广东省深圳市人民政府办公厅


深圳市人民政府办公厅关于印发深圳市行政执法案卷评查办法的通知


各区人民政府，市政府直属各单位：

　　《深圳市行政执法案卷评查办法》已经市政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。


深圳市人民政府办公厅

二○一○年十二月二十日


　　深圳市行政执法案卷评查办法


　　第一章 总 则

　　第一条 为加强行政执法监督，规范行政执法行为，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律、法规及《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 市、区人民政府（含新区管理机构）实施行政执法案卷评查，适用本办法。

　　第三条 本办法所称行政执法案卷，是指行政执法机关在行政处罚、行政许可等执法活动中形成的法律文书和材料，经整理归档形成的卷宗材料。

　　本办法所称行政执法案卷评查（以下简称案卷评查），是指对行政执法案卷进行检查、评议并由此对行政执法行为实施监督的活动。

　　本办法所称行政执法机关包括市、区人民政府（含新区管理机构）所属的具有行政执法职能的行政机关，法律、法规授予行政执法权的组织以及依法接受委托实施行政执法的组织。

　　第四条 案卷评查应当坚持发现问题与完善制度相结合，评查结果与落实责任相结合的原则。

　　第五条 市、区人民政府（含新区管理机构）负责组织、领导所属行政执法机关的案卷评查工作。

　　案卷评查的具体工作由市、区人民政府（含新区管理机构）的法制工作机构（以下简称评查组织机构）负责实施。

　　行政执法机关也可以自行对其下属机构或受其委托实施行政执法的组织的行政执法案卷进行评查。

　　第六条 行政执法案卷应当全面真实反映行政执法活动，体现行政执法行为的合法性、合理性和规范性要求。

　　第七条 行政执法机关应当建立和完善档案管理制度。在具体行政行为完成后，应当依法将实施该具体行政行为过程中形成的文书材料立卷归档。

　　第八条 行政执法机关应当配备案卷管理人员，负责本机构的案卷管理工作。

　　案卷管理人员应当履行下列职责：

　　（一）指导立卷责任人的立卷和归档工作；

　　（二）负责案卷的接收、审核、保管、利用、编研和统计工作；

　　（三）按照规定定期将案卷移送档案管理机构；

　　（四）与案卷管理有关的其他工作。

　　第二章 案卷评查标准

　　第九条 案卷评查标准分为基础标准和一般标准两部分。基础标准是判定行政执法行为是否合法的标准。基础标准根据行政行为的合法性要求设立若干项目，凡有一项不达标的即评定为不合格案卷。

　　一般标准是判定行政执法行为是否规范、合理以及案卷档案制作质量的标准。一般标准采用百分制的评分方法，按照具体行政行为的规范性要求和案卷归档规范设立若干项目，每个项目下设若干要素，并设定相应分值。对不符合要素要求或案卷归档规范的，扣除相应分值，最后余分即为案卷得分。

　　第十条 行政处罚案卷的基础评查标准包括以下内容：

　　（一）行政处罚主体是否具有法定职权；

　　（二）行政执法人员是否具有执法资格；

　　（三）实施行政处罚是否准确适用法律；

　　（四）事实认定是否清楚，证据是否充分；

　　（五）实施行政处罚是否依法履行主要程序；

　　（六）实施行政处罚是否存在导致该行政行为无效的其他情形。

　　行政许可案卷的基础评查标准包括以下内容：

　　（一）行政许可项目是否具有法定依据；

　　（二）行政许可主体是否具有法定职权；

　　（三）实施行政许可是否准确适用法律；

　　（四）行政许可申请人是否符合法定条件；

　　（五）实施行政许可是否依法履行主要程序；

　　（六）实施行政许可是否存在导致该行政行为无效的其他情形。

　　第十一条 行政处罚案卷的一般评查标准包括以下内容：

　　（一）行政处罚裁量是否适当且有合理、充分的理由；

　　（二）实施行政处罚的其他程序是否符合要求；

　　（三）行政处罚文书是否规范、齐备；

　　（四）案卷归档是否规范。

　　行政许可案卷的一般评查标准包括以下内容：

　　（一）实施行政许可的其他程序是否符合要求；

　　（二）行政许可文书是否规范、齐备；

　　（三）案卷归档是否规范。

　　第十二条 具体的评查标准和方法由市政府法制工作机构负责制定并公布。

第三章 案卷评查程序

　　第十三条 案卷评查一般每年组织一次，每次抽查两个以上行政执法机关。

　　案卷评查可以检查全部案卷，也可以按时间段、案卷序号或者其他方式抽查部分案卷。

　　评查组织机构可以组织两个或者两个以上的行政执法机关对有关行政执法案卷进行交叉评查。

　　第十四条 市、区人民政府（含新区管理机构）开展案卷评查工作应当成立案卷评查小组。评查小组由政府法制工作机构、监察机关和行政执法部门选报的评查人员组成，也可以邀请专家、学者参加。

　　第十五条 案卷评查应当按照下列程序进行：

　　（一）制订评查工作方案，确定案卷评查的有关事项；

　　（二）确定评查人员；

　　（三）在开展案卷评查7日前书面告知行政执法部门评查的时间和要求；

　　（四）评查人员对照案卷评查标准审查案卷；

　　（五）评查组织机构在评查结束后制作案卷评查单，并将案卷评查情况反馈行政执法部门。

　　第十六条 行政执法机关如对评查结果有异议的，应当在收到评查结果之日起3日内向评查组织机构提出。

　　评查组织机构对有异议的案卷进行复核，确认评判有误的予以修正，并最终确定案卷成绩。

　　第十七条 评查人员评查案卷应当公平、公正，不得隐瞒案卷问题。

　　评查人员对所评案卷涉及的国家秘密、商业秘密、个人隐私依法负有保密责任。

　　第十八条 对可能影响公正评查的，评查组织机构应当要求有关评查人员回避。

　　第十九条 被评查的单位和相关人员应当如实反映情况，提供有关资料，不得弄虚作假。

　　第四章 案卷评查结果

　　第二十条 评查组织机构应当在案卷评查结束后通报案卷评查结果，并向本级人民政府报告。

　　各区政府（含新区管理机构）组织的案卷评查，应当在结束后20日内将评查情况抄送市政府法制工作机构。

　　第二十一条 案卷评查的结果纳入法治政府建设考核体系和政府机关绩效考核体系。

　　行政执法机关自行组织案卷评查的，评查结果应当作为公务员年终考核等相关考核和内部奖惩的重要依据。

　　第二十二条 评查组织机构可以对在行政执法案卷评查中案卷优秀率较高的被评查单位给予通报表扬，对案卷不合格率比较高的单位给予通报批评。

　　第二十三条 评查组织机构对不合格的案卷，如果发现执法行为明显违法的，可以按照《深圳市人民政府行政执法督察办法》的有关规定，视情节出具《行政执法督察决定书》或者《行政执法督察意见书》；发现行政执法机关有关人员在执法过程中存在行政过错的，可以根据《深圳市人民政府行政过错责任追究办法》的有关规定移交行政监察机关处理。

　　在案卷评查中发现除前款所列情形之外其他不符合案卷评查标准的问题，评查组织机构应当及时提出处理意见并反馈给行政执法机关，要求其改进工作，有关行政执法机关应当在20日内向评查组织机构书面报告整改情况。

　　第二十四条 有下列情形之一的，由评查组织机构责令限期改正，逾期不改正的，予以通报批评；情节严重的，移交行政监察机关处理：

　　（一）未按规定及时报送评查案卷的；

　　（二）拒绝接受案卷评查的；

　　（三）不按时报送评查情况报告的；

　　（四）弄虚作假、制作虚假案卷的；

　　（五）对评查发现的问题不及时整改的；

　　（六）违反本办法的其他行为。

　　第二十五条 案卷评查人员违反本办法第十七条规定，给当事人、利害关系人造成损害的，依法承担责任。

　　第五章 附 则

　　第二十六条 法律、法规对案卷评查工作另有规定的，从其规定。

　　第二十七条 各区人民政府（含新区管理机构）和市政府各行政执法部门可根据本辖区、本部门的实际，依照本办法制定实施细则。

　　第二十八条 本办法自2011年1月1日起施行。

　　

山西省人民政府


山西省实施《森林防火条例》办法
　（晋政第３６号令　１９９２年１２月１６日）




　　第一条　为实施国务院发布的《森林防火条例》（以下简称《条例》）。结合本省实际情况，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于本省境内与森林防火工作有关的单位和个人。


　　第三条　各级人民政府对森林防火工作实行行政领导负责制。
　　各森林经营（实验）局、林场以及驻林区和林缘地区的单位在当地人民政府的领导下，对森林防火工作实行单位行政领导负责制。


　　第四条　省人民政府森林防火指挥部，主管全省的森林防火工作，其主要职责是：
　　（一）监督检查国家有关森林防火的法律、法规在本省的实施，执行国家森林防火总指挥部的命令；
　　（二）制定本省森林防火规划及有关的森林防火规范性文件；
　　（三）组织协调有关部门和地区进行重、特大森林火灾的扑救工作；
　　（四）协调指导各地、各部门的森林防火工作，解决森林防火中的重大问题；
　　（五）组织森林防火科学研究，推广先进技术。


　　第五条　各市（地）、县人民政府森林防火指挥部的主要职责是：
　　（一）监督检查有关森林防火的法律、法规、规章在本地区的实施。执行上级森林防火指挥部的命令；
　　（二）制定本地区森林防火规章制度，开展森林防火宣传、教育和森林防火安全检查，组织指挥扑救森林火灾；
　　（三）培训森林防火、灭火专业人员；
　　（四）检查本地区森林防火设施的规划执行情况，督促有关单位维护、管理防火设施及设备；
　　（五）掌握火情动态，制订扑火预案，并组织演练；
　　（六）配合有关机关查处森林火灾案件；
　　（七）负责森林火灾统计上报，建立火灾档案。


　　第六条　地、市、有林区的县人民政府、森林经营（实验）局和国营林场，在防火期内应组建专门的灭火队伍，并进行培训和演练。
　　驻林区和林缘地区的单位应建立群众性的灭火队伍，并进行培训和演练。


　　第七条　毗邻县森林防火指挥部应在行政辖区交界的林区，划定联防责任区。制定联防责任制，并报上一级森林防火指挥部备案。


　　第八条　县级人民政府可在林区设立森林防火检查站。
　　各森林经营（实验）局和国营林场需设森林防火检查站的。应经当地县级人民政府批准。
　　所有批准设立的森林防火检查站，须由批准单位向省森林防火指挥部备案。
　　森林防火检查站负责对进入林区的车辆、人员进行防火宣传和安全检查。


　　第九条　每年的１月１日至５月１５日为全省的春季森林防火期，其中３月至４月为森林防火特险期；１２月１日至１２月３１日为冬季森林防火期。
　　县级人民政府可根据本地区的气候条件和森林火灾发生规律，确定本辖区的森林防火期，并报省森林防火指挥部备案。
　　在森林防火期内，遇有持续高温、干旱、大风等高火险天气时。县级人民政府应当发出火险警报。必要时发布封山命令。


　　第十条　森林防火期内，严禁在林区野外用火；禁止在铁路、公路和田间的林网林带堆放秸草、烧灰积肥。


　　第十一条　森林防火期内。需在林区野外用火的，用火单位须向县级以上森林防火指挥部提交用火申请，经批准后领取林区用火许可证，并遵守以下规定：
　　（一）野外用火应有专人携带火种并负责安全，其他人员一律不得携带火种；
　　（二）生产性用火，应事先开好防火隔离带，准备好扑火工具，在三级风以下天气用火，并通知毗邻单位。用火后，应及时熄灭余火，清理火场；
　　（三）生活性用火，应当选择避风近水的地点，用火后将余火彻底熄灭。
　　通过林区的输电线路和林区的用电设备应有相应的防火设施，并定期检查和维修。


　　第十二条　制定造林规划时，应将森林防火设施建设纳入其中，并与造林同步实施。


　　第十三条　大面积林区，应建立森林火险监测预报站，负责森林火险天气的预测预报。报纸、广播、电视等新闻媒介应及时发布森林火险天气预报和高火险天气警报。


　　第十四条　任何单位和个人发现森林火灾，应立即扑救，并及时向当地人民政府报告。
　　发现下列火灾，应立即向省森林防火指挥部报告：
　　（一）地、市交界处的森林火灾；
　　（二）１００公顷以上连片林中的森林火灾；
　　（三）威胁居民区和重要设施的森林火灾；
　　（四）焚烧面积超过５０公顷的森林火灾；
　　（五）造成一人以上死亡或二人以上重伤的森林火灾；
　　（六）需支援扑救的森林火灾。


　　第十五条　扑救森林火灾，应在当地人民政府领导下，由森林防火指挥部统一组织和指挥。对火势较大或可能造成重大损失的森林火灾。应设前线扑火指挥部。
　　扑救森林火灾时，林业、气象、铁路、公路、民航、邮电、公安、民政、商业、供销、粮食、石油、物资、卫生等部门应主动听从同级森林防火指挥部的指挥和调度。


　　第十六条　森林火灾发生的原因、扑救的过程和造成的损失由当地县级森林防火指挥部组织有关部门调查。
　　发生在县行政交界处的森林火灾，由起火点的县森林防火指挥部组织有关部门调查。起火点不明确的，由上一级森林防火指挥部指定调查。调查结果向上级森林防火指挥部提交专题报告，并建立专门档案。


　　第十七条　县以上森林防火指挥部，应按国家有关规定，进行森林火灾统计，报上一级森林防火指挥部和同级统计部门。
　　各森林经营（实验）局、大型煤矿、铁路等有林单位的火灾报表，在报当地森林防火指挥部的同时，报省森林防火指挥部备案。


　　第十八条　县级以上人民政府对在森林防火工作中成绩突出的单位和个人应给予表彰或奖励。


　　第十九条　任何单位和个人违反本办法，有下列行为之一的，由县级以上林业行政主管部门处以５０元至５００元罚款：
　　（一）发现火情不报告又不扑救的；
　　（二）在森林防火期内，未领取林区用火许可证，在野外用火或在铁路、公路和田间的林网林带堆放秸草、烧灰积肥的；
　　（三）破坏森林防火设施情节轻微未构成犯罪的；
　　（四）不按规定报告火情的。


　　第二十条　对因工作失职，导致本辖区内发生重大、特大森林火灾的政府主管领导、林业行政主管部门的领导和有林单位的主要负责人，按照干部管理权限给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十一条　违反《条例》和本办法引起森林火灾的，追究肇事者及其单位领导人的责任，造成损失的，应给予赔偿。
　　无民事行为能力人和限制民事行为能力人违反《条例》和本办法的，应追究其监护人的责任。


　　第二十二条　本办法由山西省林业厅负责解释。


　　第二十三条　本办法自发布之日起施行。