铁道部


路外单位在铁路架空通信电线路上租杆挂线管理办法

1960年8月18日，铁道部

一、总 则
1、铁路的架空通信电线路原则上不架挂路外单位的通信电线。
2、在运输不甚繁忙的区段，当路外单位急需通信又不能单独建立杆路，而其附近又无邮电杆路可以租杆挂线时，在不影响铁路通信今后五至十年发展的条件下，经邮电部门同意，可允许在铁路通信电线路上架线，并按租杆挂线办理。
3、在铁路干线通信电线路上架设路外单位电线时，须由路外单位相关的省级机构在年度前向当地铁路局（工程局）提出申请，由铁路局（工程局）根据线路情况提出意见后转报铁道部批准，在干线以外的长途和地区铁路电线路上架挂时，由当地铁路局（工程局）批准。
4、在铁路电线路上架挂的路外单位电线，根据铁路业务发展需要，铁路部门有权在年度前向原架挂的部门提出要求，按期转让或撤除。
5、本管理办法仅适用于架空通信电线路（长途的和地区的）。
二、设计、施工及产权
6、路外单位在铁路电线路上架挂电线的技术条件，应符合铁道部规定的有关规程和标准，其施工设计应在施工前征得当地铁路局（工程局）同意；竣工后应会同铁路部门进行检查验收。
7、路外单位租杆挂线的设计、施工、备料，原则上由各该单位自理，如有困难时，在设计、施工方面可洽商委托当地铁路局（工程局）、设计院代办，有关代办费用，可与各铁路局（工程局）、设计院自行商定。
8、在路外单位租杆挂线时，如原有杆路的强度或性能已不能满足并负责筹料，在挂线同时一并施工。
此项加强和改善后的线路产权仍为铁路部门所有。
9、如原有铁路电线路的横担已无空位，应由路外租杆挂线的单位负责加装横担及有关附属配件（穿钉撑角等），此项加装的设备产权，在竣工后应无偿移交，归铁路所有，铁路对横担上空闲的线位有权无条件的予以支配或使用。
10、路外单位在铁路电线路上租杆架设的电线（包括电线、瓷瓶、直脚、穿钉、交叉配件、载波回线所用防护设备等），其产权为原租挂单位所有，当原租挂单位不需要时，铁路部门根据业务发展情况，可要求将所挂的电线无偿移交或价拨铁路使用。
三、维修及管理
11、所有路外单位在铁路电杆上所架设的电线，应一律委托铁路部门代为经常维护和按期进行大修。
12、路外单位在铁路通信电线路上所架挂的电线原则上应一律引入铁路的试验室。
13、铁路部门对路外单位租挂的电线应视与铁路本身线同等重要，按规定进行维修测验并进行障碍查修和灾害抢修。
14、铁路通信电线路如因技术业务发展需要进行改造或由于其他单位影响必须变更路由时，租杆挂线的路外单位，应无条件的配合进行，所需材料由路外单位筹备，交由铁路部门一并施工。
15、在铁路电线路上架挂的路外单位电线，如遭受人为的或自然的灾害，毁坏在五个杆档以上（包括五个杆档），该部分电线的修复用工料费应由租杆挂线的路外单位负担。
16、路外单位在铁路电线路上架设的电线大修应由路外单位自行备料交由铁路部门代为施工，施工费用由路外单位负担，施工费用多少及结算由当地铁路局（工程局）与各该路外单位具体商定。
四、租杆挂线的收费
17、凡租用铁路电线路挂设电线的路外单位，应按下列规定按月向当地铁路局（工程局）或铁路局（工程局）指定电务段（通信段）结算租杆维修费，租杆维修费率和计算办法如下：
（1）铜线架空线（包括被复线）每月每对公里3．3元；
（2）铁线架空线每月每对公里3．10元；
（3）电缆每5对折合架空铜线1对收维修费；
（4）电线长度不满一公里的尾数按一公里计算；
（5）架挂时间不满一个月者一律按一个月计算；
（6）单线回线按双线回线的一半计费。
18、铁路电线路如因其他原因变更径路，线路长度发生变化时，租杆挂线计费的里程应自竣工后的下一个月开始按变更后的里程计费。
五、附 则
19、路外单位铁路通信电线路上租杆挂线的申请经批准后，铁路局（工程局）应与该路外单位签订租杆挂线的合同或协议，在干线电线路上租挂的合同或协议应报送铁道部备案。
20、本管理办法的修改权与解释权属于铁道部。


透过悬赏看民间“侦探”
杨涛

针对“执行难”，上海一些法院开始尝试以“悬赏执行”的方式，让更多的知情人站出来说话，加快执行的效率。社会公众现在登录上海市第二中级人民法院的网站，就可以看到被执行人的有关信息以及悬赏金额和比例。（新华网4月13日）
前不久，抓获马加爵便是与公安机关使用巨额悬赏的方式有关。悬赏方式在今天被越来越广泛地使用，许多国家机关都在公务活动中采用悬赏方式。尽管悬赏方式存在不少争议，但在许多情形下，总体上还是利大于弊。对于国家机关和公务活动的相对人来说，能减少成本投入，提高效率；而对于悬赏的受要约人即提供线索的人来说，事实上也是在权衡各种得失后，是收益大于成本的理智选择。由此可见，这是一个三方都得利的举措，何乐而不为呢？
可见，根据权衡成本收益的经济学原理，悬赏是理性的，同时悬赏只要不违反公序良俗，不违反法律强行规定，公务活动运用悬赏方式就有正当性。而悬赏的正当性必然给悬赏的受要约人--“线人”获利赋予了正当性，因为，没有“线人”的正当性，悬赏就不可能有存在的现实环境。然而，从人都是“理性经济人”的角度分析，有利益的地方必然使资本与人气聚集，大批的“线人”产生是悬赏的必然结果，竟争在一定程度上就不可避免。同时，从“线人”本身来看，要追求效益的最大化，必然要降低成本，走向专业化和有组织化，由此也必然催生一批职业“线人”，作为职业“线人”的外在表现形式--民间“侦探”、民事事务调查所也由此酝酿而生。
我们不可能说，单个“线人”的活动有正当性，而能最大程度上降低成本的有组织或专业化的“线人”却无正当性，这在经济学原理上和逻辑上都是讲不通的。我们只能说，有组织或专业化的“线人”的活动不能逾越法律的底线，这才是问题的关键。由此看来，重新审视民间“侦探”的作用，重新审视公安部在1993年9月7日的通知中明令禁止的成立民事事务调查所，是摆在我们面前的一个难题。
事实上，民间“侦探”也好，民事事务调查所也罢，都不是悬赏催生的。由于在民事诉讼中当事人要对自己的主张举证，在执行中要提供被执行人的财产线索等社会现实的需要，各行各业的专业化、有组织化“线人”的出现早已不是新闻了，这些机构与人员已经大量地存在于社会生活中。只是公权力机关悬赏方式的大量运用必将催生更多的这些机构与人员也将进一步赋予他们存在的正当性。从法律实施角度上看，法律、法规的禁止只能是针对少数人，如果违法成为普通，并且违法行为得到公众认同时，我们要反思的也许是法律本身的正当性了。再从另一个角度上看，大量存在的民间“侦探”、民事事务调查所得不到法律的承认和规范而处于社会的边缘化，导致他们侵犯公民权利和自身合法权益被侵犯的事件时有发生。但是，禁止他们存在的人们似乎又从这里找到进一步禁止的理由：看，让他们存在有如此多的麻烦！其实，这完全是一种“倒果为因”的理由，因为，只有先承认他们才能进而规范他们，从而才能最大程度上减少他们的负面影响。
因此，我想说的是，对于民间“侦探”、民事事务调查所，既然无法抹煞他们的正当性又离不开他们，那就承认他们、规范他们吧！

　通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士
　　邮编：３４１０００
　　E?mail:tao1991@163.net tao9928@tom.com