【内容摘要】大学生犯罪是一个敏感的问题，之所以受到人们更多的关注，是因为人们对大学生这个群体期望值过高，犯罪的结果与期望值之间形成了很大的落差。

【关键词】大学生犯罪、特点、原因、预防

大学生是一个特殊的群体，这里不乏精英和骄子，他们代表着祖国的未来和希望。可是不经意的疏忽却使一些人触犯法律，身陷囹圄，不仅使父母、师长蒙羞，还断送了自己的美好前程。大学生犯罪的现象日益严重，给社会造成了重大损失。如何采取有效预防措施遏制大学生犯罪已成为社会亟待解决的问题。

一、大学生犯罪的特点

（一）数量增长的迅速性

（二）犯罪种类的广泛性

大学生犯罪多以伤害型和财产型为主，但同时出现了一些新类型案件。大学生犯罪开始向多样化和智能化发展，犯罪手段比一般犯罪表现出高智能、高技术性以及高隐蔽、高危害性。

（三）犯罪主体人员层次的多样性

犯罪主体人员性别上有男、女，年龄上有不同，学历上有高低，经济条件上有好也有差；地区上有农村也有城市；政治面貌上有普通人员，也有共青团员、共产党员；平时表现上既有一般较差的人，也有学生中的高材生、三好学生、学生干部；既有历史上有劣迹的，也有初犯的，呈现出全方位、多层次的状况。

二、造成大学生犯罪的原因

（一）自身原因

大学生正处于青年时期，其生理和心理都迅速走向成熟但还没有成熟。一是自控力较差，心理脆弱，无法应对挫折。大学生中独生子女是绝大多数，远离父母独立生活之后，对挫折没有准备，一旦遇到比较大的事件，容易产生过激行为。二是敏感自卑，自我调控能力差，无法应对社会的一些不公和挫折，对人生悲观，以至于不能自拔，最终走向极端。三是随着高校扩招步伐的逐渐加快，大学生失业现象也日益频繁，他们不再拥有昔日大学生身为少量“社会精英”的自豪，而是对前途充满渺茫，这就使他们极易产生消极颓废心理，导致心理迷乱，情绪失控，失足犯罪。四是大学生尚年轻，但却渴望自立、自尊，获得别人的平等相待，不愿受管束，希望无拘无束的生活。这种心理特点，随着年龄的成熟而越来越强烈，特别是当他们具有一些不良品行时，谁如果管教他们，轻则反感、对抗，重则予以报复。

（二）家庭原因

家庭是孩子成长的第一课堂，父母是孩子的第一位老师，家庭中父母对大学生个性品格的形成和塑造具有潜移默化的重要影响。不良的家庭环境以及不正确的家庭教育等都会对大学生的人生观、世界观等方面产生负面影响。一是家庭不健全极易使大学生产生一些不良的心理意识和行为意识。随着离婚率上升，再婚、单亲、残缺家庭增多，导致孩子从小失去家庭温暖，缺少亲情的呵护，极易误入歧途。二是父母毫无原则地溺爱孩子、因为工作等原因而忽视孩子、以自私自利的标准来教育孩子、因为家庭条件差而虐待孩子、有的家长望子成龙心切，不了解子女的心理、生理特点及思想状况，采用粗暴简单的方法严厉管教子女，相信“棍棒出孝子”，家庭暴力的影响，在孩子幼小的心理埋下了逆反的种子和实施暴力犯罪的祸根。这些不科学、不正确的教育方法，使子女形成不健康或畸形心理，缺乏正确的世界观、人生观、价值观。不能正确看待社会，久而久之会产生孤独、自卑、怨恨、狂妄等心理，极易走上犯罪的道路。

（三）学校原因

学校教育观的偏颇、教师素质问题以及校园暴力都会给青少年的成长带来极为不利的影响。比如学校只抓升学率而忽略对学生人生观和思想品德的教育等都会对学生的健康成长带来破坏性的影响。此外，一些学校对大学生的思想政治教育和法律政策教育形式单调，内容僵化，针对性不强，导致一些大学生接受教育的效果不理想。特别是学校招生规模逐年扩大，而校方对学生的管理却未加强，存在重知识“输入”而轻思想品德的“塑造”，缺乏科学的管理机制，有的学生夜不归宿、逃课旷课、赌博醉酒等也无人过问。由于未做到防微杜渐，导致个别学生自觉性越来越差，自我控制能力越来越弱，很容易突破道德的防线而走上犯罪歧途。

（四）社会原因

在当今社会一些阴暗角落里滋生着一些与改革开放、市场经济和精神文明建设不相称的丑恶现象，一些领域道德缺失，拜金主义、享乐主义、个人主义滋长，封建迷信活动和黄赌毒等丑恶现象泛滥，文化事业受到消极因素的严重冲击，危害大学生身心的东西屡禁不止，使大学生的认知产生偏差。有些大学生由于意志比较薄弱，很容易接受外界的影响，而对于不良现象和行为，也往往缺乏辨别能力而跃跃欲试。随着自我意识的增强，他们非常重视自己能否得到同龄伙伴的承认和赞许，并把它看得比父母、师长的评价还要重要。一些武侠、言情小说、影视片人物，特别是带有传奇色彩的“黑社会”人物对他们起着极坏的影响，诱导大学生走上违法犯罪之路。

三、预防大学生犯罪的对策

（一）自身预防

首先，应加强对大学生政治素质的教育培养，增强其公德意识，引导大学生正确认识社会，树立正确的人生观价值观。其次，在生活中，学会理财，杜绝浪费与攀比。树立正确理想，辩证分析对错、得失，控制“早恋”心理，培养自己遵守法律、法规及社会公共道德规范的观念，增加抵御犯罪感染的能力，自觉抵制各种不良行为及违法犯罪行为的引诱和侵害。再次，对待人际交往要慎重，杜绝与社会不良人员的接触。当遇到不良人员的骚扰和侵犯时，大胆告知父母或老师，求助于法律，提高被害预防能力，保护自己，打击罪犯。

（二）家庭预防

家庭是社会的细胞，遏制大学生犯罪，首先应从家庭抓起。一是提高父母自身素质，优化家庭环境。为人父母应时刻注意自己的言行和爱好，给孩子做好表率。二是注意家教方法。过分溺爱和纵容，这对孩子的心理健康和正确行为的培养是极其有害的。三是善于发现孩子犯罪的早期征兆。大学生犯罪有一个从量变到质变的过程，犯罪征兆是这种变化的外在表现。如果家长能够知晓具体征兆的表现形式，善于早期观察，就在预防犯罪中掌握了主动，为采取针对性的早期教育提供了条件。

（三）学校预防

加强和改进高校的学生管理，建立健全管理约束机制。目前，许多大学的内部管理制度松懈，纪律要求不严格，导致校风松散，因此各高校应当加强学生的日常管理工作，建立健全各项内部管理机制，完善规章制度，树立良好的校风，尤其做好新生入校后的入学引导工作，加强学生日常法律基础教育，加大对大学生的管理力度，使学校在教育产业化的基础上，最大限度完成经济效益和社会效果相统一。预防犯罪首先必须保证良好的校园生活环境，学校内部保卫部门应当配合有关执法部门综合整治，排除校园周围不健康因素对大学生的影响和干预。。

河南省人大常委会


洛阳市城市绿化条例
河南省人大常委会


（1995年9月15日河南省洛阳市第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 1996年1月19日河南省第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准 1996年3月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 规划与建设
第三章 义务植树
第四章 管理与保护
第五章 法律责任
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强城市绿化管理，保护和改善城市生态环境，根据国务院《城市绿化条例》及有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市城市规划区、县（市）城市规划区内绿化的规划、建设、保护和管理。
第三条 城市绿化工作由市绿化委员会实行统一领导，分级管理。
市城市绿化行政主管部门主管本市城市规划区的绿化工作。
县（市、区）建设行政主管部门主管本辖区的城市绿化工作，业务上受市城市绿化行政主管部门的指导和监督。
在城市规划区内，有关法律、法规规定由林业行政主管部门等管理的绿化工作，依照有关法律、法规执行。
第四条 市、县（市、区）人民政府应当把城市绿化纳入国民经济和社会发展计划。
第五条 市城市规划区域内园林绿化以植物造景为主，充分发挥牡丹的优势，积极发展牡丹园艺，建设以牡丹为特色的洛阳园林。
第六条 城市中的单位和有劳动能力的公民，应当依照国家和省、市有关规定履行植树或者其他城市绿化义务。
任何单位和个人都有权制止和举报损害城市绿化的行为。
第七条 对在城市绿化工作中做出突出贡献的单位和个人，市、县（市、区）人民政府应当给予表彰和奖励。

第二章 规划与建设
第八条 城市绿化规划由城市规划行政主管部门和城市绿化行政主管部门共同编制，并纳入城市总体规划。城市绿化规划经批准后，由城市绿化行政主管部门负责组织实施。
第九条 城市规划和建设，必须留足绿化用地面积。
新建区的绿化用地面积占总用地面积的比率不低于百分之三十，人均公共绿地面积不少于六平方米；新建居住区的绿化面积占总用地面积的比率不低于百分之三十，人均公共绿地面积不低于二平方米；旧城区改造的绿化用地面积占总用地面积的比率不低于百分之二十五；新建城市主干
道的绿带面积占道路总用地面积的比率不低于百分之二十，次干道绿带面积所占比率不低于百分之十五；新建单位附属绿地面积占单位总用地面积的比率不低于百分之三十五。
第十条 城市规划和建设所设置的管线应与树木及其他绿化设施保持一定的距离。设置管线对树木生长有影响时，建设单位应当采取保护措施。
第十一条 机关、部队、学校、企业、事业单位应根据城市绿化规划，制定和实施本单位的绿化规划。城市绿化行政主管部门应及时指导、督促、检查各单位绿化规划的制定与实施。
第十二条 工程建设项目的附属绿化工程设计方案，按照基本建设程序审批时，必须有城市人民政府城市绿化行政主管部门参加审查。
城市的公共绿地、居住区绿地、风景林地、干道绿化带等绿化工程的设计方案，必须按照规定报市、县（市）城市绿化行政主管部门或者上级行政主管部门审批。
建设单位必须按照批准的设计方案进行施工。设计方案确需改变时，须经原批准机关审批。
绿化工程竣工后，须经市、县（市）城市绿化行政主管部门验收合格，方可交付使用。

第三章 义务植树
第十三条 市、县（市）人民政府统一组织义务植树，规划植树区域，下达义务植树任务。
市城市规划区的义务植树活动由市城市绿化行政主管部门负责，区城市绿化行政主管部门按照市城市绿化的统一计划，组织本辖区的义务植树活动。各县（市）城市绿化行政主管部门负责组织本辖区的城市义务植树活动。
第十四条 每年3月和11月为我市城市义务植树月。
第十五条 凡年满十一岁的城市居民，男至六十岁，女至五十五岁，除丧失劳动能力者外，每人每年义务植树三棵，或完成相应劳动量的育苗、管护和其他绿化任务。
第十六条 无故未完成城市义务植树任务的单位和十八岁以上的公民，应按照规定标准缴纳绿化费，由城市绿化行政主管部门代行组织完成义务植树任务。
绿化费全额上缴同级财政，专户储存，专款专用。

第四章 管理与保护
第十七条 城市绿化的管理和保护，按照下列规定分工负责：
（一）公共绿地、生产绿地、防护绿地、风景名胜区、街道花坛、绿带和行道树，由市、县（市）城市绿化行政主管部门管理。
（二）城市规划区内铁路、公路两旁，河渠两岸的绿化由其主管部门管理。
（三）机关、部队、学校、企业、事业单位负责本单位用地范围内和责任地段的绿化管理。
（四）背街小巷的绿化由区城市绿化行政主管部门管理。
城市绿化行政主管部门对前款第二项、第三项规定的部门和单位进行监督检查。
第十八条 城市绿地应当按责任范围适时进行养护管理，保持树木花草繁茂，设施完好。
第十九条 建设项目绿地率达不到规定标准的，建设单位应按市人民政府的规定易地绿化。不易地绿化的，应向城市绿化行政主管部门缴纳易地绿化费，由城市绿化行政主管部门代行组织完成。
建设单位应在主体工程竣工后的第一个绿化季节完成规划的绿化项目。
第二十条 禁止出让公园的土地使用权，不得将城市公共绿地出租或用作抵押。
第二十一条 任何单位及个人不得擅自占用城市绿地，因建设或其他特殊需要临时占用城市绿地的，必须经市、县（市）城市绿化行政主管部门同意，并按规定办理有关手续。
城市绿地确需改变使用性质的，由产权单位提出申请，经市、县（市）城市规划、绿化行政主管部门审核签署意见，报市、县（市）人民政府批准，并按规定补偿后，方可占用。
规划预留绿地，未经市、县（市）人民政府批准，任何单位和个人不得改变其使用性质。
第二十二条 在城市公共绿地非种植地面开设商业、服务摊点和举办娱乐活动，应向其管理单位提出申请，经市、县（市）城市绿化行政主管部门审查批准，到有关机关办理开业手续后，按照批准的项目、面积和指定的地点从事经营活动。经营者必须对绿化植物和设施采取保护措施。


第二十三条 港、澳、台同胞、华侨、外国人、无国籍人在我市投资新建城市公共绿地的，应按国家有关法律、法规规定办理审批手续。
第二十四条 城市绿化的树木、绿篱、花坛、绿化带、草坪，未经城市绿化行政主管部门批准，不得擅自砍伐或拆除。

城市绿化树木、绿篱、花坛、绿化带、草坪确需砍伐、移植或拆除的，按下列规定审批：
（一）公共绿地、街道绿地内树木的砍伐及其他绿化植物的拆除、改造，由市、县（市）城市绿化行政主管部门审批。一处一次砍伐树木超过二十株以上的，由市城市绿化行政主管部门审核，报市人民政府批准。
（二）市城市规划区内单位所有的树木需要砍伐及绿化带、花坛、草坪需要拆除，由所在区城市绿化行政主管部门签署意见，报市城市绿化行政主管部门批准。县（市）城市规划区内单位所有的树木需要砍伐及绿化带、花坛、草坪需要拆除的，报县（市）城市绿化行政主管部门审批。


因抢险、突发事故等紧急情况，需砍伐、修剪树木，可以先行砍伐修剪，并及时报知管理单位，险情消除后十日内，砍伐、修剪单位应到市、县（市）城市绿化行政主管部门补办手续。
第二十五条 禁止下列损害城市绿化及设施的行为：
（一）依树或圈树盖房、搭棚；
（二）往绿地内倾倒垃圾、污水、有害物体；
（三）在绿地上淋石灰、熬沥青、点火；
（四）在树冠下设置煎、烤、蒸、煮等直接影响树木生长的设施；
（五）剥刮树皮、损坏绿篱、草坪及设施；
（六）填封树坑、在树上钉钉、拴铁丝、刻划、架电线；
（七）其他损坏城市绿化及设施的行为。
第二十六条 严禁任何单位和个人擅自修剪城市树木。
电力、通讯、照明、有线电视等单位因架设线路或因线路安全需修剪树木时，应经市、县（市）城市绿化行政主管部门批准，可以支付修剪费用，由园林绿化专业单位负责及时修剪；也可以在园林绿化专业单位指导下，由申请单位自行修剪。
因其他原因需修剪的，由市、县（市）城市绿化行政主管部门批准并组织修剪，所需费用由申报单位承担。
第二十七条 对古树名木实行重点保护，严禁砍伐、移植，防止人为和自然损害。树龄在百年以上的古树、稀有珍贵树种、具有历史价值和纪念意义的名木，由所在单位管护，制定管护办法及技术措施，市城市绿化行政主管部门应当加强监督和技术指导，并建立档案，设置标志。
第二十八条 经批准砍伐树木和拆除花坛、绿带、绿篱，铲除草坪的，应按有关规定给予补偿。

第五章 法律责任
第二十九条 工程建设项目的附属绿化工程，未按批准的设计方案进行施工的，由市、县（市）城市绿化行政主管部门责令停止施工，限期改正或采取其他补救措施。拒不改正或不按要求采取补救措施的，处以绿化补救工程所需费用百分之三十以下罚款。
新建、改建、扩建工程规划的绿化项目未按规定时间完成的或不按前款规定采取补救措施的，由市、县（市）城市绿化行政主管部门责令限期完成；逾期完不成的，按照实需绿化经费的一倍以上二倍以下征收绿化延误费，由城市绿化行政主管部门代行组织绿化。
绿化延误费必须按照市、县（市）城市绿化行政主管部门规定的期限缴纳；逾期不缴纳的，自逾期之日起按日加收千分之三的滞纳金。
第三十条 具有本条例第二十六条规定禁止行为之一的，由市、县（市）城市绿化行政主管部门责令改正，给予警告，情节严重的，可以并处二百元以下罚款；造成树木花草损伤和绿化设施损坏的，应当按规定赔偿损失。
第三十一条 未经批准，擅自砍伐树木的，由市、县（市）城市绿化行政主管部门给予警告，并处五千元以下罚款。造成他人损失的，应当予以赔偿。
砍伐、擅自迁移古树名木的，由市、县（市）城市绿化行政主管部门处以五万元以上十万元以下罚款。
第三十二条 未经批准，擅自在公共绿地开设商业、服务摊点，举办娱乐活动的，由市、县（市）城市绿化行政主管部门责令限期改正或迁出，并按占地面积处以每平方米五十元的罚款。
第三十三条 城市绿地（包括公共绿地、单位附属绿地、居住区绿地、街道绿地、各单位责任地段的绿地）因管理单位管理不善，造成荒芜、损坏的，城市绿化行政主管部门应限期纠正，严重者按有关规定予以处理。
第三十四条 盗窃、破坏城市绿化植物及设施或者拒绝、阻碍城市绿化行政执法人员依法执行公务，应当给予治安处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 不按规定使用绿化费的，给予单位负责人和直接责任人员行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 城市绿化行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者行政监察机关给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 当事人对城市绿化行政主管部门的行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定之日起十五日内向同级人民政府或上一级城市绿化行政主管部门申请复议，也可直接向人民法院起诉。逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民
法院强制执行。

第六章 附 则
第三十八条 本条例自1996年3月1日起施行，《洛阳市城市园林绿化管理暂行办法》同时废止。



1996年1月19日