辽宁省人大常委会


本溪市预算外资金管理条例
辽宁省人大常委会


（1996年3月28日辽宁省本溪市第十一届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过 1996年5月21日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准 1996年5月22日公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 收支管理
第三章 监督检查
第四章 罚 则
第五章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强预算外资金管理，增强财政的宏观调控能力，充分发挥财政资金的使用效益，促进经济发展，根据国家法律、法规和有关规章，制定本条例。
第二条 本条例所称预算外资金是指依据有关法律、法规和规章，凭借政府职能，由各部门、各单位征收、提取、集中、所取得的未纳入国家财政预算管理的资金。
第三条 凡在本市行政区域内有预算外资金收支活动的，国家机关、社会团体和事业单位（以下简称预算外资金收支单位），均适用本条例。
第四条 各级政府的财政部门是预算外资金的主管部门，负责预算外资金的征收管理和使用监督。
第五条 预算外资金所有权属本级人民政府。
预算外资金的预（决）算由本级人民政府审批，报同级人民代表大会常委会备案。
第六条 预算外资金的管理实行“收支两条线”，并根据其不同的来源和用途，分别实行金库管理、专户管理和统计管理；坚持以收定支，专款专用，激励增收，厉行节约的原则，实现沉淀财力，增强政府支付能力。
第七条 计划、银行、监察、审计、物价等有关部门应根据各自的职责，协助财政部门做好预算外资金的管理工作。
第八条 对认真执行本条例，在预算外资金管理工作中成绩显著的单位和个人，由人民政府或财政部门给予表彰奖励。


第二章 收支管理
第九条 预算外资金的预（决）算编制实行“统一政策，分级编制，逐级汇总”的办法，由各级财政部门编制草案。
第十条 预算外资金收支单位应按规定编制年度预算外资金的收支计划，经主管部门审核、汇总，报同级财政部门审批。
第十一条 预算外资金的收入范围包括：依据国家法律、法规，凭借政府职能所取得的收入；垄断性行业以国家名义收取的费用、附加；没有纳入国家预算的国有产权收入、使用权收入和经营性收入；以及有偿使用的财政周转金、乡统筹收入；国家规定的其他预算外收入。
第十二条 预算外资金必须依照国家和省规定的项目、范围、标准征收和提取；不得擅自增设项目、扩大范围、改变标准和减免。
第十三条 预算外资金的收取必须使用省级以上财政部门统一印制或监制的票据。否则缴纳单位和个人有权拒付，并向有关部门举报。
第十四条 预算外资金的收支科目和会计核算制度，按国家财政部或省财政厅的统一规定执行。
第十五条 各单位的预算外资金必须纳入本单位财务统一管理，禁止设立“小金库”或公款私存；任何单位不得滞留、截留和坐支预算外资金。
禁止将预算内资金转为预算外资金。
第十六条 财政部门在预算外资金预算执行中，因特殊情况需要调整预算的，要编制调整方案，报同级人民政府批准后执行。
第十七条 预算外资金的使用，除必要的人员、经费开支外，应集中一部分资金用于本地区发展经济和社会事业。
有指定用途的预算外资金要专款专用，其它支出要严格按照财政部门的有关规定执行。
用于生产建设性的预算外资金要坚持有偿使用的原则，提高资金使用效益。
第十八条 财政部门对预算外资金收支单位的经费和专项支出按预算拨付；特殊用款自接到用款单位支出报告之日起，七日内予以答复；开户银行接到财政部门的拨款通知应即时支付，不得压票。

第三章 监督检查
第十九条 各级人民政府要定期向同级人民代表大会常务委员会或乡（镇）人民代表大会主席团报告有关预算外资金的收支和管理情况，主动接受同级人大常委会或乡（镇）人大主席团对预算外资金收支管理工作的监督。
第二十条 财政、审计、监察等部门和检察机关应按有关规定对各单位预算外资金进行监督检查；各部门应对所属单位预算外资金的管理使用情况进行监督检查。
第二十一条 各级财政稽查部门，要加强对预算外资金收支单位的稽查监督，查处违反有关预算外资金管理规定的违法违纪行为。
第二十二条 鼓励单位和个人对预算外资金收支活动中的违法违纪行为进行举报。接受举报的部门要对举报者保密，并认真查处。

第四章 罚 则
第二十三条 有违反本条例下列行为之一的，由财政或有关部门按以下规定予以处罚：
（一）编报虚假预算外资金预算执行情况和决算的，责令改正，对责任人给予行政处分，并处以本人两个月基本工资的罚款。
（二）未将预算外资金纳入本单位财务统一管理的，将预算外资金公款私存的，隐瞒、截留、坐支、挪用的，责令改正，没收违法所得，对单位处违法款额20％的罚款；对责任人给予行政处分，并处以本人两个月基本工资的罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（三）未经财政部门审批，用预算外资金购买专控商品的，没收违法款物，并处违法款额10％的罚款。
（四）未经财政部门审批，用预算外资金进行基本建设的，责令改正，对单位处违法款额10％的罚款。
（五）擅自扩大预算外资金开支范围，滥发奖金、实物、补贴、津贴的，除如数追回外，视情节轻重，对单位处违法款额10－20％的罚款；对责任人给予行政处分，并处以本人三个月以下基本工资的罚款。
财政部门违反前款规定行为之一的，由同级人民政府组织或责成有关部门予以查处。
（六）将预算内资金转为预算外资金的，要如数追回，并上缴上级财政，对单位处违法款额20％的罚款；对责任人给予行政处分，并处以本人两个月基本工资的罚款。
第二十四条 预算外资金收支单位违反本条例的罚没款，从其财政拨款中扣减或本单位预算外资金支出中扣减，个人缴纳的罚款，可以从本人工资中扣除。
第二十五条 罚没款必须在规定的期限内缴纳，逾期不缴纳的，按日加收3％的罚款。
第二十六条 财政部门和有关部门的工作人员违反本条例，玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿、滥用职权的，由所在单位监察部门或上级主管部门视其情节，可给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。

第五章 附 则
第二十八条 涉及收费的有关问题，按《本溪市行政事业收费管理条例》的规定执行。
第二十九条 本条例应用中的具体问题由市人民政府负责解释。
第三十条 本条例自公布之日起施行。



1996年5月22日
财政部


关于切实做好2012年保障性安居工程财政资金安排等相关工作的通知

财综〔2012〕5号


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：
　　按照《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》（国办发〔2011〕45号）和全国住房保障工作座谈会精神，为确保完成2012年全国保障性安居工程任务，现就做好财政资金安排等事宜通知如下：
　　一、切实落实资金来源，确保不留资金缺口。各级财政部门要根据本级政府签订2012年住房保障目标责任书中确定的任务，会同有关部门认真分类测算需要政府出资的资金数额，严格按照规定的资金来源渠道落实资金，并具体分解落实到各类保障性安居工程项目。2012年中央财政安排保障性安居工程补助资金将大于2011年，省级财政也要加大对本地区财政困难市、县支持力度，省级安排的补助资金要比2011年有所增加。市县财政部门要切实加大公共预算安排用于保障性安居工程资金规模，确保土地出让收益和住房公积金增值收益按规定用于保障性安居工程建设。各级财政部门在安排财政预算资金时，既要“量力而行”，又要“尽力而为”，确保政府资金来源落实到位，不留资金缺口。
　　二、拓宽资金来源渠道，加大保障性安居工程投入力度。在认真落实保障性安居工程现有资金来源基础上，要进一步采取措施，拓宽资金渠道。一是2012年增加的地方政府债券收入要优先用于保障性安居工程，加大地方政府债券收入用于保障性安居工程的投入力度。二是个人住房房产税试点地区取得的房产税收入，要专项用于保障性安居工程。三是各地可从国有资本经营预算中适当安排部分资金用于支持国有企业棚户区改造。四是各地要从城市维护建设税、城镇公用事业附加费、城市基础设施配套费中安排资金，加大保障性安居工程小区外配套基础设施投入，完善配套功能。
　　三、创新财政支持方式，引导社会资金投资保障性安居工程。各级财政部门要积极支持成立专门企业，负责建设、运营、管理公共租赁住房等保障性住房，严格按照有关规定足额安排资本金，引导企业通过银行贷款、发行企业债券、社会投资等筹集建设资金。各级财政部门还可以通过投资补助、贷款贴息等方式，支持现有企业进行公共租赁住房等保障性住房建设、运营和管理。各地对商业银行发放的公共租赁住房建设贷款可以按规定予以贴息，贴息幅度可按2个百分点左右掌握，贴息期限按贷款期限确定，原则上不超过15年，具体贴息政策由市、县人民政府确定。同时，各级财政部门要积极配合住房城乡建设部门，研究扩大住房公积金贷款支持保障性安居工程的试点范围和规模，重点支持公共租赁住房建设。
　　四、落实税费优惠政策，努力降低保障性安居工程成本。一是严格按照国家有关规定，继续落实好保障性安居工程建设、运营、管理涉及的各项行政事业性收费和政府性基金免缴政策。二是各地建设廉租住房、城市棚户区改造中的安置住房、经济适用住房，以及面向经济适用住房对象供应的公共租赁住房建设用地，严格按照规定实行行政划拨方式供应，除依法支付土地补偿费、拆迁补偿费外，一律免缴土地出让收入。三是继续落实廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房以及棚户区改造涉及的营业税、房产税、城镇土地使用税、土地增值税、印花税、契税等税收减免优惠政策，切实降低保障性安居工程建设和运营管理成本。
　　五、保证资金及时到位，提高资金使用效益。各级财政部门要积极配合住房城乡建设部门分解落实保障性安居工程目标任务，并将目标任务尽快落实到具体项目和地块，以尽快做好项目前期准备工作。中央财政已于2011年9月底提前通知2012年部分中央补助资金数额，并将于2012年4月底前下达剩余的中央补助资金。省级财政部门要按规定于2012年5月底前将中央和省级补助资金全部拨付到市县。市、县财政部门要按照保障性安居工程建设项目合同（协议）约定的期限和项目工程进度及时拨付财政资金，均衡预算拨款，保障预算执行进度，确保工程建设资金需要。中央财政将研究建立地方保障性安居工程财政资金落实情况考核机制，考核结果将作为分配中央保障性安居工程专项补助资金的重要依据，并对资金落实较好的地区给予适当奖励。
　　六、加强资金监督管理，确保资金专款专用。各级财政部门要督促住房城乡建设部门严格按照规定用途使用保障性安居工程资金，确保资金专款专用，不得滞留、挤占和挪用。要建立健全保障性安居工程财政资金来源和使用情况的监督检查机制，严格监督管理。对于资金不到位、不落实、使用不符合规定的，要及时通报并予以纠正。同时，要建立健全保障性安居工程建设财政资金统计分析制度，按年分季报送资金筹集和使用情况，按月跟踪分析保障性安居工程财政资金支出进度，及时了解和掌握保障性安居工程投资、建设、运营过程中存在的主要问题，并采取有效措施予以解决。
　　保障性安居工程是重大的标志性民生工程。各级财政部门要按照党中央、国务院的统一部署，立足经济社会发展全局，积极创新政策、完善机制、筹措资金，大力支持保障性安居工程建设，确保2012年全国保障性安居工程任务顺利完成。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　财政部　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年一月十八日