甘肃省定西市人民政府办公室


定西市人民政府办公室关于印发定西市城市规划区内违法建设行为查处规定的通知




安定区人民政府，市直有关部门，驻定有关单位：
　　《定西市城市规划区内违法建设行为查处规定》已经2012年6月8日市政府第12次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。


　　　　 　　　　　　　　　　　　　定西市人民政府办公室
　　　　 　　　　　　　　　　　　　　二○一二年七月二十六日



定西市城市规划区内违法建设行为查处规定

　　第一条 为加强城市规划管理，及时控制和查处违法建设行为，根据《中华人民共和国城乡规划法》等有关法律、法规，结合实际，制定本规定。
　　第二条 本规定适用于定西市城市规划区。　　
　　第三条 本规定所称违法建设是指未取得建设工程规划许可证、未按照建设工程规划许可证核定的相关内容或者未经相应行政主管部门审批、许可或者违背审批、许可的范围而进行的建设行为所产生的经行政主管部门依法认定其违法性和社会危害性的建（构）筑物以及其它建造设施。
违法建设主要包括以下行为：
　　（一）未取得《建设工程规划许可证》进行建设的；
　　（二）擅自改变《建设工程规划许可证》规定的内容进行建设的；
　　（三）擅自改变使用功能建设的；
　　（四）擅自买卖、转让《建设工程规划许可证》或利用失效《建设工程规划许可证》进行建设的；
　　（五）批准的临时建设工程改变成永久性、半永久性工程或者临时建筑逾期不拆除的；
　　（六）旧城改造中规划明确应予以拆除的建筑而未拆除的；
　　（七）利用越权审批的《建设工程规划许可证》进行建设的；
　　（八）其它违反城市规划进行建设的行为。　
　　第四条 市、区人民政府应建立违法建设工作协调机制，定期研究、通报违法建设综合整治情况，协调处理违法建设中出现的突出问题。
　　第五条 违法建设的监督管理实行 “谁主管、谁负责”的原则，突出重点，源头控制，快速处置，协作配合，实施综合整治和长效管理。违法建设的查处工作纳入各所属相关部门目标管理考核范围，建立问责机制。
　　第六条 市、区两级人民政府是查处违法建设工作的监督管理主体，其主要职责是：
　　(一) 确定本辖区范围内查处违法建设的工作目标；
　　(二) 督促相关部门制订具体的巡查和控管措施，开展巡查控管工作；
　　(三) 处理因查处违法建设引发的影响社会稳定和社会治安等问题。
规划部门负责加强城市规划区内的规划管理工作，加强对取得建设工程规划许可证的建设工程的日常监督管理，对建设工程是否符合规划予以核实，发现违反许可规定的建设行为，应及时制止，并告知相关职能部门依法查处。
国土部门负责依法查处未取得用地手续进行违法建设、违法用地和非法买卖土地的行为。
住建部门负责依法查处无施工资质施工和违反施工资质管理的违法行为。
城市管理执法部门负责依法查处未取得建设工程规划许可证或违反建设工程规划许可证建设的建筑物、构筑物或者其他设施。
消防部门负责查处埋压、圈占、遮挡消火栓和消防间距不足、占用消防通道以及采用不符合消防技术标准建筑材料的违法建设行为。
工商、文化、环保、食品药品监督等部门负责在核发有关许可证和执照时严格审核把关，对利用违法建设开展经营或不能提供合法经营场所使用证明的，不予行政审批。
供水、供电、供气、电信等企业在受理用水、用电、用气、电话报装申请时，应当按照行业规定的条件严格审核，对不能提供用地审批手续、规划许可证件及其它有效证明的，不得办理报装手续。
公安部门负责依法维护拆除违法建设现场秩序，及时制止和查处阻碍国家机关工作人员依法执行公务等违法犯罪的行为。
乡（镇）、街道、村（居）委会应协同城市管理执法部门巡查片区的执法人员作好违法建设的巡查、控制工作，发现新建、抢建行为的要积极做好思想动员，劝导其停止违法建设并限期自行拆除，对拒不配合的，要协助查处部门依法强制拆除工作。
监察机关负责城市规划区内违法建设工作责任追究。
广播、电视、报刊等新闻媒体做好城市建设与管理、土地管理等法律法规的宣传以及查处违法建设的宣传报道工作。
第七条 违法建设当事人所在单位、社区居委会要做好信息发现报送工作，积极配合行政执法人员的调查取证和执法文书的送达工作，当事人不在场、拒不接受调查或不签收执法文书的，当事人所在单位、社区居委会应予以协助，做好工作。
第八条 各相关职能部门之间要按照“部门联动、属地管理、责任明确、共同参与”的城市管理工作要求，加强沟通和协作，对违法建设及时进行处置。
　　第九条 城市管理执法部门应当建立健全违法建设巡查制度，并对下列区域实行重点巡查：
　　(一)主次干道、公共绿地、重要景观地带；
　　(二)党政机关和部队驻地、大专院校及市、区重点工程项目周边；
　　(三)重要市政公用设施周边；
　　(四)市、区政府确定的其它区域。
　　第十条 各职能部门的巡查工作要形成协作机制，落实责任人员，及时沟通信息，提高巡查控管效率。负有违法建设巡查责任的工作人员应当遵守以下规定：
　　(一) 按照巡查控管方案规定的责任区域和时段巡查，做好巡查记录；
　　(二) 发现违法建设应及时制止，工作人员应采取摄像、照相或现场勘验等方式取证；
　　（三) 街道和社区工作人员发现违法建设的，应立即报告城市管理行政执法部门；
　　(四) 发现堆有建筑材料的要及时登记并跟踪监控。
　　第十一条 要建立违法建设举报制度，为举报人保密，公布举报电话，设立举报信箱，并将处理情况反馈举报人。
任何单位和个人都有权举报违法建设行为，对于群众举报的违法建设行为，查处部门应及时到现场核查。　　
　　第十二条 违法建设的查处部门之间发生执法管辖不明的，应及时协商解决；协商不成的由区政府法制办协调；协调不成的，由区政府法制办提出意见报区政府决定。
　　第十三条 各配合单位应当建立违法建设查处信息平台，负责收集、整理和通报相关信息。违法建设查处部门在查处违法建设案件时发现违法行为同时涉及其他部门实施的相关法律、法规规定的，应及时函告其他部门联合依法查处。
　　第十四条 对城市规划区内有开发意向或城市重点建设项目区域自公告发布之日起，停止一切改变房屋性质或改建、扩建行为。
　　第十五条 违法建设查处部门对正在施工的违法建设，应责令当事人立即停止施工，并在规定期限内自行拆除。当事人拒不停止施工的，应依法采取行政强制措施制止。
当事人在自行拆除期限内，违法建设查处部门和相关巡查单位应当明确专人实施跟踪监督检查落实拆除义务。
　　第十六条 对未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的违法建筑，由城市管理执法部门责令停止建设，尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
　　第十七条 违法建设查处部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，区人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。
　　第十八条 强制拆除违法建设应拟定工作方案，对违法建设室内的物品要进行登记，并由有关职能部门和当事人签字确认。当事人拒签的，违法建设所在社区居委会或当事人所在单位代表签字见证，并依法办理现场公证。
违法建设查处部门对违法建设依法实施强制拆除的费用，由违法当事人承担，拒不承担的，由作出强制拆除决定的执法部门申请人民法院强制执行。对强制拆除的违法建设需要价值评估的，由发改部门进行评估。
　　第十九条 因城市规划建设项目需要房屋征收范围确定后，任何单位和个人不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为；违反规定实施的，一律视为违法建筑不予补偿。
　　第二十条 对干扰、妨碍执行公务的，公安机关要按照相关规定进行处理，对涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十一条 各城市管理部门工作人员在违法建设查处工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十二条 本规定自2012年8月1日起实行，有效期5年。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　



国家民委 科技部 农业部 中国科协


关于进一步加强少数民族和民族地区科技工作的若干意见

民委发〔2008〕245号

各省、自治区、直辖市及计划单列市民（宗）委（厅、局）、科技厅、农业厅、科协，新疆生产建设兵团民宗局、科技厅、农业厅、科协：

　　为了深入贯彻党的十七大精神，全面实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》、《全民科学素质行动计划纲要》和《少数民族事业“十一五”规划》，进一步推动少数民族和民族地区科技事业发展，提高群众科学素质，帮助民族地区提高自主创新能力，促进经济社会发展，现就当前和今后一个时期加强少数民族和民族地区科技工作提出以下意见。

　　一、充分认识进一步加强少数民族和民族地区科技工作的重要意义

　　（一）我国是统一的多民族国家，少数民族有1亿多人口，民族地区占国土面积的64%，边疆地区大部分是民族地区；民族地区自然保护区面积占全国85%以上；民族地区资源非常丰富，水利资源蕴涵量占全国的66%，石油基础储量占全国的22.05%，天然气储备量占全国的41%，煤炭储量占全国的36.0%；民族地区生态环境比较恶劣，海拔3000米以上的区域占民族地区总面积的30%左右，耕地面积只占民族地区总面积的5.4%。因此，依靠科技进步推动少数民族和民族地区的经济社会全面发展，是加强民族团结、维护祖国统一、保障边疆安全的迫切需要；是落实科学发展观，促进区域协调发展的战略选择；是全面贯彻落实党和国家民族政策的必然要求。通过科技工作促进民族地区发展，不仅具有重大的经济意义和社会意义，而且具有重大的政治意义。

　　（二）改革开放以来，党和政府高度重视少数民族和民族地区的科技工作，采取了一系列的措施，科技投入持续增加，科技平台建设不断完善，科技人才队伍不断壮大，面向少数民族和民族地区的科技专项比例不断提升，科技对口支援力度逐年加大，极大地推动了少数民族和民族地区的科技进步，民族地区的自主创新能力明显加强，少数民族群众科学素质明显提升，为少数民族和民族地区的经济社会发展提供了有力支撑。

　　（三）目前，与全国相比，少数民族和民族地区的科技工作依然滞后，不能很好地适应经济社会发展的需要,在一定程度上影响了少数民族和民族地区全面建设小康社会的步伐。一些少数民族和民族地区的科技工作没有得到足够重视，科技资源未能得到有效利用，科技创新能力普遍较低，成为制约少数民族和民族地区经济发展的瓶颈之一。

　　（四）本世纪头20年，是加快少数民族和民族地区经济社会发展、实现各民族共同繁荣发展的重要战略机遇期，也是做好少数民族科技工作的重要战略机遇期。要能动地把握这良好的机遇期，采取有效措施，加强少数民族和民族地区的科技工作。

　　二、明确加强少数民族和民族地区科技工作的指导思想和目标

　　（五）进一步加强少数民族和民族地区科技工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会和建设创新型国家的宏伟战略，全面提升科技对民族地区经济社会发展的支撑力度，不断提高少数民族群众的科学素质，针对少数民族群众和民族地区的实际需求，以人为本，关注民生，探索推动少数民族和民族地区科技工作的新机制、新模式，推动少数民族和民族地区经济社会事业全面进步。

　　（六）进一步加强少数民族和民族地区科技工作的目标是：加强少数民族和民族地区科技人才培养，提升自主创新能力；加强民族地区科技基础设施和服务网点建设，科技公共服务平台建设明显改善，提高科技信息服务能力；大力普及科学知识，推广先进适用技术，提高科技成果转化和推广能力；加强科技投入，扶持少数民族语言文字科普宣传品的翻译出版、广播电视网站的建设，建立更加广泛的科技传播渠道；加强少数民族科普工作队建设，建立科普工作的长效机制。

　　三、加强少数民族和民族地区科技工作的重点任务

　　（七）加强对面向少数民族和民族地区科技项目的扶持力度。以民族地区经济社会发展需求为导向，重点支持对民族地区经济社会发展以及少数民族文化传承与保护方面具有重大战略意义的关键技术、共性技术、公益技术、特色技术的研究开发与应用示范；优先发展能源、资源与环境保护技术；加强少数民族和民族地区农业资源的研究与保护，加快农牧业技术的全面升级；加强基层农技推广体系建设，促进先进适用技术推广应用；建立民族语言信息安全保障体系；依靠科技支撑，提升民族地区公共服务领域科技水平，培育和提高少数民族和民族地区企业创新能力。

　　（八）高度关注民生，重视科技惠民。推进以改善少数民族和民族地区民生为重点的科技进步。加强对少数民族和民族地区多发病、地方病、流行病的研究与防治技术开发，提高防病、治病能力和技术水平；加强民族特殊体质研究，提高卫生防疫技术；加强民族医药的研发和成果转化工作，推动民族医药事业发展；提高自然灾害和突发公共安全事件应急处置的科技水平，保障社会公共安全；加强对民族地区社会主义新农村建设的科技支持；在国家科技富民强县专项行动、星火计划等面向基层的国家科技计划中，加强对少数民族和民族地区基层科技工作的支持力度。

　　（九）加强面向少数民族和民族地区的科技基础条件建设。将民族地区科技基础条件建设的重点项目优先纳入国家科技基础条件平台建设统筹安排；采用多种渠道、多种方式，指导和扶持民族院校和民族地区的院校、科研机构建设符合民族地区科技发展需求的实验室、工程中心、野外实验台（站）等科技基础设施；建设多层次、多功能、多语种、交互式科技信息网络，提高科技管理和服务的信息化能力，拓宽民族地区与内地科技部门的信息交流渠道，促进民族地区的科技需求与内地科技优势的迅速对接，有效提高对民族地区经济社会发展的支撑能力。

　　（十）普及科学知识，倡导科学方法，传播科学思想，弘扬科学精神，全面提高少数民族和民族地区群众的科学文化素质。繁荣面向少数民族群众的科普创作，大力提高科普作品的原创能力；加强民族地区公众科技传播体系和科普基础设施建设，建立更加广泛的科技传播渠道；加强示范引导，进一步提高科普工作的社会动员能力。

　　（十一）整合科普资源，加强科普宣传。开发集成与共享服务相结合，提高少数民族科普资源服务水平。鼓励并扶持双语（汉语和少数民族语言文字）科普宣传品的创作、整理和翻译出版；集成、积累和整合少数民族语言科普资源，形成少数民族科普资源库；开展优秀少数民族科普作品的推介、展演、展映、展播和展示活动，鼓励和支持科普资源的区域性合作，扩大少数民族科普资源的共享范围。

　　（十二）创新、拓宽面向少数民族群众科普宣传工作的手段和渠道。充分体现民族特色和地域文化，注重科普宣传与各类纪念活动、文化艺术相结合；在科技活动周、科普日、星火三十分、三下乡、科普之冬（春、夏）、科普大集、科技专家服务三农等重点品牌科普宣传活动中，注意运用民族语言文字开展科普宣传；充分利用报刊、广播、电视、电影等媒体开展经常性科普宣传；支持少数民族语言文字的媒体开设科普专栏和科普节目；探索利用移动通讯、网络等新的技术手段和方式来开展科普宣传。

　　（十三）多渠道吸纳优秀人才，开展有计划的教育培训，发展科技人才队伍和科普队伍。进一步做好“少数民族高层次骨干人才培养计划”，加强对少数民族高层次人才的培养力度；继续做好民族职业教育示范点的建设和推广工作，大力推进少数民族地区的职业教育发展；通过面向少数民族和民族地区科研项目和任务的带动，吸引和凝聚更多的少数民族和民族院校的科技人才，为民族地区的科技工作服务；组成由少数民族优秀科技人才参加的、专兼结合的科普专家队伍；引导和动员民族高校的科技专家主动投身科普宣传工作，积极开展少数民族科普资源的创作和翻译，经常性地参加科普宣传活动；进一步加强少数民族科普工作队的建设，形成省（区）、市（地、州、盟）、县（区、旗）完善的工作网络；鼓励民族高校的在校大中专学生，参加科普宣传活动，增强科普宣传活动效果；加强民族地区农村基层科普组织的建设和农村实用人才的培养，加强业务指导，优化工作环境；重视少数民族科普宣传工作者的继续教育和培训，提升其应用现代科技手段和方法开展科普宣传工作的能力。

　　（十四）优化资源配置，促进合作共赢。进一步推动内地对民族地区的科技支援。坚持政府引导、市场导向、多方合作、互利共赢的原则，推动资源优化配置。大力促进内地的技术、人才和资金优势与少数民族和民族地区的资源优势对接，建立充满活力、有效调动各方面积极性的科技支援民族地区的工作机制；在保护少数民族和民族地区自然资源环境的基础上，鼓励东部地区向民族地区推广先进适用技术，促进形成特色支柱产业；鼓励和吸引内地科研院所、高校到民族地区开展多层次、多形式的产学研合作，建立长期的互惠合作关系；相关部门密切合作，有计划、有步骤地逐步搭建内地和民族地区供需对接与技术交易平台，促进技术合作与技术转移。

　　四、加强少数民族和民族地区科技工作的保障措施

　　（十五）建立加强少数民族和民族地区科技工作的长效机制。国家和地方相关部门，要在有效利用自身资源开展工作的基础上，加强部门协同，广泛发动社会力量，共同推动少数民族和民族地区科技进步。要做好共建示范点和示范队的建设工作，及时总结经验，加强交流，加强宣传工作，表彰和奖励在少数民族和民族地区科技工作中涌现出的先进集体和优秀个人，树立先进典型。要发挥民族工作联席会、科普工作联席会和全民科学素质工作联席会的组织协调作用，统筹部署，集成资源，引导全社会共同推动民族地区科技工作。各级民族工作部门要提高认识，把科技工作作为民族工作的重要职能任务切实加强领导，认真履行职责，通过政策引导、创新机制、搭建平台和开展活动等一系列有效措施和手段，加强协调、发挥优势、整合力量，积极参与、密切配合有关部门，制定本地区科技发展规划和促进当地科技发展的政策措施，协调有关部门做好贯彻落实工作；做好少数民族和民族地区科技工作的调查和研究，为部门决策提供参考依据；各级科技、农业部门和科协组织要发挥民族科技工作主力军作用，积极推进少数民族和民族地区的科技进步。

　　（十六）加强少数民族和民族地区科技工作经费保障。国家和地方相关部门，要切实加大对少数民族和民族地区的科技工作投入力度，在安排科技、科普经费和科技专项时，要结合少数民族和民族地区的实际，适当给予倾斜；民族工作部门要在发展资金等资金中安排一定的资金用于少数民族和民族地区的科技工作。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家民委 科技部 农业部 中国科协

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年十一月三日