当负责处理；造成损失的，责任单位应当负责赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 质监机构违反本条例第六条第二款、第三款规定，未经建设工程质量监督资格考核确认开展监督业务的，或者指派未经考核合格的人员进行监督的，建设单位有权拒绝接受监督；省建设行政主管部门应当责令其停止违法行为，没收非法所得；造成损失的，依法负责赔偿；
构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 建设单位违反第九条规定，不办理工程质量监督手续擅自开工的，建设行政主管部门应当责令其停工，限期补办手续，并处以该建设工程投资预算千分之五的罚款。已施工的建设工程质量责任和停工造成的损失，由建设单位承担。
第三十五条 质监机构违反本条例第十条、第十一条、第十二条规定的，由建设行政主管部门予以警告，没收其所收质量监督费。
建设单位违反本条例第十三条第三款规定的，建设行政主管部门应当责令其停止使用，由此造成的一切损失，由建设单位承担。
质量监督员玩忽职守或者核定建设工程质量等级时弄虚作假的，由建设行政主管部门予以警告，注销其上岗监督资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 建设单位违反本条例第十四条第一款规定的，建设行政主管部门应当责令其改正，并处以该项建设工程投资预算千分之五以上百分之一以下的罚款。
第三十七条 施工单位违反本条例第十六条规定的，无资质证书或者超越资质等级承接施工任务的，建设行政主管部门应当责令其停工，并处以工程承包额百分之五以上百分之十以下的罚款。
勘察、设计、建设监理单位违反本条例第十六条规定，无资质证书或者超越资质等级承接施工任务的，建设行政主管部门应当责令其停止违法行为，并处以工程承包额百分之一以上百分之十以下的罚款。
勘察、设计、建设监理单位违反本条例第十六条规定，无资质证书或超越资质等级承接相关业务的，建设主管部门应当责令其停止违法行为，并处以约定收费二倍的罚款。
第三十八条 违反本条例第十七条规定的，建设行政主管部门应当责令其停止违法行为，没收违法所得，处以三万元以上五万元以下罚款；根据情节，降低其资质等级。
第三十九条 违反本条例第十八条第一款规定，勘察、设计单位因勘察或者设计错误导致工程质量事故的，由建设行政主管部门处以工程勘察或设计费用二倍以上三倍以下的罚款；情节严重的，降低或者注销其勘察、设计资质；对直接责任人可处以一万元以上三万元以下罚款。
违反本条例第十八条第二款规定，施工单位不按设计要求施工，偷工减料，以次充好的，建设行政主管部门应当责令其立即停止违法行为，进行整改直到工程达到要求；处以工程承包额百分之十五以上百分之二十五以下的罚款；降低或者注销其施工资质；对直接责任人处以一万元以上
三万元以下罚款。
第四十条 施工单位违反本条例第十条规定，不按照施工规范和标准组织施工的，或者违反本条例第二十条规定的，建设行政主管部门应当责令其限期整改，并降低或者注销其施工资质。
第四十一条 建设监理单位违反本条例第二十三条规定，玩忽职守或与施工单位串通，损害建设单位利益，影响建设工程质量的，由建设行政主管部门对建设监理单位处以建设监理费用三倍以上五倍以下的罚款；降低或者注销其资质；对直接责任人处以二万元以上五万元以下罚款。
第四十二条 施工单位的检测机构伪造检测数据或者检测结论的，建设行政主管部门应当责令其停止违法行为，没收违法所得；降低或者注销其检测资质；对直接责任人处以一万元以上三万元以下的罚款。
第四十三条 建设行政主管部门和其他主管部门工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可自接到处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议或者直接向人民法院起诉；当事人对复议决定不服的，可以自接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉
，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第七章 附则
第四十五条 本条例自1997年1月1日起施行。



1996年9月25日