民航局


民用航空节约能源奖惩规定
1992年4月29日，民航局

第一章 总 则
第一条 为确保安全，努力降低能源消耗，提高经济效益，调动民航广大职工节约能源的积极性，推动民航节能管理工作深入开展，依据国务院1986年4月1日发布的《节约能源管理暂行条例》和国家财政部、劳动人事部、国家经委1986年1月18日发布的《国营工业、交通企业原材料、燃料节约奖试行办法》，结合民航行业具体情况，制定本规定。
第二条 节能管理应贯彻以精神鼓励为主，物质奖励为辅的原则，做到节能有奖，超耗有罚。
第三条 本规定适用于民航局行业管辖的企业、事业单位以及行政管理机关、团体和个人。

第二章 表彰与奖励
第四条 节约能源奖分荣誉奖和物质奖。荣誉奖分为记功，授予荣誉称号，颁发锦旗、奖状、证书。物质奖从节约能源的价值中按规定比例提取节能奖给予奖励。
第五条 对从事节能管理，挖潜革新，降低消耗，提高效益，成绩显著，做出贡献的单位和个人应给予一定的荣誉和物质奖励。并作为职工晋级、评定技术职称的考核条件之一。
第六条 民航局级节能达标企业、节能先进企业和节能先进集体、先进个人由本单位推荐，并上报所在民航地区管理局，由地区管理局审核后，报民航局审批。国家级节能先进企业、先进集体和先进个人由民航局审核后报国家节能主管部门审批。
物质奖励一般由所在单位从提取的节能奖金中给予一定的奖励。
第七条 民航地区管理局级的节能先进集体和先进个人，由所在单位负责审查、推荐，报地区管理局审批。
第八条 各单位对本单位节能工作有贡献、做出成绩的先进集体和先进个人，由本单位自行评定和奖励，并报民航地区管理局备案。
第九条 民航局级和地区管理局级节能先进集体和先进个人的表彰，原则每年进行一次。

第三章 节能奖的分配比例和奖励范围
第十条 节约能源提取的节能奖要有科学的计算依据。在保证安全、正常和各项工作质量的前提下，具备有经批准的消耗定额，计量器具准确，统计数据齐全，通过技术改造明显降低能源消耗的条件。
第十一条 各单位可根据本单位节约能源的实际数量，按经审批的提奖比例计提节能奖。企业提取的节能奖计入当年生产成本，事业单位列入事业经费。以上按国家有关规定均不计征奖金税。
第十二条 节能奖的分配要根据工作岗位与节能的密切程度，贡献大小，坚持多节多奖、少节少奖、不节不奖的原则，不搞平均分配。
第十三条 节约能源提奖比例，按下列规定执行：
1．各型民航运输飞机节油提奖，按照民航局核定的提奖比例执行。
2．通用航空飞机节油奖的提奖比例，按节油价值的8％计提。
3．各型民用航空器维修清洗用油节约提奖比例，按民航局现行规定执行。
4．从飞机上放下的沉淀油或其它油料，机务部门应按品种、牌号分别存放，妥善保管。油料供应部门应及时回收，准确计量。经过处理，能继续用于生产的，凭油料入库单按回收油料价值的8％提取节约奖，机务与油料部门各得4％。经批准作废油出售时，凭收据提取出售价值的6％提取节约奖，机务按3％提取，油料部门按3％提取。油料更生按更生后价值的8％提取，机务部门按4％提取，油料更生部门按4％提取。接收铁路油槽车，油料供应部门设法掏尽槽车底部剩油，按实际掏油价值的6％提取，但每槽车底部剩油最多不得超过30公斤。地面其它废油的出售按出售价值的8％提取。
5．电、煤、汽（气）、水及各种车辆、机具耗油和清洗用油的消耗定额和提奖比例，可根据实际情况，参照企业所在省、市、自治区的规定，由地区管理局制订审批，报民航局节能委员会备案。
6．重油锅炉在定额以内节约的重油，按节约价值的8％提取。
第十四条 企业经考评批准，获得或继续保持民航节能达标企业或节能先进企业时，可分别按下列情况，在原核定的提奖比例和当年实际节能的总价值中，按下列规定增提一次性节能奖：
1．获民航节能达标企业者，航空运输和通用航空企业当年增提1．5％，其他企业增提8％。继续保持者，航空运输和通用航空企业当年增提1％，其他企业增提5％。

2．获民航节能先进企业者，航空运输和通用航空企业当年增提2．5％，其他企业增提10％。继续保持的，航空运输和通用航空企业当年增提2％，其他企业增提7％。
上述节能奖的提取，由民航局或地区管理局在批复中一并下达。
第十五条 与节能有关的发明创造、技术改造、技术进步和合理化建议活动，在实践中确有成效，取得经济效益的，按国家有关发明创造、合理化建议和技术改进奖励条例的规定，给予一次性项目奖励。
第十六条 机型燃油节约奖的奖励范围及分配比例，按下列规定执行：
1．机型燃油节约奖总额的85％由航空公司提取，用于奖励本公司在节能工作中做出成绩的有关单位和个人。对于执行航空公司节能管理规定的中外合资飞机维修企业，由航空公司根据考核情况确定奖惩办法。
2．机型燃油节约奖总额的15％，由航空公司拨给民航地区管理局。用于地区管理局、航务管理中心、省（市、区）局、航站对节能工作做出成绩的单位和个人。
第十七条 地面节能奖总额的95％由本单位掌握，总额的5％上交地区管理局作为节能管理奖励专用金。地面节约能源奖原则上奖给直接从事节能的有关单位和人员，各单位可根据具体情况，制定分配办法。

第四章 处 罚
第十八条 凡违反下列情形之一者，应给予相应的行政处罚：
1．凡因玩忽职守，或违反操作规程，造成严重能源浪费和经济损失1万元以上的，除追究主要责任人的行政责任外，扣发责任人当年的全部节能奖。并按实际损失大小，处以直接责任单位500－10000元罚款。
2．偷窃、监守自盗油料尚不构成犯罪者，处以盗窃价值的5－10倍罚款，由本单位从本人工资中扣除。构成犯罪的，司法机关依法追究其刑事责任。
3．偷用煤、水、电，用于个人家庭者，要按其家庭一年的消耗量计算罚款，由本单位从本人工资中扣除；用于单位者，由地区管理局按该单位一年消耗量加五倍罚款，从本单位奖励基金中扣除。
凡违反本条第1款的，原则上由地区管理局监督、处罚，罚款额作为节能奖励基金用于奖励所属地区节能工作做出成绩的单位和个人。情节严重，影响较大者，由民航局直接处罚。
本条2、3款所罚款额，统一由本单位节能管理部门掌握，用于奖励节能工作做出成绩的单位和个人。
注：1997年1月6日民航总局已对此条进行修正，修正内容如下：
第十八条第一款修改为：“凡违反下列情形之一的，应给予相应的处分：……”。本条第二款中的“第1款”改为“第一款第一项”，“处罚”改为“处理”。删除第三款。
第十九条 为骗取荣誉称号，领取节能奖，而弄虚作假，随意改变定额标准的单位或个人，应即取消荣誉称号，吊销荣誉证书，扣发节能奖金；情节严重的，还应按管理权限对责任人和有关领导给予相应的行政处分。
注：1997年1月6日民航总局已对此条进行修正，修正内容如下：
第十九条中的“吊销荣誉证书”改为“收回荣誉证书”。
第二十条 按民航局令第27号《民用航空企业节能管理考核暂行办法》，对获得节能达标和节能先进称号的企业复查不合格的，应责令限期改正。在限期内不能改正的，即行撤销称号或降低等级。
第二十一条 不服地区管理局所做的处罚，受处罚人或单位可以在处罚决定之日起十五日内，向民航局申请复议。民航局在收到复议申请书两个月内裁决。复议期间不停止处罚的执行。
注：1997年1月6日民航总局已对此条进行修正，修正内容如下：
删除第二十一条。

第五章 附 则
第二十二条 节约能源提奖计算方法：
航空燃油节约奖＝（按航线或航程计算的定额数－
实耗数）×经批准的燃油价格×某机型节能提奖比
例
地面能源节约奖＝（定额数－实耗数）×某种能源
价格×某种能源提奖比例
第二十三条 各企业、事业单位可根据本规定并结合实际，制定具体办法，报民航局、地区管理局备案。
第二十四条 本规定解释和修改权属民航局。
第二十五条 本规定自一九九二年十月一日起施行。
1982年6月9日下发的《民航能源管理奖惩暂行规定》同时废止。


交强险分项赔偿的法律依据源于交强险条例，该条例第二十三条第一款规定:“交强险在全国范围内实行统一的责任限额。”责任限额分为死亡伤残赔偿限额、医疗费用赔偿限额、财产损失赔偿限额以及被保险人在道路交通事故中无责任的赔偿限额。随后，保监会分别于2006年6月和2008年1月公布了交强险条款及责任限额调整方案，将交强险的责任限额定为12.2万元，其中死亡伤残赔偿限额为110000元,医疗费用赔偿限额为10000元,财产损失赔偿限额为2000元；被保险人无责任时，死亡伤残赔偿限额为11000元,医疗费用赔偿限额为1000元,财产损失赔偿限额为100元——可见，机动车无责时的责任限额约为机动车有责时责任限额的10％。

交强险分项赔偿的相关规定在实际适用中造成归责原则的混乱。道路交通安全法第七十六条规定：“机动车发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的，由保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额范围内予以赔偿。”民法通则第一百二十三条规定：“从事高空、高压、易燃、易爆、剧毒、放射性、高速运输工具等对周围环境有高度危险的作业造成他人损害的，应当承担民事责任；如果能够证明损害是由受害人故意造成的，不承担民事责任。”法律对机动车损害赔偿责任规定了无过错责任，据此，其保险性质亦应为无过错责任。然而，交强险条例第二十三条规定的四项赔偿限额，根据机动车一方在交通事故中是否担责而确定不同的赔偿限额，同时把被保险人无责任的赔偿限额进行单列，即：交强险条例实际实行的是过错原则和无过错原则并存的归责原则，即一方面赔偿限额的确定实际是分为有过错和无过错的；另一方面，当被保险人在交通事故中有过错时，并不考虑其过错大小，一律在交强险责任限额内按照实际损失进行赔偿。

上述归责原则的差异，可能造成以下后果：一是当发生机动车与非机动车或行人之间的交通事故，且被保险人在交通事故中无过错时，被保险人所承担的大部分损害赔偿责任将无从转嫁；二是当被保险人在交通事故中无责任时，为能够获得更多的交强险及补充商业车险的赔偿，被保险人倾向于争取获得在交通事故中有责任的事故处理结果。


笔者建议：

1.在保留交强险条例关于分项赔偿责任限额规定的同时，对于作为下位法的交强险条例中明显有违上位法道路交通安全法关于保险公司无过错责任归责原则的规定，法院审理相关案件时不应当适用免赔规定，而应当根据道路交通安全法第七十六条的原则，在责任限额内不计免赔。至于交强险的“免赔”条款，最高法院应当及时研究并出台相关规定对保监会交强险的适用作出调整或规范。

2.提高保险责任限额，在责任限额内不规定分项限额。2008年修改后的交强险将责任限额提高到12.2万元，但与日本规定的3000万日元、欧盟的50万欧元仍有不小的差距。同时，分项责任限额使得受害人的单项损失只能限于在对应的分项责任限额内获得赔偿，即使总的赔偿责任额充足，但当分项责任额不足时，受害人并不能获得充分的全额赔偿。笔者认为应适当提高保额，在责任限额内不规定分项限额，充分维护受害人的权益。

3.立法规定受害人可以直接向保险公司索赔。交强险条例明确规定，被保险机动车发生道路交通事故的，由被保险人向保险公司申请赔偿保险金，并未赋予受害人直接向保险公司索赔的权利。实践中，如果保险公司没有选择向受害人直接赔偿，而是选择向被保险人赔偿保险金的话，受害人的索赔更难以保障。另一方面，保险金的赔偿有其法定限额，若赋予受害人直接向保险公司索赔的权利，可以自然消灭受害人和被保险人之间就赔偿金方面的纠纷诉讼，减轻各方诉累。


（作者单位：重庆市第一中级人民法院）